天蓝水净醉安康

2021年，陕西省安康市深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全市党员干部“出列再入列”，弘扬脱贫攻坚精神，凝聚奋斗强大合力，紧紧围绕以“形成高位部署+压茬推进态势、对标建立1个意见+N套方案体系、持续完善动态监测+多元帮扶机制、巩固拓展特色产业+定向就业成果、持续筑牢组织机构+人员力量保障、从严开展问题整改+作风监督工作”的思路，把脱贫攻坚成果巩固住拓展好，推进乡村振兴开好局起好步。

建机制强保障 无缝衔接再出发

抓机制衔接，工作不断。市级率先调整成立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组，市委书记任第一组长、市长任组长，市委常委及相关市级领导任副组长；扶贫开发局按期重组为乡村振兴局，与市巩固衔接办“两块牌子、一套人马”、一体运行；成立涉及“五大振兴”的11个有效衔接专项工作组，明确行业部门牵头责任和相关部门（单位）具体责任。县、镇及行部门同步调整，确保政令畅通、上传下达、高效联动。

2021年5月以来全市各县区乡村振兴局挂牌成立

抓责任衔接，担子不卸。坚持“市县乡抓落实”“四级书记”一起抓，明确市级领导分别包联全市各县（市、区）。一年来，先后召开市委常委会会议、市政府常务会议、市县镇村四级推进会和专项工作调度会、领导小组会等30余次，听取全市巩固衔接工作汇报、谋划部署阶段重点工作；市委、市政府主要领导19次专题调研巩固衔接工作，市委、市政府分管领导常态化深入一线、破解难题。研究出台了《安康市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》等17个重要文件，进一步压实各级党委政府主体责任和行业部门主管责任。构建领导暗访督、重点驻县督、日常巡回督、行业专项督、县级常态督“五督”体系夯实责任落实，确保统筹协调推进。

抓政策衔接，力度不减。对现有帮扶政策进行分类优化调整，细化落实脱贫人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、兜底保障和特色产业、就业等各项政策措施，制定支持重点帮扶县九条措施，确保政策不断档，投入力度不减。全年整合财政涉农资金33.74亿元，争取中省市县四级衔接资金投入规模达23.39亿元，较2020年增长2.86亿元，全力保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

抓帮扶衔接，队伍不散。统筹中省市县1276个单位参与定点帮扶工作，选派3528名第一书记和帮扶干部，实现了992个脱贫村、91个搬迁人数800人以上易地扶贫搬迁安置村（社区）等重点村驻村帮扶全覆盖。把治理、振兴、服务工作重心向基层下移，保证各项工作持续深入开展。

防返贫固成果 脱贫成效更持续

着力消除返贫风险。安康率先开发防返贫动态监测大数据平台，建立建全双向闭环、快速发现、交办落实、研判帮扶、督导问责5项机制，落实2.6万余名网格员对易返贫致贫人口实施常态化监测。全市累计识别监测“三类户”18750户60043人，全部落实针对性帮扶措施49418项，守住了不发生规模性返贫的底线。

2021年12月16日，安康市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大数据平台上线启动仪式举行

持续巩固脱贫成果。围绕教育、医疗、住房、饮水等重点领域，逐户逐人逐项“回头看”，找弱项、排风险、促提升。全面落实常态化控辍保学措施，发放教育资助金3.21亿元，惠及学生29.13万人次，全市义务教育阶段无失学辍学学生。实施大病救治和家庭医生签约服务，救治了1910名30种大病患者，对80502名四类重点慢病患者落实了签约服务，落实资助脱贫人口参保79.1万人。已改造提升农房1740户，修复水毁农村供水工程1171处，确保了群众住房、饮水双安全。强力推动易地扶贫搬迁后续扶持，建成194个标准化党组织，配建农业园区和新社区工厂等产业就业载体1746家，带动劳动力就业创业总量达到15.89万人。全力保障困难群众生活，救助受灾困难群众7741人次，争取中省救灾救助重建资金2.45亿元，全力恢复群众正常生产生活秩序，未出现因灾因疫返贫致贫现象。

易地扶贫搬迁安置点建立新社区工厂巩固就业成果

坚持产业就业齐抓。持续拓展产业功能，聚力茶叶、魔芋、核桃、生猪、生态渔业“5+X”特色产业体系，不断壮大产业主体，建成各类现代农业园区1530个、培育高素质农民15268人、种植各类特色经济林932.62万亩，带动20.03万户68.77万名群众稳定增收。全面实施稳就业促增收行动，19484名脱贫劳动力实现提技能提素质，稳定经营新社区工厂1023家助力3.2万名脱贫劳动力有业就有钱挣，全年累计帮扶369280名脱贫劳动力务工就业。

发展特色产业助农增收

凝聚社会帮扶力量。苏陕协作投入财政资金共计8.2638亿元，实施协作项目432个，援建扶贫车间86个，吸纳农村劳动力就业2199人。引导市级354家重点民营企业及商协会积极参与“万企兴万村”行动，结对帮扶300个重点村、帮扶25823人，投入资金8396万元。认定消费帮扶重点产品3108个，新建消费帮扶专馆56个，累计帮销农副产品29.24亿元，帮扶成效明显。

苏陕协作援建扶贫车间让脱贫劳动力在家门口实现就业

强治理美环境，乡村振兴开新局

让乡村振兴活起来。牢牢牵住党建引领这个“牛鼻子”，着力在基层党组织组织力提升、政治功能增强和农业产业发展、村集体盈利、群众增收致富方面下功夫，创新“支部联建、产业联盟、资源联享”“三联”工作机制，打通2221个不同领域、不同区域党组织地域、行政、行业限制，设立378个基层党组织下设若干产业链党支部的区域化党组织，整合分属联建党组织优势资源，建立619个原料基地、175个加工车间、183个产业联合体，通过人才、资金、项目、技术、信息等资源倾斜支持，推动1673个村集体与百万余名群众同增收、共富裕，描绘村强、民富、产业兴的新图景。

让乡村治理强起来。全域推行“321”基层治理模式，全市行政村实现网格化管理覆盖、《村规民约》全覆盖、“一村一法律顾问”全覆盖、“三线人员”联系群众全覆盖。全市建成运行镇村综治中心2024个，化解矛盾纠纷16949件，调解成功率99.3%。通过强化社会管理和风险防范，全市新增3个全国乡村治理示范村，累计评选典型1740人，1人荣获第八届全国道德模范称号、4人荣登“中国好人榜”，平安建设满意度连续5年居全省第一。“自治、法治、德治”三治融合成为乡村善治的新风尚。

让乡村环境美起来。加强乡村基础设施建设，补齐发展短板弱项，深入推进农村人居环境整治专项活动，提升乡村公共服务水平，让广大农村更加宜居、更加美丽。全市以“一县十镇百村”乡村振兴示范村为重点积极开展59个试点村村庄规划试点示范；全面推行县、乡、村三级“路长制”，完成巩固建制村道路提升工程1057公里；持续推进“净美安康”“厕所革命”“村庄清洁行动”等专活动，新（改）建农村户用卫生厕所26173座，11643个自然村组实现了生活垃圾收运处置体系全覆盖，86.4%的自然村生活垃圾实现有效治理清理，村庄清洁行动覆盖行政村达100%，着力打造天蓝、水净、村美、人富的生态安康。

四季有景、山水生财，美丽如画的新农村桥上村

如今，放眼安康，安康巩固衔接工作亮点纷呈：“五化联动”筑牢返贫致贫防线工作经验在全省交流推广并被《中国乡村振兴》杂志刊发，宁陕县构建全方位防返贫监测和帮扶机制经验做法得到省长赵一德批示肯定。易地搬迁后续扶持持续走全省前列，工作经验得到了各级肯定，连续两年在全国易地搬迁工作现场会上交流发言。“支部联建、产业联盟、资源联享”“三联”工作机制，开创了抓党建促乡村振兴“安康路径”，得到了各级媒体的关注。探索“社区兴工厂、群众稳就业”“安康模式”被国家《乡村振兴简报》宣传推介，并得到副省长蒿慧杰批示点赞。探索的“旬阳建工”“紫阳修脚师”为引领的劳务品牌荣获全国“就业带动类劳务品牌”称号。建立的“1144”工作法提升衔接资金使用绩效经验被国家《乡村振兴简报》刊发推介，在全省乃至全国实现了突破，巩固乡村全面振兴的美好画卷正在秦巴大地变成现实。

站在新起点，踏上新征程。2022展望前路，以全国全省乡村振兴局长会议精神为指引，坚决守住不发生规模性返贫“一条主线”，抓牢防止返贫监测和帮扶“两个环节”，抓住产业和就业“两个关键”，盯紧医疗保障和饮水安全“两个风险点”，抓实农村集体经济和扶贫项目资产“两个基础”，用好驻村工作队和农村基层党组织“两支力量”，抓好协作、帮扶和社会“三类帮扶”，突出巩固拓展脱贫攻坚成果、推进城乡融合发展、增进人民群众福祉“三个重点”，推动乡村产业提质增效、乡村生态美丽宜居、乡村文化繁荣发展、乡村人才增量提优、改革创新加速提质“五大行动”，乘胜势、强气势，咬定目标、久久为功，必将以奋斗与担当为加快建成西北生态经济强市奋勇前行，续写新时代安康高质量发展新篇章。

（作者单位：安康市乡村振兴局）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
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