“今年底，我们村要评选出两个‘美丽屋场’，各奖励资金100万元，用于建设党建宣传文化墙、居民活动健身广场、村组道路‘白改黑’和改造村民菜园。奖励资金来源于三个方面，一是发动我村乡贤捐款；二是从村集体收入中拿出一部分；三是要力争评为市里的示范村，市里将会奖励政策项目资金100万元......”2022年4月28日，湖南邵东两市塘街道云山村召开村民代表大会，党支部书记彭建祥在会上就“双约双评”工作提出这一打算，得到了与会人员的一致通过。

今年来，邵东市聚焦基层基础，着力固本强基，把社会治理、乡村振兴、迎乡贤建家乡、疫情防控等工作融为一体，进一步打造基层自治升级版，在全市各个村（社区）全面铺开“双约双评”工作，充分发挥“村规民约”“家庭文明公约”的积极作用，通过村（居）民委员会评议家庭、市乡评议村（社区），进一步激活了每个村（社区）、每个家庭、每个群众的活力。

邵东市在“双约双评”工作中，引入激励机制，对评为文明模范家庭的对象，对其家庭成员优先推荐入伍、入党；优先吸收为村级后备干部；优先推荐职业技能培训；优先推荐农民大学生计划等。对评为示范村（社区）的给予100万元以上的政策项目支持；对评为进步村（社区）的，给予50万元以上的政策项目支持。

“约”由群众议，“约”进心坎里

“红白喜事办理不盲目攀比、铺张浪费，父母在生时要关心孝顺，过世后在尊重乡风民俗的前提下从简办，炮火尽量少放或者不放。”廉桥镇廉东村二组村民蒋英提出。

“关注村内少年儿童的健康成长，应当为假期的孩子们设置一些村内公益服务活动，既培养孩子们服务社会的观念，还能有效防止溺水等安全事故发生。”廉东村二组老党员石清说。

4月13日，廉桥镇干部参加廉东村二组“村规民约”意见征集会，会上，村民们踊跃发言。

“要杜绝在村内烧土灰等既影响环境卫生的，又易引起火灾事故的发生。”太阳村村民熊家振说。

太阳村乡贤刘磊说：“村规民约”要落地必须有奖有罚，否则缺少约束力……”

4月14日，廉桥镇干部参加太阳村四组“村规民约”意见征集会，村民讨论热烈。

邵东市把“村规民约”“家庭文明公约”作为基层自治的重要抓手。“双约”的制定，坚持“政治引领、党员带动、村民参与”，充分发挥群众的主体作用，注重激发群众参与制定“双约”的热情，深入群众听意见、听想法。同时，坚持问题导向、因地制宜，各个村（社区）出台“双约”，不搞“一刀切”，不搞“大一统”，注重传承各地优良乡风民俗，注重各地社会治理中什么问题突出就解决什么问题。

为发挥每一位村民的“主人翁”作用，廉桥镇太阳村、廉东村分小组、院落召开20多场“双约”村民意见征集会，村民现场实名填写《意见征集表》。然后，在乡贤微信群、全体村民微信群里广泛征求意见，并电话征询热心乡贤意见。通过多种途径，两个村共计征求意见213条。村民们纷纷献计献策，提出的意见建议，内容涵盖邻里关系、村风民俗、环境卫生、社会治安、产业发展等涉及村民生产生活的方方面面。

在此基础上，村里召开党员审议会，充分吸收村民意见，对“双约”条款进行审核表决，报廉桥镇党委政府审核把关后，再由村（居）两委进一步修改，形成审议稿，提交村（居）民会议表决通过，最后印发到各家各户，由户主签订承诺书。

“只有让每一位村民成为“双约”的制定者，才能得到他们的真心认同和维护，才能真正从墙上“走”下来，成为基层自治的好抓手。”廉桥镇党委书记申战云说。

“各位村民朋友们，村规民约听分明；所述内容不奇怪，来自双约和双评；共产党是咱恩人，爱党爱国要坚定；不造谣来不惑众，诈骗钱财没良心……”

如今，走进廉桥镇太阳村，就能听到“村村响”播放的顺口溜式“村规民约”，这种接地气、易传播的“顺口溜”，村民们读起来朗朗上口。“村规民约”变成了顺口溜，通俗易懂，容易传播宣传，大人小孩都能背上两句。太阳村支部书记熊寿宏说：“‘村规民约’要做到男女老少，人人皆知，融会贯通，入脑入心，这才真正起到作用。”

“奖”由群众评，“评”出正能量

“我经历过旧社会、新中国，深切地感受到中国共产党才是真正为劳苦大众谋福利、为普通老百姓服务的好政党......我被评为云山村‘好公公’非常自豪，我要教育好儿孙不忘党恩，爱国爱党，大力支持‘村支’两委工作，和睦邻里，不断传递正能量，为建设‘美丽云山’贡献最大能量！”

2021年重阳节，两市塘街道云山村举行“好公公”“好婆婆”表彰大会，80岁的村民张致富获奖后发表感言。

近年来，“省级同心美丽乡村”云山村在乡村治理中先行先试，制定了“乡风文明公约”“村规民约”，积极开展“五好家庭”“好婆婆”“好公公”“好媳妇”“最美院落”等评比活动，传播文明新风尚，传递社会正能量。云山村党支部书记彭建祥介绍：云山村共有13个组，村内每年至少开展1次评比活动，先由每组村民推选2个候选人到村委会，村里再召开党员、组长、村民代表大会，通过两轮投票，每个奖项最后评选出5个名额，评选出来的对象全体村民心服口服。

今年，邵东市认真总结两市塘街道云山村、流泽镇仁泉新村、灵官殿镇升旺村、水东江镇万祝村等基层群众自治的经验，创新基层治理“双约双评”工作机制。“双评”与“双约”紧密衔接，“双约”为“双评”提供标准，“双评”让“双约”落到实处。

“双评”采取自下而上的方式，坚持以群众评议为中心，把评议权交给群众。村（居）委员会评议家庭以“两约”为标准，以组为单位，先由组内群众推选，推选名单再由各村（社区）评议小组投票筛选，根据得票率确定“文明模范家庭”“最美庭院”“好公婆”等对象。市、乡两级评议村（社区），首先，由乡镇（街道）根据“村规民约”和有关法律法规，对村（社区）进行评议，评议工作注重广泛听取基层群众的意见，各乡镇（街道）采取通过电话、微信联系的方式进行民意调查，把群众的评价进行量化打分。然后，由乡镇（街道）把对各村（社区）的评议结果汇总报市委组织部，由市委组织部组织相关部门进行考核验收，每年将评选100个市级示范村，200个市级进步村。

“一季度我们家被评为‘美丽院落’，跟亲戚朋友谈起来挺自豪的，因为这都是左邻右舍给我评出来的，是大家公认的！”廉桥镇太阳村村民陈玉说。

廉桥镇为让“双约”落到实处，结合美丽院落、好丈夫、好媳妇、好孝子等一系列评优工作，通过发挥身边榜样的示范带动作用，全体村民形成了比学赶超的氛围。

据廉东村支部书记赵辉介绍，以往的“村规民约”是倡导性的，对违约行为没有惩罚措施，因此缺少约束力，而经过本次重新制订，加入了评议机制，不光是评出“好榜样”，也要评出“有待进步家庭”，对这些“有待进步家庭”，积极运用邻里亲朋的力量来感化、教育，让村风民风更淳朴。

为此，邵东市对各村（居）委会，评议各类家庭下达了指导性指标，文明模范家庭占20%，遵规守约家庭占70%，有待进步家庭占10%，同时建立动态调整机制，对有待进步家庭，通过“亲帮亲、邻帮邻”的方式，促使他们立行立改，及时销号。

“约”“评”出活力，治理显成效

“这是我们社区居民广泛讨论，经过六次修改的村规民约，有了这个，大家形成了一种默契。”4月26日上午，团山镇团山社区居民刘立珍拿到社区发放的“村规民约”后，高兴地说。走在团山社区街道上，环境卫生干净整洁，车辆出行井然有序，志愿活动有声有色......“村规民约”正春风化雨般地内化为社区居民的行为准则。

团山镇扎实推进“双约双评”，“村规民约”“家庭公约”，“约”出了文明自治路，镇评村、村评户“评”出了文明新风尚。

“小”治理体现大智慧。“村规民约”就像一把尺子，在促进乡邻和睦、推进基层平安和谐自治等方面发挥了显而易见的作用。

廉桥镇太阳村10组刘家四兄弟因宅基地矛盾，积怨近二十年。太阳村利用开展“双约双评”的契机，由乡贤、退休老教师刘楚汉向刘家兄弟宣传讲解“村规民约”“家庭文明公约”，会同其他热心村民一起调解刘家四兄弟的矛盾。“双约”的力量打开了刘家四兄弟多年的心结，4月29日，一桩将近二十年的亲兄弟土地矛盾得到圆满解决。“ 吵吵闹闹二十多年了，没想到我们四兄弟还有和好的一天。”刘家大兄弟心生感慨地说。

“村规民约”引领村庄风气，既能有效解决基层自治中的棘手难题，又能激发群众参与家乡建设的内生动力。

流泽镇仁泉新村村民80%以上在外地经商务工，村支两委通过村民自筹、乡贤捐款等多渠道筹集资金，大力改善村里的基础设施，全村路灯亮化工程已经建成。夜幕降临，一排排路灯照亮了宁静的乡村，结束了村民走夜路黑灯瞎火的历史。

去年以来，邵东市开展“迎乡贤建家乡、改陋习树新风、兴产业振乡村”活动，广大乡贤迅速掀起了捐款建设家乡，参与基层自治的高潮，带头抵制人情陋习和攀比浪费之风，积极为基层自治建言献策，主动参与矛盾纠纷调处，在基层自治中凸显了领头作用，

今年来，随着“双约双评”工作机制的扎实推进，邵东市社会大局和谐稳定，没有发生恶性刑事案件，没有发生群体性事件，没有发生重大安全事故，没有发生暴力恐怖事件。信访维稳、禁毒、安全生产、道路交通安全、学生防溺水等社会治理六项重点工作都取得了明显成效。

3月份以来，邵东市周边地区相继出现了不同程度的新冠疫情，疫情防控压力非常大，邵东实现了“零输入”“零传播”，一方面得益于全体党员干部的奋力防控；另一方面，得益于基层自治效能的显著提高。

“干部力量有限，群众力量无穷。邵东推行‘双约双评’，就是要激活社会基层的每一个细胞，激发每一名群众的参与热情，让人人来建设自己的家园，建设创新、宜居、清廉新邵东。”邵东市委书记周玉凡说。（作者单位：湖南省邵东市委办公室）

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