“一水分秦楚，清江入画楼。舟轻驰曲岸，帆正骋中流。”白河县位于陕西东南端，有“秦头楚尾”灵秀小城的美誉。然而，“山高石头多，出门就爬坡，土无三寸厚，地无百亩平”的现实，也让当地的发展一度十分艰难，并由此诞生了“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”为主要内容的“三苦”精神。

为了让一方水土能养活一方人，“十二五”以来，白河县累计从高山和不适宜人居住的地方实施搬迁安置3万户10.4万人，搬迁人口占全县农业人口的66.2%。其中，“十三五”易地搬迁10653户32666人，集中安置率达到95%。

面对如此庞大的搬迁群体，白河县委、县政府认为，“搬出来”只是第一步，要让搬迁出来的居民“稳得住”，还要做好配套设施、精准管理和精细服务等工作，解决搬迁户的后顾之忧。为此，在集中开展以“集中安置、产业发展、搬新拆旧、新风塑造、社区管理、党建引领”为主要内容的“六大融入提升行动”基础上，白河县创新推行“居住簿”制度，同时以“党建+”社会治理“真人网”为核心内容，推进搬迁社区网格化管理工作，不断提升易地搬迁后续扶持管理服务水平。

“易地搬迁是民心工程、民生工程、系统工程，一定要把老百姓的冷暖放在心头，着眼长远、科学谋划、精准施策，坚决防止和避免‘一搬了之’。”白河县县长王日新说。

陕西省白河县向荣社区375户搬迁群众喜领“居住簿”。

一张“居住簿” 避免群众两头跑

“大妈，你们领了‘居住簿’后，医疗保险、养老保险、孩子上学都可以就近解决，无论在原籍还是现住地都能享受到均等化的公共服务。”白河县城关派出所副所长周显宏耐心地向群众解释着“居住簿”的好处。2021年10月15日，城关镇向荣社区举行搬迁群众居住簿发放仪式，广场挤满了前来领证、咨询的搬迁群众。

“搬到这里，居住环境、医疗教育条件都好多了，但总感觉自己还是个外人。现在有了这个小本子，心里就踏实了。”2018年，陈绪军从城关镇安福村搬到向荣小区，夫妻俩开了间小超市，加上做装修的收入，一个月能挣几千块钱，日子越过越有劲。然而因为户口尚在原籍，有点事就得跑回原村办，就少了很多归属感。

据统计，近年来，白河县因移民搬迁、自然流动等原因造成人户分离（户籍与住址不在同地址）的户数高达3万多户11万人，其中跨村、跨镇搬迁群众1.8万户6.3万人。

为了让群众的权益不因搬迁而受影响，还便于公安部门户籍管理，经过多年摸索，白河县在原居民“户口本”的基础上，建立搬迁群众基础信息数据库，推行“户口本”与“居住簿”双线运行机制，实现人户分离数据的规范采集与规范存储。在“原公安户籍信息管理系统”与“一标三实”基础信息系统上，开发出“白河县移民搬迁信息管理系统”，系统预留政法、医保、社保、民政、农林、教育等行业查验接口，实现县内人口信息共建共享、闭环运行、无缝对接。

对暂不愿迁移户籍的，实行“居住簿”管理。“居住簿”在全县范围内与居民户口本具有同等效力，按照“原籍管理地和林、社区服务房和人”的思路，“居住簿”上载明搬迁群众迁出地的原有承包地等依法享有的权益不变，安置地（社区）负责做好搬迁群众基本医疗保险、养老保险、农村低保等保障服务工作，让搬迁群众吃下迁出地和迁入地权益双保障的“定心丸”。

“有了居住簿，搬迁群众就可以在所居住的社区办理养老保险、城乡医保等业务，再也不用‘两头跑’了，也便于我们加强社区管理。”城关镇向荣社区党支部书记黄汉高介绍说。

通过创新推行“居住簿”制度，变“以户籍地管人”为“以住地管人”，实现“户口本”与“居住簿”双线运行，在国家现行户籍管理政策的基础上，进一步破解了新形势下农村户籍管理的现实问题，有效保障了搬迁群众的合法权益不受影响，夯实了基层治理基础。

“网格化”管理 让服务更贴心

2022年1月1日一大早，双丰镇天顺社区组织召开元旦期间安全大排查工作部署会，会议结束后，全体网格员立即到沿街店面、社区居民楼排查社区存在的安全隐患。

受传统生活习惯的影响，社区居民楼许多搬迁群众随意在楼道内堆放大量可燃杂物，存在严重的安全隐患。网格员们拉网式排查，发现问题立即联系物主，和志愿者一起将楼道的堆积物清理干净，解除了安全隐患。

网格化管理是白河县实行“支部+社区治理”模式的有益探索之一。通过落实线上线下“双线”服务，白河县建立网格员、网格长、网格片长、网格总长、总网格长五级网格管理模式，线上帮助群众办理行政审批、政策咨询等服务事项，发挥网上平台督查预警功能，将线上线下有机结合，积极收集社情民意、化解矛盾纠纷、拓展综治业务、管理特殊人群、提供便民服务，全面提升乡村治理工作水平，打造乡村振兴新局面。

居住在卡子镇陈庄社区的陈登发是供销社退休党员干部，自从被推选为陈庄社区物业管理服务中心的负责人后，他成立物业管理委员会，组建居家维修、供水管理、环卫保洁等便民服务队，忙得不亦乐乎。“服务群众一直在路上，群众住着舒适是我的目标和使命。”在陈登发的带领下，小区干净整洁，树木葱郁，邻里关系其乐融融。

在实行网格化管理的同时，白河县运用“党建+”系统思维，以“互联网+”为手段，强化党组织在乡村治理模式转变中服务群众的力度，提升基层组织力。实施政治、法治、德治、自治、智治“五治”并进，健全“一约四会”机制，严格落实“三务”公开制度、村干部小微权力清单、辞职承诺等制度，把党的领导贯穿乡村治理工作全过程。推进镇党委、村（社区）党支部、党员、群众“四体”联动，畅通服务渠道，确保群众思想动态第一时间掌握，突发事故第一时间知晓，生产生活困难有人解决，打通服务群众“最后一公里”。推行红、黄、绿“三色”管理，实现网格管理与服务质量关联互助，真正压实一级网格员作用，确保做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“实行网格化管理的目的是让我们的服务更精细。下一步，我们将进一步完善物业管理服务，让小区管理更加规范化，让搬迁群众有更多幸福感和获得感。”卡子镇陈庄社区党支部书记陈远飞说。

通过开展“党建+”社会治理“真人网”，白河县整合了基层一线网格员，增加了社区、村组干部“人”的力量，把搬迁群众两地管理职责从线下搬到线上，打造了“真人路上跑、事在网上办”农村社区治理快速反应平台，进一步创新了“一核多元”的基层治理新模式。

陕西省白河县西营镇集中安置点天逸社区。

“三业并举”稳就业 给群众吃上“定心丸”

从每天与土地打交道到远离土地，搬迁到安置点的群众一方面觉得吃根葱都要花钱，另一方面觉得失去了对土地的依附，心里总是空落落的，总会有这样那样“稳”不住的理由。

“多亏了村上干部帮我们协调，给我们划分了‘微菜园’，不仅节省了开支，还能赚点零花钱哩！”

今年74岁的李在环从仓上镇灯塔村搬到山下，虽然年纪大，但勤劳的习惯一直改不了，自从有了“微菜园”，就种下了大葱、四季豆、辣椒等时令蔬菜，心里别提多开心了。

2019年，灯塔村党支部在“三问三解三精准”问题排查过程中了解到大多数搬迁户反映没有土地这一问题，便将安置点附近8亩连片土地统一流转，将其划分成小块的“微菜园”，免费提供给有需要的搬迁群众耕种。目前，白河县已通过“我在社区有块地”“党支部为我划块田”等方式，在各个集中安置点建立了小菜园和养殖圈舍，帮助老百姓解决吃菜、喂猪、养鸡等日常问题。

“现在政策好，几万块钱就住上了100平方米的新房。”2017年，黄军一家从半山腰搬进了城关镇向荣社区移民搬迁安置点，成功脱了贫。搬进了新房子，解决了就医就学问题，这让黄军一家人开心不已，但就业等问题让黄军犯了愁。通过“三问三解三精准”活动，在驻村工作队的帮助下，黄军夫妇在附近的白河庆华化工厂上了班。不仅如此，黄军还被聘为村上的护林员。两口子都有了稳定收入，女儿也顺利考上了大学。

为了能实现“搬得出、稳得住、能致富、快融入”的目标，白河县按照产业、就业、创业“三业并举”要求，一个社区配套建设一个现代农业园区、一个新社区工厂、一个专业合作社，鼓励搬迁群众流转入股山林、土地，盘活现有农房，发展壮大集体经济，规模发展光皮木瓜、富硒茶叶、油用牡丹、生态养殖等适销对路的特色富民产业；鼓励外出群众返乡创业带动就业，变搬迁群众为产业工人，确保每一个有劳动能力的家庭至少都有一项稳定的增收产业、有一人能够稳定就业，逐步能致富。

“现在一家人可以就近做工，到社区办事也方便，还能照看老人孩子，每月工资也不比外出打工少。”谈到现在的幸福生活，宋家镇太平社区搬迁户邓关姣脸上挂满了笑容。除了搬到集镇社区住上电梯房、通上自来水外，镇村还通过做好配套服务、协调信用社贷款、解决农产品销路等服务，对农户就业创业进行扶持，真正实现了“搬出新生活，过上好日子”。

同时，针对“人住进了新房，心还在山沟里”的思想状况，白河县以“我为群众办实事”为抓手，以提升群众满意度为工作着力点，在全县122个村（社区）定期开展新时代文明实践活动和内容精美、形式多样的“戏曲进乡村”文艺演出，不断丰富群众的文化生活，倡树文明新风，助推乡村文化振兴，有效阻断贫困代际传递。同时在各安置社区，建起了广场、篮球场、羽毛球场、棋艺室、图书室等，各种体育器材一应俱全。

“现在的政策真是好哩，不仅能吃饱穿暖，还能免费在家门口看节目。现在邻里和睦，新家园有了归属感，我再也不想回山上住了！”68岁的西营镇栗园村搬迁户刘关云乐呵呵地对身边的人说道。

一点点、一桩桩、一件件，帮着搬迁群众由“农民”顺利地向“市民”转变。

“易地搬迁后续扶持工作，是巩固拓展脱贫成果、有效衔接乡村振兴的重要措施，也是最终实现共同富裕的必然要求，我们将持续强化易地搬迁后续扶持管理服务工作，从经济、文化、环境等方面，形成横向联动、纵向贯通、协同一致的规划体系，以此实现乡村振兴的目标。”白河县委书记李全成如是说。

（作者单位：刘锐萍，陕西省安康市乡村振兴局；王琛，陕西省白河县乡村振兴局）

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