摘要：厕所革命是当今我国一项重要的民生工程，关系着万千农村百姓的健康与幸福。但目前，在厕所革命轰轰烈烈的展开过程中仍存在较多的问题。对此，各地政府应该依托公共管理视角，合理进行规划与分析，采取适宜的方式方法，有针对性地解决所存在的问题，保证厕所革命能够有效推进。

关键词：公共管理视角；厕所革命；民生工程；改革

一、公共管理视角下厕所革命及其内涵分析

生活在当今这样一个新的时代背景下，随着社会经济不断地高速发展，我们享受着诸多社会带给我们的实实在在的福利，我们的社会也确确实实一直都在改变着、进步着。但或许就如同两人的最初相识，我们只能看到对方最美好的一面，从而忽略了一些不足之处。因此，在称赞着这些年来社会发展带给我们诸多红利的同时，我们更应该关注到那些还未被完善、未实施到位的小细节，并且在今后的发展过程中，这些是务必要引起重视的。或许有人会说，在诸多国家大事面前，关心一件件细微小事，是否过于小题大做？但是，小事情往往映射大问题，只有补好“短板”，才能让木桶中的水装得更满。

厕所革命便是其中的“短板”之一。习近平总书记指出，厕所问题不是小事情。政府部门应该依托公共管理视角，不断加强厕所革命，贯彻落实习近平总书记对深入推进厕所革命作出的重要指示，发挥好各基层干部的作用，凝结广大群众的劳动与智慧，全面促进厕所革命的完善与发展。

（一）公共管理视角下关于厕所革命的分析

中青网评强调：“厕所，特别是公厕，作为一种文化符号，折射出一个国家执政者治国理政的智慧。”很多人可能听到“厕所”尤其是“公厕”一词便会避之不及，但大多数人都没有深入思考的是，它反映的不只是其字面上的意思，它更是人类文明的一部分，它与人们的生活息息相关，它不仅仅关系到人们周围生活环境的改善，更关系到人们生活质量的提高、人民素质的提升以及社会的进步与发展。因此，“公厕”即“公共厕所”，实实在在地具有公共管理活动的核心与灵魂——公共性。从属性方面进行考量，政府与社会团体是提供公共厕所服务的主体，他们所做的对厕所进行的革命之举，是为了服务于所有的人民群众，这不存在任何的竞争，是公平且公正的，因此，公共厕所是社会的公共物品。

公共管理具有诸多职能，如服务职能、经济职能、思想文化建设职能、政策与法律职能等。从公共管理的职能角度分析，公共厕所提供了社会的公共物品，解决了人们出门在外的身体方面的需求，方便了人们出行，同时减少了不文明现象的发生，起到了保护公共环境的作用，这是经济职能的体现；对于厕所革命来说，可以将其看作为社会问题的折射，改革厕所、改善公共厕所的环境、提高公共厕所的服务在一定程度上可以缓解公众“一看到公共厕所就想远远绕开”的社会心态，唤起公众的环境保护意识，提高公众总体的文明素质，这便是思想文化建设的重要内容；现代的公共管理要想实现民主化以及科学化的管理，离不开公共政策的指导作用以及法律的规范作用，对厕所进行改革在近年来一直都有被政府提及以及实施管理，尽管成效尚未完全显现，但这也确实是体现了政策与法律的职能；公共厕所的建设与发展就是为了服务人民，它的本质就是公共服务。因而，从宏观的角度进行来看，厕所革命就是公共管理职能的具体体现，国家与政府对厕所进行改革，就是为了发挥公共管理职能而实施的一项关系民生的重要且不可小觑的服务的行为。

（二）厕所革命内涵分析

厕所革命，是中国新时期的一项重要的民生工程。提到厕所革命，很多人都应该会感到陌生且疑惑。为什么要对厕所进行革命呢？但实际上，早在很多年前，厕所革命就由联合国儿童基金会提出，是针对诸多国家尤其是发展中国家的厕所进行改造的一项重要举措。厕所是衡量文明的一个重要的标志，改善厕所的卫生状况直接关系到这些国家人民的健康水平以及国家境内的环境卫生状况。在我国，农村尤其是老少边穷地区，一些农户家中仍然在使用简陋的旱厕，无法获得改善的卫生设施；一些地区的公共厕所并未得到较好的管理，严重影响着公共环境与文明形象。因此，重点在全国范围内对部分地区实施厕所革命仍然十分重要且必要。其主要目的就是改善部分地区尤其是农村人居环境，补齐影响群众生活环境以及生活品质的“短板”。基于公共管理的视角下，在进行厕所革命期间，应该把握总体，在整体的角度上思考分析，不仅要将国家与政府本身涵盖在其中，还要从社会各界出发，对各方力量进行统筹与规划。毕竟，改革与发展并不只是国家与政府的事情，这更是实际关系民生的事情，需要所有人民群众共同努力，保证改革的顺利进行与完善。

二、厕所革命实施与推进过程中面临的问题

（一）思想意识淡薄

对于大多数人来说，厕所革命可能是一个很陌生的概念。若人民群众、政府官员没有真正地理解厕所革命的重要性，或是没能完全理解厕所革命更深层的含义，这无疑会使得这项重要的民生工程在推进的道路上变得困难重重，成为“老大难”问题。

一方面，部分地方政府对厕所革命的理解并不十分透彻。他们把厕所革命视为一件随意的事情，不能更深程度去思考厕所革命对于国家、人民意味着什么。他们简单地响应号召，简单地对一些公共厕所进行重点重建与管理，结合以往的工作经验来开展厕所革命工作。很显然，这样做是远远不够的。虽然改善厕所环境是厕所革命环节中很重要的一个环节，但这也仅仅是其中的一个部分，不能完全局限于此，要想真正的将厕所革命开展起来，还有很长的路要走。

另一方面，地方政府对于厕所革命的重视程度不足。有的地方政府充满着“形式主义”，随意地做做样子敷衍了事；有的地方政府政策走偏，强推硬搞，设计不合理；更有甚者，有的地方政府认为厕所革命是一件可有可无的事情，他们会觉得在一些所谓的大事面前，厕所革命根本不值得一提，这造成了他们的不作为，公共厕所的“处境”仍然十分糟糕。

众所周知，人民群众是社会发展变革中最基础的主体，是国家和社会的主人，人民群众在改革开放实践变革中广泛的参与性、积极性、创造性是改革开放的取得伟大成就的重要动力。在改革开放面前如此，“小小”的厕所革命面前亦是如此。要想全面推进厕所革命，人民群众的力量是至关重要且不可忽视的。但是，就目前来说，人民群众对厕所革命的认识有很大的误解和偏差，对厕所尤其是公共厕所存在着很大的偏见和不良的固有印象，更别说仔细深究厕所对于一个区域、一个国家意味着什么。这严重限制了厕所革命的推进。

（二）基础设施滞后

厕所革命，在不同的历史时期，有着不同的时代意义，这是一个循循渐进的过程，各个国家尤其是发展中国家都应该针对自己国内的情况，从不同层面、以不同方式推进厕所革命。

在印度，有一部以真实事件改编的名为《厕所英雄》的电影，这部电影的定位虽然是为一部爱情片，但却从头到尾围绕“一间厕所”展开，聚焦印度现实，以小见大，反映了当时印度所面临的重要的问题。在当时的印度，凡是与“厕所”、“排泄”等词汇挂钩的，就便是污秽之事；在清理方面，进行清理工作的只能是所谓的“下等人”，而很多的“下等人”也无法忍受又脏又臭的差事，所以很多家庭尤其是农村家庭，都拒绝修建厕所。露天排便等更是随处可见。在印度，只要谁提出建造厕所，谁就是在挑战传统文化，会被人诟病。而如今的印度，情况仍然很糟糕。2017年的统计数据显示，印度没有基本卫生设施的人达到了7.32亿，相当于欧洲人口的总和；其中，在印度的农村地区，有5.64亿人还在露天上厕所。基础设施十分落后。

而在我国，相较于印度的基础设施自然是胜过一筹，但仍然是任重道远。在21世纪的中国，人人对厕所已是习以为常，家家户户都有自己的厕所；而公共场所也已做到合理布设，不论是在旅游景区，还是在饭店、商场，都会建有公共厕所，只是其服务和环境水平视不同地区建设地层次不齐。部分经济水平较高地区的公共厕所设施齐全，定时定期有人打扫与检查，当地的人民群众出门在外也不用担心如厕问题，可以较为轻松地解决；而在经济较为落后的地区尤其是部分农村地区，情况就没有那么乐观了：卫生条件状况不够好，公共厕所设计不够好，质量不佳且没有手纸提供；保洁工作不到位，清洁水平较为落后；当地人民群众的整体文明素质较低，不能做到便后及时冲水、垃圾归类，加重了保洁人员的工作量。在一些发达国家，公共厕所中都是坐便器。然而，在我国却存在这样一个奇怪的现象：比如在大型商场里面，蹲便器的门口排着长长的队伍，一旁的几个坐便器门口却空无一人。这还是在经济发展水平较高的地区都频频存在的现象，更不用说在一些经济较为落后的地区了。这样的现象应该引发人们思考。究其原因，还是保洁力度不够，又或是中国人一直以来的固有思维，大部分人中国人都不愿意使用公共厕所中的坐便器。但事实上，相较于蹲便器，坐便器更容易进行清理，清洁管理成本反而较低。

因此，从基础设施方面来谈，在我国，应着重在农村兴起厕所革命，以此来破解乡村治理难题。有人说，中国的城乡差距，有时就在于一个厕所。习近平总书记也多次强调，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。

（三）管理力量薄弱

一方面，管理机构不完善。很多地区没有明确地设置管理机构，大部分都挂靠在管理职能相近的机构上，根本没有将改革落实到实际中来；有些地区虽然设置了管理机构，但并没有对这些机构进行明确地分工，以至于这些管理机构并未真正地独立运作起来。这些现象都导致了管理力量分散、局限，各部门职责不够清晰，管理效率低下。

另一方面，管理人员多兼职。一些没有明确设置管理机构的地区，管理机构的挂靠，实际上就是增加了原有组织负担与压力。没有建立新的管理机构新增工作人员，原有的工作人员在没有新增的经费与补贴的情况下，工作量大大增加，工作负担大大加重，工作人员难免不抱怨，而一旦出现怨言，管理效率就很难提高起来，厕所革命也很难高效地推进；没有高素质人才的引进，没有专业人员的指导，原有的管理人员自身的文化素质及专业能力并不足以支持他们对厕所革命进行有效地推进与管理。这些都是厕所革命路上的绊脚石，要想高效地推进厕所革命，还有很多问题需要解决。

此外，需要着重进行厕所革命的多为经济落后的农村地区，有很多农村地区都位于环境恶劣、远离尘嚣的偏远山区。受自然条件、历史环境等多重因素的影响，当地交通、电力等基础设施建设薄弱，现代化技术水平较低，难以吸引到高素质人才进行管理；当地村民受教育水平较低，环境意识薄弱，整天日出而落、日落而息，更无法顾及如厕问题，管理人员又没能进行良好的宣传，村民们不能齐聚一心，紧跟组织，共同参与到乡村厕所建设中来。这进一步地加大了厕所革命的管理难度。

三、公共管理视角下厕所革命存在问题的对策分析

（一）从宏观的角度整体把握其目的和定位

通过对厕所革命进行分析，可以清晰地了解到其属于“顶层设计”。因此，为了保证厕所革命在我国有效地推进与展开，取得成效，依托于公共管理视角，首先应该从宏观的角度进行分析，明确厕所革命的定位与目的，让整个社会都可以呈现出文明的状态：城市乡村环境不再受到公共厕所的影响，鸟语花香，四处祥和；不论生活在城市还是农村，每个人都有强烈的环境保护意识，积极参与到环境建设中来；孩童们自小受到大人的熏陶，“蓬生麻中，不扶自直。”从而在世界中展现我国的大国风范，提升我国的国际形象。而为了能更好地实现这一目标，需要各级政府部门、管理机构深入基层，了解人民群众，知群众所想所忧，将群众的想法与科学推进方法结合起来；管理人员也要起到积极的模范带头作用，引领大家都能积极地参与到厕所革命中来，贡献一份力量。同时，公共厕所就是实实在在的公共物品，因此在定位上，应该将为人民服务放在改革厕所的首要位置，以服务的理念和心态，对公共厕所加以改善，优先考虑人民群众的想法，使其能够更好地服务人民、方便人民。站在整体的角度分析，在厕所革命期间，只有各地公共厕所的质量、清洁、服务水平从本质上得以提升，人民群众的需求才能切实得到满足，进而让厕所革命取得更强的实效性。

（二）唤起公众意识，让“厕所革命”深入人心

在经济发展水平较高的地区，人民群众受教育水平较高，人们的文明素质普遍较高，环境保护意识较强。在这些地区，几乎每家每户都有属于自己的厕所，公共厕所的各方面条件也比较理想。但仍然存在不足：对于公共厕所等公共物品，很多人持有的态度是“事不关己，高高挂起”，他们中的大多数人可以将自己家中的厕所打理地干干净净、井井有条，但对于公共厕所，他们抱着“反正不是我的东西”的态度，有的人便后不及时冲水；有的人不及时将垃圾分类，到处乱扔纸巾；有的人暴力踢门踹门，不文明开门，常常导致厕所门锁、门板的损坏。在这些地区，需要人们有着将公共物品视为家中物品的社会责任感，共同维护公共厕所环境。只要每个人都能文明如厕，一定能在一定程度上缓解人们的固有思维，减轻人们对于公共厕所的厌恶感、抹去对于公共厕所持有的“脏、乱、臭”的刻板印象。

在经济稍微落后的地区尤其是部分农村地区，人民群众的平均受教育水平及文明素质都较低，村中的卫生条件依旧很差。有的村民家中依旧在使用传统意义上的“茅厕”；公共厕所也很少，即使存在，也是在一个较差的条件水平。村民们白天在外务工务农，经常一整天不在家，所以家庭厕所对他们的意义不大，甚至可有可无，所以有的贫困家庭甚至不会花钱建造厕所，即使有，也是草草了事；在草地、田野、山林等隐蔽处露天随意解决对于部分村民来说甚至已经是一件司空见惯的事情。若孩童从小在这样的环境中成长，近朱者赤，自然也不会有着良好的习惯，从而进入恶性循环，严重制约了厕所革命在农村地区的推进。因此，村中需要不断加强村民的意识，最基本的就是家家户户都要将厕所修建起来，在规定的地方如厕，杜绝露天解决、随意倾倒粪便等不文明行为。一方面，应该加强对村干部的教育，让他们充分了解到厕所革命的意义，起到模范带头作用；另一方面，村干部应该尝试使用不同方式，普及、宣传厕所革命的含义、具体内容以及具体做法，提升村民的文明素质和环境保护意识，带领他们积极响应国家号召，让每个村民都有改革厕所的参与感和义不容辞的责任感。

（三）加强基础设施建设，呼吁各方共同参与

我国目前厕所革命主要是针对农村地区，推进乡村振兴的建设。如今，我国的农村地区家庭卫生厕所已经有了一个标准：要有墙壁、屋顶、门和窗，面积不小于两平米，可以是抽水厕所和旱厕，但须设有沼池。虽然标准不是很高，但相比从前，已经有了很大的改善；况且，对于部分较为贫困的地区，这样的基础设施，也仍然是个难题。因此，各个乡村地区要以此标准为目标，朝着这个方向改进。另一方面，需建有基本的公共厕所，可以满足村民的需要，方便村民，同时达到可以维护乡村环境的最低标准。此外，还要有基础的清洁服务与设计，可以基本地维持公共厕所的干净、整洁。

基于公共管理的视角下，体系可以涵盖五个层面，分别为组织、制度、运行、评价以及保障体系。通过深层次对这五个体系进行分析，它们是独立存在的。但是，从某种意义上来说，它们也能构成一个统一的整体，可以共同组成政府公共管理模式。因此，在此视角下，在全面推进厕所革命的过程当中，应该对推进过程中涉及的不同层面进行深入分析。其体系构成是复杂并且多元的，无论是政策主题，抑或是政策客体、环境，都展现出了繁琐的特征。因而在改革厕所的过程中，需要积极的引导，确保多方都能参与其中，将人民群众、政府、社会有效合理地衔接起来。总的来说，若想保证厕所革命的有效性，政府部门、社会各组织团体都应该高度重视起来，积极参与，凸显自己的重要价值。

（四）增强管理力量，提供有力保障

在公共管理方面，在具体的推进厕所革命的过程中，应该打破原有的局限和壁垒，让各个方面可以协同作业，促进信息资源、技术方法、管理措施的互通和共享。在政府方面，应该设立完善的管理机构，使得各机构明确分工、各司其职，可以独立地运作起来，从而将改革落实到实际；此外，还可以通过“招才引智”，吸引一些高素质人才留在乡村中，为改革出谋划策，加强对现代化技术手段的利用，让信息数据可以得到高效地利用，增强管理力量，进而增加改革的实效性、科学性。

 其次，在推进厕所革命的过程中，还需要全方位、多层次的保障，不仅要保证专门的资金和人才等方面的充足，各不同地区、不同层次政府部门还要结合自身的实际情况，在对当地人民群众、环境等各方面综合了解的基础上，将“以人为本”的思想融入到改革当中，走近人民群众，积极与人民群众沟通交流，了解群众的诉求，并切实落实到具体工作中。同时，对于各地的基础设施建设，也还需要定期考核并不断健全完善。

四.结语

总的来说，公共管理是社会治理中必不可少的一个组成部分。它能够综合社会中各方的力量，借助多种手段，从整体的角度上促进公共服务水平与质量的提高。因此，为了确保厕所革命的有效推进，保证农民生活质量的提高，应该从公共管理的角度出发，结合推进过程中实际面临的情况，制定科学合理的方法，使得我们的社会变得更加美好。 （作者单位：安徽财经大学财政与公共管理学院）

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总监审：姚卜成
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