民族要复兴，乡村必振兴。2021年是“十四五”开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起步之年。这一年，陕西省西安市严格落实“四个不摘”，坚持以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为“主线”，以不发生规模性返贫为“底线”，高点谋划、高位推动，实现“守底线”“固成果”同步开展、“抓衔接”“促振兴”协同推进。

蓝田县樊家村农具文化展示一条街

一栋栋白墙灰瓦的楼房依次排列，一条条宽阔整洁的道路纵横交错，一间间精致特色的民宿韵味十足……走进西安市蓝田县，青山叠翠、沃野千里，生态农田、花香四溢，一幅村美民富、产业兴旺、生态宜居的美丽乡村新画卷尽收眼底。

在樊家村的花卉种植基地大棚里，阵阵花香扑面而来，沁人心脾。

村民王瑞婷早早来到基地，忙着对非洲菊进行浇水、养护。“自从村上建设花卉种植基地后，既能照顾家里，又能过来务工，每天都能有近百元的收入。”王瑞婷笑着说。

“之前这座基地里主要种植大棚蔬菜，但经济效益不高。后来改种非洲菊后，市场上供不应求，旺季时每天能吸纳50人左右在基地务工，促进了群众增收。目前，花卉种植面积已经扩大到100余亩、70座大棚，年产值70余万元。”村党支部书记杨养儒说道，谁也没想到，一朵小小的非洲菊，竟奏响了蓝田县三里镇樊家村的乡村振兴最强音。在这里，农村美、产业强、群众富！

在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中，像樊家村一样受益于家乡产业发展的群众还有许多，越来越多可以在“家门口挣钱”的就业和创业项目发展壮大，参与并见证着美丽乡村的产业蝶变。

近年来，西安正在用自己的方式让群众的生活越过越红火。据数据统计，2021年，西安市共投入各类扶贫资金52亿元，形成扶贫资产38.37亿元，其中经营性资产6.89亿元，公益性资产21.46亿元，到户类资产10.02亿元。西安市脱贫人口家庭人均纯收入已经达到14682元，同比增长了2069元，年增幅16.4%，一幅幅乡村全面振兴的崭新画卷正徐徐展开。

产业兴旺 推动脱贫人口持续增收

立夏前后，古城西安，芳菲未尽，瓜果飘香。秦山渭水，产业兴旺，风光宜人。

在西安市鄠邑区玉蝉街道胡家庄村，成片的葡萄园里，果农们正在进行修花、保果、掐附梢。这里承载着胡家庄村创业致富的甜蜜梦想。

鄠邑区葡萄丰收串起致富路

“在每年的葡萄成熟的时候，日销量大概在400多单，外出打工的年轻人很多都选择回来自己创业了。”据胡家庄村党支部书记向养谊介绍，胡家庄的葡萄庄园在股权结构、企业管理、运营机制上，跳出了传统的思维定式，探索出了“公司+股权+土地流转金”产业化经营和企业化运行方式，保证了农民“失地不失利、失地不失权、失地不失业”，实现了企业、村组、农民利益的共赢。“全村集体经济参与度80%，年集体经济收益113万元，村农民人均纯收入由2010年的1680元增加到27000元以上。”

如今，胡家庄村的入股村民有着多重身份，他们既是农业集体成员和公司股东，享受着土地流转金收益和股金分红，又是葡萄庄园的员工，在公司上班下班，每月领取工资。“葡萄产业寄托着我们全村人的希望，未来我们将进一步延伸葡萄产业链，让大家的钱袋子一起鼓起来，发展甜蜜的产业让大家的生活更加甜蜜。”向养谊说。

产业兴旺是乡村振兴的重要基础。只有产业兴旺了，农民才能有好的就业、高的收入，农村才有生机和活力，乡村振兴才有强大的物质基础。

近年来，西安市着力优化产业结构，大力发展优势特色产业，以板块化发展规划，不断提升产业聚集度，形成一批有影响力的优质农产品生产基地：周至县猕猴桃种植面积达43万亩，年产鲜果53万吨，综合产值近70亿元，从业人员超过30万人；临潼区石榴种植面积8万余亩，年产优质石榴8万余吨，直接产值6.4亿元，综合产值达到15亿元，从业群众1.5万人……一大批知名品牌产业正在成为群众稳定增收的支柱产业。

2021年，西安市先后出台财政衔接补助资金管理办法、项目管理实施细则、以及过渡期涉农整合资金实施细则等政策性指导文件。争取中省财政衔接补助资金19642.97万元，市级财政落实衔接资金38686万元，安排成果巩固与有效衔接项目507个。与此同时，西安市扎实推进脱贫地区“3+X”特色产业工程和“三区一带三基地13+6集群”建设，高质量发展农民专业合作社200家、带贫农业企业118家，建立完善“龙头企业+村集体经济组织（合作社）+农户”利益链接机制。并落实小额信贷政策，累计发放小额信贷18848户2.94亿元。此外，组织1489名产业发展指导员因户施策，帮扶29259户贫困户解决产业发展难题，开展技术服务12万余人次。据统计，全市1995个集体经济组织经营性收益达到7.5亿元，带动2.3万户脱贫户增收，全市累计有7.1万户脱贫群众通过产业帮扶增收。

授之以鱼不如授之以渔，稳就业才能促振兴。2021年，西安市通过举办线上线下招聘会、直播带岗、直播送岗等多渠道，累计输送11.85万脱贫人口外出务工，并开发公益性岗位5820个，确保特殊脱贫群众就地就近就业。在就业技能提升上，将培训补贴与就业率挂钩，鼓励支持外出务工“回流”人员、脱贫户“两后生”等有就业意愿的脱贫人口，参加职业技能培训，激发就业积极性。

为持续推动以脱贫劳动力转移就业、创业和就业援助为主的就业帮扶政策到户、到人，确保群众增收，西安市始终坚持就业实名制台账管理。截至2021年12月底，西安市“三类人员”参加职业技能培训共计1310人次，占“三类人员”劳动力总人数（1815人）的72.18%。

精准施策 传好乡村振兴“接力棒”

2021年，对西安来说并不“平静”。洪涝灾害和疫情都对巩固脱贫成果带来了新的考验。

8月19日，蓝田县出现暴雨天气并引发山洪，导致多个村镇出现灾情，九间房镇是其中受灾最严重的镇子之一，村民的房屋受到不同程度的损毁。驻村工作队在灾情发生的第一时间组织救援，为保障受灾群众正常生活争取救援物资，并为危房户落实救援资金。

“为了防范返贫致贫风险，西安坚持优先保障脱贫地区抢险救灾、优先安排资金项目支持灾后重建、优先修复水电路损毁设施、优先保障‘三类人群’基本生活。对全市因灾纳入的监测对象，安排‘一对一’帮扶联系人，落实针对性帮扶措施。”西安市乡村振兴局相关负责人介绍说。

据统计，2021年，西安市共开展临时救助1735人次，发放救助资金287.3万元；建立灾民安置点6处，筹集物资18.25万件，募捐资金841.03万元救助受灾群众。同年年底，全市49个受灾脱贫村的道路、电力、饮水等基础设施已全部恢复，受灾脱贫户1625户6150人的针对性帮扶措施有效落实。受灾严重的蓝田县，对在灾害中失去安全住房及居住在洪涝、地质灾害影响区的14个镇2697户9814人，实施移民搬迁安置。

面对疫情的影响，西安市不断强化监测对象帮扶、带贫企业复工复产和脱贫群众就业帮扶。“去年年初疫情防控期间，周至县通过线上招聘、远程面试、统一包车点对点输送等方式，为近3万人实现返工返岗、转移就业。”西安市乡村振兴局相关负责人表示，因疫情影响停工的13家帮扶企业，9个社区工厂，26个专业合作社，50个村集体经济不仅及时复工复产，同时还帮助了665名回流人员就近就业。

为坚决守住来之不易的脱贫攻坚成果，西安市明确提出2025年前，持续巩固拓展脱贫攻坚成果、有序实现体制机制平稳过渡、聚力推进脱贫地区乡村振兴的“三大任务”。从狠抓“控辍保学”、落实医疗保障、加快房屋改造、完成供水全覆盖等多方面入手，针对短板弱项采取一系列举措。据统计，在上学、看病、房屋、供水等关键性民生问题上，西安先后资助家庭困难学生3.15万人次、1378.44万元，实现义务教育阶段18802名脱贫户学生无一人失学辍学。积极落实基本医疗、大病保险、医疗救助“三重保障”制度，报销比例达到94.09%，大病救治率达到99.9%，3.27万慢病患者家庭医生签约实现“全覆盖”。同时，实施房屋抗震改造3324户，西安市脱贫户住房安全均得到有效保障。此外，持续优化农村供水格局，建设和改造农村供水保障工程120处，实现供水管网全覆盖，全市自来水普及率为99.83%，高于全国农村自来水普及率16个百分点。

为稳固群众致富的基础，一项项政策措施被制定落实，西安市开展“我为群众办实事”活动，落实进村“六查”入户“六问”，成立市县两级防返贫动态监测和帮扶工作专班，健全完善“网格化管理、基层排查、部门筛查、跟踪回访、调度推进”五大工作机制，坚持每月走访排查、每月信息比对、每月研判分析，扎实推进防返贫动态监测和帮扶工作。截至2021年底，西安市“三类人群”共1047户3334人，新增的160户505人，全部按照“缺什么补什么”的原则，落实针对性帮扶措施，并做好跟踪问效，确保风险隐患消除。2021年，全市806户2697人监测对象已消除风险。

……

西安的乡村，一派活力景象正在映入眼帘，乡村产业兴旺、群众安居乐业，一个个村庄摆脱了曾经的发展困境，各地正以全新姿态朝着乡村振兴的光明目标大步迈进。

这些火热乡村生产生活场景的背后，正是西安市接好脱贫攻坚“接力棒”，启航乡村振兴新征程的实践。

示范建设 让乡村有“面子”又有“里子”

乡村振兴是一项系统工程，需要做好基础性、长远性工作。2021年以来，西安市立足当下、着眼长远，深入推进农村人居环境整治，加快补齐乡村社会治理和公共服务等短板，努力让美丽乡村建设既有“面子”更有“里子”。

五月正是草长莺飞、万物向荣的时期，当清晨第一缕阳光探出头的那刻，在西安市高新区环山路以南的“秦岭八村”也随之鲜活了起来。笔直干净的村道等待着来往的行人，一栋栋农家小院整齐有序、花草树木触目皆是，村民相聚闲话家常，偶尔听得鸡鸣犬吠，秦岭脚下幸福富饶的乡村美景跃入眼帘。

李家岩村景

“秦岭八村”之一的李家岩村依山傍水、村子里众多青砖黛瓦的徽派建筑，俨然一幅返璞归真的自然画卷。得天独厚的自然环境，使得旅游、农家乐成为李家岩村的主导产业。村北侧的生态果蔬温室可同时种植6000株作物。在这里，可以呼吸新鲜空气，体验特色观光、采摘、研学。

“秦岭八村”只是西安市高新区绘就乡村振兴示范村建设的起点。按照计划，西安市高新区将完成全部100个乡村振兴示范村、改造村和提升村的建设任务，并按照“一年提标示范、两年提标扩面、三年全面达标”的步骤，由点到面全力推进乡村振兴，让农民群众共享“四个高新”建设成果，在高质量发展中促进共同富裕。

宽阔整洁的乡村道路、崭新漂亮的农民新居、趣味盎然的农事活动……诗意中的田园生活梦想正在一一实现。西安市真正做到了让村庄美起来、活起来、富起来，打造了乡村振兴的样板，也形成美丽村庄建设的“西安经验”。

乡村振兴的故事，每天都在上演着。站在新起点上，西安坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为“十四五”农村工作的首要任务，在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中单列专章进行安排部署，制定全面推进乡村振兴城乡融合发展、加快农业农村现代化的实施意见，优化调整1+32项衔接政策，持续巩固拓展脱贫攻坚成果、有序实现体制机制平稳过渡。

2021年，西安市蹄疾步稳谋发展，笃行致远开新局。这一组组数据的背后是衔接工作的扎实开展，这一项项举措的“落地开花”，激活了全市乡村振兴动能。在未来，西安市将继续紧紧围绕“守底线、抓发展、促振兴”主线，夯实发展基础，全面推进乡村振兴，在守住不发生规模性返贫底线的基础上，在开局起步上加速、在底线坚守上加固、在协调落实上加力、在拓展延伸上加强、在体系支撑上加码，以巩固拓展脱贫攻坚成果的扎实成效，以全面推进乡村振兴的有力举措，为西安高质量发展助推加力。

（供稿单位：陕西省西安市乡村振兴局）

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