永平，大理“西大门”，云南腹地通往缅甸、印度等南亚国家的陆路要冲，22个民族在国际河流湄公河东岸和睦相处。享有“金花”美誉的白族妇女头戴“风花雪月”头饰，笑靥如花；彝族阿大阿妈唱着世代相传的史诗《黑七腊白》，婉转悠扬；傈僳族绝技“上刀山、下火海”，惊险刺激嗨翻天；回族大爷热情端上永平黄焖鸡，唇齿生香惹人馋；苗族老少舞起“嘎蒙卡兜”，芦笙嘹亮，木鼓震天……

“大家庭”其乐融融的身后，是永平政治、法治、自治、德治、智治“五治”协同，像绣花一样治理基层社会绽放出来的满园芬芳。

政治——强引领 明方向 聚合力

“县委书记带队到龙门乡召开书记院坝（楼宇）协商会，2.1公里长、6.5米宽的官庄到小麦地机耕路硬化不到两个月就完成施工。”“瓦厂村阿五山小组雨水冲毁庄稼问题，实地调研后提出修建排洪管道的措施，协商会上当地群众一致赞成，会后主动投工投劳，一个月的时间就完成施工。”“仁寿村小湾移民资金分配问题，历时14年努力都没有结果，经过书记院坝（楼宇）协商会促成一致意见后，资金就及时兑补到户。”翻开永平县“党建+社会治理”账簿，细数“关键小事”让百姓收获稳稳幸福的那些事儿，融融暖意入心来。

永平县委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，以崭新姿态走好新时代党的群众路线，推进“基层党建+社会治理”的深度融合，良性互动。

聚焦群众烦心事、缠心事、揪心事等关键小事和“急难愁盼”，创新建立书记一线抓、工作一线商、问题一线解、质效一线提、民心一线守的“书记院坝（楼宇）协商会”为民服务模式，被列为全省党史学习教育典型工作案例，2021年12月17日和25日《人民日报》一版刊发了《不断把为人民造福事业推向前进》和《从党的奋斗历史中汲取前进力量》的综合报道，文中予以肯定。持续巩固提升党支部规范化达标创建成果，推动基层党组织全面进步、全面过硬，让基层治理的每一个细胞都跟着党组织同频共振。整合不同社会治理主体资源，通过打造“1个县级综治中心、7个乡镇综治中心、75个村（社区）综治中心、N个网格员”的“1+7+75+N”社会综合治理模式，将党组织建到社会治理网格中，打通基层治理“毛细血管”，14名网格巡查员、1523名网格管理员在一线发挥着感知风险第一触角、化解矛盾第一阵地、守护安全第一防线、服务群众第一窗口的作用。

法治—— 强保障 辨是非 增定力

2010年11月24日，一个值得骄傲的日子。这天，永平县荣膺首批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，标志着永平县城市文明程度、管理水平、法治建设、社会和谐迈上新的台阶。

永平境内居住着汉、彝、回、白、傈僳、苗等22个数民族，民族传统文化多姿多彩。荣获“全国法治县(市区)创建活动先进单位”12个春秋，永平法治文化建设与传统民族文化相融互促更上一层楼，2支专业演出团队和25支民间演出团队，以身边人、身边事写法治、画法治、演法治、唱法治、讲法治，增强法治宣传感染力。在七屯、龙门、北斗、石家等人口较为集中的行政村，一面面墙壁彩绘，生动展示了法治名人故事、法治典故、法治警言等法治文化，让来来往往的群众在潜移默化中接受法治熏陶。在“中国历史文化名村”“中国少数民族特色村寨”曲硐村，建设了总面积为76.5亩的回族文化城，成为展示回族文化的重要平台、宗教活动的重要场所、宣传方针政策和法律法规的重要阵地、党和政府与回族群众联系的桥梁。

与此同时，永平以常态化扫黑除恶工作为牵引，进一步完善打击整治“黑拐枪”、“盗抢骗”、“黄赌毒”、“食药环”、校园暴力、电信诈骗等常态化机制，实现治安生态良性循环。以定分止争为工作目标，将巡回法庭搬到田间地头、群众家里，在一问一答、一审一判中，让相应的法律知识、道德准则、核心价值观深入人心，起到了“审理一案、教育一片”的良好效果。组织法律服务人员，深入推进“法律九进”活动，用群众听得懂的语言讲清楚事理、法理、道理，引导群众自觉尊法学法守法用法。发挥政法干警和乡镇党委政法委员“人熟、地熟、情况熟”的优势，紧扣基层社会管理服务、矛盾纠纷排查化解、命案防控、禁毒防艾人民战争等开展政法干警“回乡话平安”活动，力求以一家一户、一村一组的小平安换取全县的大平安。

自治—— 强基础 创和谐 添活力

大树自然村，是杉阳镇兴隆村的一个小乡村，这里曾是一个风景秀丽，古树成林，水资源丰富的地方，但因过度放牧和乱砍乱伐，出现了水资源不足和用水紧张的问题。怎样管好、用好水源林？大树自然村170户户长召开“一事一议”，表决通过并付诸实施了《大树自然村水源林管理实施办法》。如今，大树自然村再现青山绿水村边绕的田园景观，邻里不再“打水仗”。

基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。永平着力健全基层党组织领导的基层群众自治机制，有效实现了“小事不出村、难事不出乡镇、矛盾不上交”目标。

健全完善联系代表制度和代表工作制度，推动人大代表依托县、乡镇、村三级人大代表之家，畅通社情民意反映和表达渠道，确保人民群众意愿有序进入各级党委和政府的决策中。加强人民政协协商民主建设，搭建乡镇、村（社区）和企事业协商议事平台，拓展协商渠道，让群众说话有地方，解决问题有办法。建立健全红白理事会、村民议事会、矛盾纠纷调解会等村民自治组织，广泛开展“一事一议”工作，解决村级兴办公益事业事难议、议难决、决难行问题。

德治——强教化 润民心 提内力

“人民有信仰，国家有力量，民族有希望。好人就在身边，模范就在眼前，也许就是你我……”2018年6月8日，永平道德讲堂在温馨的曲调中拉开序幕。从此，以培育和弘扬社会主义核心价值观为主旨的新时代公民道德建设如雨后春笋般在永平2884平方公里的丰厚土壤拔地而起。

“‘孔融让梨’让我们懂得了谦虚礼让，‘黄香温席’让我们感受了孝义的暖，‘立木取信’告诉人们诚信是金，‘岳母刺字’让我们领略到爱国的大义。”……

讲鲜活小故事，说深刻“大道理”。以“武装基层干部头脑，坚定理想信念”见长的“永平干部讲堂”与道德讲堂同声相应。以讲廉政、守廉洁、赞清廉成名的“永平清风讲堂”与道德讲堂同频共振。以引导农村群众崇尚文明、崇尚道德、崇尚科学、崇尚节俭闻名的“科学理财、文明生活”与道德讲堂同心同行。以引导未成年人学习美德、弘扬美德、践行美德成名的“美德少年评选表彰”与道德讲堂同向聚合。以培育文明乡风、良好家风、淳朴民风着名的文明村镇、新时代十星级文明户、最美家庭、十大最美人物评选表彰与道德讲堂交辉相应。道德之光正从机关到基层、从城市到农村、从学校到家里，落细落小落实，结出累累硕果。  

全国民族团结进步示范区示范单位、全国文明村镇杉阳镇杉阳村等一件件感人肺腑的模范事迹正被崇敬效仿，全国文明家庭段学娟家庭、中华孝亲敬老之星马秉文等一个个响亮的名字正被广为传诵，引领18.56万干部群众向美向善。

智治——强支撑 实根基 增动力

马勋，大理州永平县公安局刑事侦查大队技术中队长，从警14年，全身心沉浸于痕迹检验领域，练就一身绝活，靠指纹、足迹、视频分析助警方破案500多起，先后荣获大理州十佳人民警察、云南十大最美基层民警、公安部刑事侦查局刑事技术破案会战优秀指纹比对人员等殊荣。2020年4月10日《新华每日电讯》以《所有摄像头在他脑中织成“缉凶地图”》为题报道了他的先进事迹，2020年4月16日《中央政法委长安剑》以《小民警炼成“大神探”！他的脑海里有张“缉凶地图”》为题刊登了马勋感人故事。“80后”民警马勋书写的视频侦查精彩，是永平县推进基层治理走上“智治”之路的一个缩影。

城市治则百姓安、社会治则生活美。永平县委常委、县委政法委书记杨俊说，永平聚焦重点人、重点事、重点区域，强化互联网思维，深化“互联网+”运用，像绣花一样推进基层社会治理现代化。

一是大力推动“一部手机办事通”“一窗通”“线上办电”“互联网＋不动产登记”“互联网+税务”相关信息基础设施共建共享、互联互通，积极主动把大数据应用为特征的智能元素植入基层社会治理各方面，推进政务服务由“分头分管”向“协同治理”转变。二是深入推进“雪亮工程”建设，变“治安”为“智安”。公安机关建设视频监控293路，人脸、车辆视频抓拍单元30套，机关企事业单位建设视频监控3448路，建成智慧小区15个，建设公共区域摄像头1162个、农户摄像头9417个，用“雪亮”眼睛，守护一方平安。三是努力优化公共资源交易信息网，公共服务平台、行政监督平台、电子交易平台“一网三平台”功能和“互联网+政务服务”便民服务网络，大力推行“马上办、一次办、网上办”等改革和“数据多跑路，群众少跑腿”等便民举措，全县34家部门和7个乡镇、75个（社区）村委会入驻政务服务网上大厅，全面实现了全地域、全领域、全流程网上办理工作，切实提高服务群众的效率和水平。（作者单位：云南省大理州永平县融媒体中心）

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