2022年，陕西省咸阳市根据中央、省农村工作会议和乡村振兴局长会议精神，结合咸阳实际科学谋划发展路径，提出“1249”工作思路（“1”即紧扣“守底线、抓衔接、促振兴”1条主线；“2”即突出脱贫成果巩固和实施乡村振兴战略两个核心；“4”即强化巩固成果、稳定增收、有效衔接、管理保障四个重点；“9”即抓好衔接政策落实、动态监测帮扶、项目资金管理、帮扶措施落实、产业就业扶持、乡村建设、示范创建、工作保障、管理保障等九项措施），踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创乡村振兴新局面。

一是抓监测帮扶守底线。坚持“条块结合、以块为主”，纵向完善好自上而下排查和自下而上申报双向沟通机制，横向搭好跨部门工作会商和信息互通桥梁，进一步健全完善防返贫致贫监测帮扶和应急响应机制，确保返贫风险早发现、早干预。常态化开展“三看三查三巩固”（看“三保障”及安全饮水，查政策执行及服务群众是否存在漏点，巩固拓展脱贫攻坚成果；看常态长效举措落实，查执政为民是否存在短板，巩固提升脱贫攻坚质量；看“有效衔接”工作进展，查乡村振兴基础工作是否稳固，巩固提高新时代“三农”工作能力）行动，突出对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等3类人群落实常态化、针对性帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线要求。全面落实低保五保、专项救助、特困供养以及残疾补贴、托养看护、康复服务等相关政策，确保应救尽救、应帮尽帮、应兜尽兜。

二是抓产业就业促增收。聚焦“一县一业”“一村一品”，推动实施“六大工程”（绿色高效“吨粮田”粮食保安工程、高产高效“万元果”质效攻关工程、百万元农村合作组织培育发展工程、农村人居环境优化提升工程、品牌强农工程、脱贫攻坚成果巩固拓展工程），加快“3+X”产业提档升级，推进一二三产业融合发展，加快构建以“粮果畜菜”等优势主导产业引领，区域特色产业为补充的现代乡村产业体系。持续深化农村集体产权制度改革、“三变”改革和承包地、宅基地“三权分置”改革，完善联农带农机制，助推脱贫群众实现生产、加工、流通、销售等全产业链增收。持续加大全市96个搬迁安置社区周边产业、就业项目布局，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。积极通过劳务输出、就近吸纳、公岗安置、自主创业等渠道稳岗就业，确保全年脱贫劳动力务工规模不少于21万人。

三是抓社会帮扶聚合力。积极配合中国银行总行开展定点帮扶，拓展帮扶领域，助力4个摘帽县（永寿县、长武县、旬邑县、淳化县）“五大振兴”，不断提升帮扶成效。持续深化咸泰协作，聚焦“三抓三促”（抓帮扶、促进巩固成果；抓示范、促乡村振兴；抓合作、促区域发展），全面加强产业合作、劳务协作、人才交流等方面交流合作，承接产业梯度转移。继续大力推进消费帮扶，实施“万企兴万村”行动，开展各级工会、共青团、妇联等专项帮扶行动，推动资源集中、要素集聚，形成社会各界支持巩固脱贫成果、推进乡村振兴的强大合力。进一步加强驻村干部培训、管理、考核、激励，推动全市1012支驻村队伍沉在一线、谋在一线、干在一线。

四是抓示范创建树标杆。全力推进“十个一”（制定一组实施方案、编制一部村庄规划、壮大一类首位产业、组建一支专业队伍、完善一条治理体系、优化一款村规民约、打造一片宜居环境、建强一个集体组织、树立一批先进典型、落实一套包抓机制）创建行动，研究出台创建主体倾斜支持政策，加强对全市120个乡村振兴示范村及20个重点帮扶村创建工作政策业务指导、督促检查等，深入打造一批乡村建设、乡村治理、农村社会事业发展等重点领域示范样板，以点带面推动工作。突出对省级重点帮扶县淳化县政策倾斜、项目安排、资金保障等各方面支持，帮助其持续发展特色产业，提升基础设施和公共服务水平，增强其区域发展能力。

五是抓乡村建设夯基础。深入实施乡村建设专项提升行动，以农村人居环境整治为抓手，研究制定乡村建设行动方案，扎实推进农村厕所革命、生活污水垃圾处理、村容村貌整体提升，确保乡村建设开好局、起好步。建立健全乡村治理投入保障机制，建立完善“党建+五治融合”治理模式，推广应用积分制、清单制等创新经验，构建以党建为核心、政治为引领、自治为基础、法治为保障、德治为先导、智治为支撑“五治融合”的共建共治共享乡村社会治理新格局。统筹加强农村基本公共服务建设，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，持续整治高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等陈规陋习，不断激发新时代乡村振兴的内生动力。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
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