巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
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陕西佛坪:“五清”工作法管好扶贫项目资产

时间:2022-06-01 15:10:56来源:中国乡村振兴网作者:龚兴财

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近年来,佛坪县不断加大巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴资金投入,形成了规模庞大的扶贫资产。管好用好扶贫资产,才能让其持续发挥作用,佛坪县边探索边总结,不断创新管理机制,优化工作流程,通过“五清”工作法的推进,走出了一条产权明晰、循环使用、稳定收益的新路子,多次被评为全省财政专项扶贫资金绩效评价A类县,扶贫资产后续管理水平不断提高。

建立健全机制,做到政策清。始终把扶贫资产后续管理作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重,因地制宜、分类施策,持续建立健全扶贫资产“有人管、有钱管、有机制管”的工作体系,做到扶贫资产专户储存、专人管理、专账核算,实现了“村财镇管”。组建机构夯责任。成立了佛坪县扶贫资产管理工作专班,夯实县镇两级的工作责任,坚持联席会议推进机制,县乡村振兴局牵头抓总、部门和镇村协同推进,形成上下联动、齐抓共管的工作格局。出台办法明政策。先后印发了《佛坪县扶贫资产后续管理办法》、《关于切实加强农村公共基础设施管护的实施意见》等规范性文件,为工作开展提供遵循。开展培训促实施。每年不定期开展县、镇(街道)、村三级扶贫资产管理业务培训,对扶贫资产管理的工作要求、时间节点进行明确,开展逐项目对账管理,在确认无误后录入全国防返贫系统资产管理模块,做到资金、项目、资产“三统一”,确保工作高质量完成。

全面确权登记,做到权属清。明确产权归属是加强扶贫资产管理的前提。梳理资产类别。坚持条块结合、上下比对,采取信息系统调取和实地核查相结合的方式,对2013年以来使用各级财政资金、地方政府债务资金、东西部扶贫协作、社会捐赠及对口帮扶等投入形成的扶贫资产进行全面核实,摸清了底子。明晰资产归属。到户类扶贫资产原则上归属农户,单独到村的项目和量化入股的扶贫资金资产原则上纳入村集体管理、产权归属村集体,跨村的原则上由镇级统筹,跨镇的或量化入股投入资金较大的原则上由项目主管部门统筹量化到村集体,属国有资产的严格按照国有资产管理。资产确权到位。截至目前,全县实施扶贫项目资金总额9.69亿元,建设扶贫项目2527个,形成扶贫资产7.7亿元,资产确权率100%。建立县、镇、村三级资产台账,不定期进行资产清查、清算、清点,确保扶贫资产管理台账账实相符、账账相符。

明确运管主体,做到责任清。压实县级政府的主体责任、镇级属地管理责任、村级日常管理责任和县级行业部门的指导监督责任。明确管运责任。扶贫资产归属国有资产的按照国有资产管理规定进行管理;产权归属村集体所有的按照农村集体“三资”管理规定进行管理;产权归属到户类资产由农户自行管理,村集体加强监督指导,实行分级管理,责任明晰。明确管理原则。经营性资产按照“谁使用、谁维护”的原则落实管理主体责任,到户类资产按照“谁所有、谁维护”的原则落实管理主体责任,公益性资产按照行业要求落实管理主体责任,做到责任明确,分类运管。明确管护方式。探索多形式、多层次、多样化的管护模式,全县开发和整合公益岗位135个,主要解决公益性资产管护力量不足的问题,优先吸纳脱贫户和监测户家庭劳动力参与扶贫资产管护;专业性较强的扶贫资产通过购买服务形式进行管护;无经营收益的公益性扶贫资产,由受益地镇政府和村集体进行管护。

盘活用好资产,做到收益清。收益分配足额及时到位,是扶贫资产发挥助农增收作用的重要保障。截至目前,全县纳入台账管理的经营性资产2.56亿元,占比33%;公益性资产4.8亿元,占比62%;到户类资产0.3882亿元,占比5%。坚持依法依规分配机制。以市场为导向,通过租赁、入股、三变和资产收益等方式与经营主体合作,提升资产运营管理水平和盈利能力,确保扶贫资产安全运行、保值增值、扶贫效益最大化。坚持重点扶持分配原则。巩固衔接期内,扶贫资产收益分配优先用于扶持脱贫村、脱贫户和监测户就业增收,以及发展壮大村集体经济及公益事业等,增强脱贫群众自我发展能力,确保持续稳定增收。坚持统筹兼顾分配机制。对完全没有劳动力或丧失劳动力的,结合实际探索有条件支付的方式,维护弱势群体合法利益。在推进过程中,及时对已经实施的资产收益扶贫项目要进行完善和调整,坚决杜绝“一分了之、一股了之”的做法。截至目前,全县已分配经营性资产收益690余万元,带动脱贫户、监测户和一般农户2700余人持续增收。

强化督导考核,做到奖惩清。强化督导、量化考核是防止扶贫资产流失、实现保值增值的重中之重。强化督导促提升。不定期开展日常督导检查,对发现的问题及时整改提升,对工作推动落实好的镇、部门予以表彰奖励,对工作不到位造成扶贫资产流失的严肃追责问责,确保扶贫资产后续管理工作取得实效。强化考核促成效。将扶贫资产后续管理工作纳入镇、行业部门年度考核内容,加大考核分值,夯实“三定三管护”责任(“三定”即定职责、定标准、定奖补、“三管护”即落实管护责任、管护机制、管护措施),确保此项工作高效推进。(作者单位:陕西省佛坪县乡村振兴局)


责任编辑朱峰
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陕西佛坪:“五清”工作法管好扶贫项目资产

时间:2022-06-01 15:10:56

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作者:龚兴财

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近年来,佛坪县不断加大巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴资金投入,形成了规模庞大的扶贫资产。管好用好扶贫资产,才能让其持续发挥作用,佛坪县边探索边总结,不断创新管理机制,优化工作流程,通过“五清”工作法的推进,走出了一条产权明晰、循环使用、稳定收益的新路子,多次被评为全省财政专项扶贫资金绩效评价A类县,扶贫资产后续管理水平不断提高。

建立健全机制,做到政策清。始终把扶贫资产后续管理作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重,因地制宜、分类施策,持续建立健全扶贫资产“有人管、有钱管、有机制管”的工作体系,做到扶贫资产专户储存、专人管理、专账核算,实现了“村财镇管”。组建机构夯责任。成立了佛坪县扶贫资产管理工作专班,夯实县镇两级的工作责任,坚持联席会议推进机制,县乡村振兴局牵头抓总、部门和镇村协同推进,形成上下联动、齐抓共管的工作格局。出台办法明政策。先后印发了《佛坪县扶贫资产后续管理办法》、《关于切实加强农村公共基础设施管护的实施意见》等规范性文件,为工作开展提供遵循。开展培训促实施。每年不定期开展县、镇(街道)、村三级扶贫资产管理业务培训,对扶贫资产管理的工作要求、时间节点进行明确,开展逐项目对账管理,在确认无误后录入全国防返贫系统资产管理模块,做到资金、项目、资产“三统一”,确保工作高质量完成。

全面确权登记,做到权属清。明确产权归属是加强扶贫资产管理的前提。梳理资产类别。坚持条块结合、上下比对,采取信息系统调取和实地核查相结合的方式,对2013年以来使用各级财政资金、地方政府债务资金、东西部扶贫协作、社会捐赠及对口帮扶等投入形成的扶贫资产进行全面核实,摸清了底子。明晰资产归属。到户类扶贫资产原则上归属农户,单独到村的项目和量化入股的扶贫资金资产原则上纳入村集体管理、产权归属村集体,跨村的原则上由镇级统筹,跨镇的或量化入股投入资金较大的原则上由项目主管部门统筹量化到村集体,属国有资产的严格按照国有资产管理。资产确权到位。截至目前,全县实施扶贫项目资金总额9.69亿元,建设扶贫项目2527个,形成扶贫资产7.7亿元,资产确权率100%。建立县、镇、村三级资产台账,不定期进行资产清查、清算、清点,确保扶贫资产管理台账账实相符、账账相符。

明确运管主体,做到责任清。压实县级政府的主体责任、镇级属地管理责任、村级日常管理责任和县级行业部门的指导监督责任。明确管运责任。扶贫资产归属国有资产的按照国有资产管理规定进行管理;产权归属村集体所有的按照农村集体“三资”管理规定进行管理;产权归属到户类资产由农户自行管理,村集体加强监督指导,实行分级管理,责任明晰。明确管理原则。经营性资产按照“谁使用、谁维护”的原则落实管理主体责任,到户类资产按照“谁所有、谁维护”的原则落实管理主体责任,公益性资产按照行业要求落实管理主体责任,做到责任明确,分类运管。明确管护方式。探索多形式、多层次、多样化的管护模式,全县开发和整合公益岗位135个,主要解决公益性资产管护力量不足的问题,优先吸纳脱贫户和监测户家庭劳动力参与扶贫资产管护;专业性较强的扶贫资产通过购买服务形式进行管护;无经营收益的公益性扶贫资产,由受益地镇政府和村集体进行管护。

盘活用好资产,做到收益清。收益分配足额及时到位,是扶贫资产发挥助农增收作用的重要保障。截至目前,全县纳入台账管理的经营性资产2.56亿元,占比33%;公益性资产4.8亿元,占比62%;到户类资产0.3882亿元,占比5%。坚持依法依规分配机制。以市场为导向,通过租赁、入股、三变和资产收益等方式与经营主体合作,提升资产运营管理水平和盈利能力,确保扶贫资产安全运行、保值增值、扶贫效益最大化。坚持重点扶持分配原则。巩固衔接期内,扶贫资产收益分配优先用于扶持脱贫村、脱贫户和监测户就业增收,以及发展壮大村集体经济及公益事业等,增强脱贫群众自我发展能力,确保持续稳定增收。坚持统筹兼顾分配机制。对完全没有劳动力或丧失劳动力的,结合实际探索有条件支付的方式,维护弱势群体合法利益。在推进过程中,及时对已经实施的资产收益扶贫项目要进行完善和调整,坚决杜绝“一分了之、一股了之”的做法。截至目前,全县已分配经营性资产收益690余万元,带动脱贫户、监测户和一般农户2700余人持续增收。

强化督导考核,做到奖惩清。强化督导、量化考核是防止扶贫资产流失、实现保值增值的重中之重。强化督导促提升。不定期开展日常督导检查,对发现的问题及时整改提升,对工作推动落实好的镇、部门予以表彰奖励,对工作不到位造成扶贫资产流失的严肃追责问责,确保扶贫资产后续管理工作取得实效。强化考核促成效。将扶贫资产后续管理工作纳入镇、行业部门年度考核内容,加大考核分值,夯实“三定三管护”责任(“三定”即定职责、定标准、定奖补、“三管护”即落实管护责任、管护机制、管护措施),确保此项工作高效推进。(作者单位:陕西省佛坪县乡村振兴局)


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