甘肃省平凉市静宁县武清区援建的红旗村阳光蔬菜大棚

天津甘肃，千里携手，情深意长。甘肃是天津市东西部协作的主战场，天津市所辖16个区参与到对甘肃省34个县的对口帮扶。自2019年以来，天津市高位推进、响鼓重锤，倾心倾力支援，用心用情帮扶，深入推进东西部扶贫协作，为甘肃脱贫攻坚注入“海河情”“天津力”，为高质量完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会、接续乡村振兴作出天津贡献，创造了天津经验，打造了东西协作的新典范。

跨越山海 打造东西协作新典范

“如期完成新时代脱贫攻坚任务！”撕掉“苦甲天下”的历史标签，创造彪炳史册的人间奇迹，甘肃脱贫攻坚成果凝结着天津市倾力帮扶的心血。

跨越山海，津甘情深。自1996年起，天津市对口帮扶甘肃省，帮扶范围几经调整、逐步扩大，从3市13个县到7市州34个县，20多年间扎根甘肃大地，情系陇原百姓，攻坚克难，形成具有天津特色的扶贫协作模式，与甘肃一道打赢这场历史之战、时代之战。

甘肃是全国脱贫攻坚任务最重的省份。天津对口帮扶的甘肃7个市州34个贫困县，占全省58个国家集中连片特困地区贫困县的58.62%。

抓主要矛盾，采取有效措施。面对时间紧、任务重的实际，2019年，天津市拨付财政援助资金11.1455亿元，是前三年的总和，实施帮扶项目758个，超半资金投入到深度贫困县，超半产业落户深度贫困地区，超半就业援助深度贫困地区。累计完成消费扶贫11.44亿元，是2018年的37倍，带动13.66万贫困人口增收。有了这些措施的强力助推，当年甘肃17个贫困县脱贫摘帽，环县比计划提前一年实现脱贫摘帽。

从“全国脱贫看甘肃，甘肃帮扶看天津”的全局高度出发，天津市突出造血式帮扶和长效化机制，构筑了“统分协同、条块协同、前后协同、津甘协同的组织领导体系”；

建立了“多层与基层结合、挂职与专职结合、长期与短期结合、在地与在线结合的人才支援体系”；

“龙头企业引领、政府搭台引介、政策资金引导、消费市场引动的产业帮扶体系”；

“抓劳务组织促输转、抓项目载体促用工、抓技能培训促增收的劳务协作体系”；

“区县结对全覆盖、万企帮万村全覆盖、医院学校结对全覆盖、干部结对认亲全覆盖的结对帮扶体系”；

“工作进度严密把控、年度成效严实评价、项目资金严格监管的督促检查体系”，真正实现了帮扶县“两不愁三保障”任务清零达标，拓展了农民群众尤其是建档立卡贫困群众增加收入的渠道，深度贫困面貌彻底改变。

天水市清水县白驼镇永安村的光伏发电项目

脱贫攻坚的“天津作为”——

脱贫攻坚越到后面越是难啃的硬骨头。2020年，天津市更是尽锐出战，咬定目标、集中攻坚，确保甘肃同全国一道迈入小康社会。

针对贫困县急需解决的困难与问题，2020年天津市投入财政援助资金9.28亿元，实施帮扶项目489个；选派干部人才761人，产业合作落户61个。在11个县实施“互联网＋健康扶贫”项目，为山高路远、交通不便的贫困县乡村搭建三级医疗保障网络。

聚焦打赢挂牌县“歼灭战”，天津市坚持首位推动压实参战责任，5个帮扶区成立专班、明确专人、细化方案、盯紧压实，立足一地一策发展特色产业。针对国务院挂牌督战的深度贫困县镇原县，组织91家企业、23个村、14家社会组织开展村企、村村、村社结对帮扶。

为实现帮扶县区贫困户就业稳岗，天津市举办扶贫专场招聘活动上百场，提供就业岗位6万余个。将“三支一扶”招考范围扩大到西部贫困地区。细化贫困劳动力在天津就业、交通、生活、培训、子女教育补贴等政策，为贫困劳动力提供“一对一”就业服务，实现包括甘肃籍在内的贫困劳动力在津稳岗就业15.5万人。

“派出最好医院、最好学科、最好专家、最好干部对口帮扶甘肃14家贫困县县级医院。”2020年，天津市夯实医疗服务“最后一公里”，在帮扶提升甘肃省受援地区县乡村硬件设施设备水平的同时，天津市组织实施“三级医院直通车”“结对帮扶全覆盖”“村村好”健康服务、“互联网+健康扶贫”四大工程，强化基层卫生健康服务能力，有效防止贫困群众因病致贫、因病返贫。

一枝一叶总关情。2020年天津市援甘前方指挥部募集挂职干部和专技人才捐款28.79万元，从工作经费中拨出20万元，为甘肃购买医用防护服1600套，争取社会各界捐款捐物合计3479万元，做好新冠疫情防控。在舟曲、迭部等县遭遇泥石流灾害后，第一时间捐赠应急物资超过300万元，在帮扶一线体现天津作为、天津温度。

2020年11月，在庆阳市镇原县等8个县区宣布退出贫困县序列后，甘肃全省75个贫困县全部脱贫摘帽，甘肃历史性告别困扰千百年的绝对贫困。

倾力帮扶的“天津经验”——

发展产业是实现脱贫的根本之策。围绕推进产业发展，2019年以来，津甘共建园区载体，发挥“蓄水池”效应，建设园区、基地载体52个，引进落户园区企业53家。以天津食品集团、红日药业等为龙头，实施“龙头企业＋合作社＋养殖大户＋基础农户”等全产业链扶贫模式，带动348个合作社发展，4.74万人实现就业增收、稳定脱贫。以产业带动就业，发挥“利益链”效应，帮助每个结对县扶持1个重点产业、打造1个特色产品，通过股份合作、订单帮扶、生产托管、扶贫车间等方式，实现产业发展与贫困户脱贫紧密衔接，惠及贫困人口40余万。

秦安县兴国镇康坡村的陶艺车间

值得一提的是，在脱贫攻坚的最后阶段，天津市在泾川县朱家涧村、靖远县北湾镇富坪村、迭部县达拉乡次哇村，创新“全产业链+专家站点”模式，因地制宜带动贫困户全覆盖发展蔬菜产业，实现了一根黄瓜富一村，打造犏雌牛产业链，真正形成全产业链帮扶格局。

要从输血向造血转变。2019年以来，天津市静海区加大对镇原县产业帮扶力度，成立甘肃新静原农业科技发展有限公司，引进黑山羊保种繁育基地建设等项目，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，提升受援地区造血能力。河东区为宁县引进瑞农农业科技有限公司投资有机肥厂，投产后又成立商贸公司，在销售化肥的同时收购贫困户的农产品，形成相关产业链，强化产业帮扶效果。红桥区在帮扶的合水县组织投资注册红合胜商贸有限公司等5家公司，注册“红合情”品牌打造当地产品形象，抢占天津市场份额，形成产业带动效应。宁河区立足榆中县高原夏菜及县内农特产品的销售，开展帮销活动，通过高原夏菜进津、扶贫大礼包及电商销售，实现帮扶成效最大化。

天津市还发挥政府搭台引介作用，通过“津企陇上行”“津洽会”等活动为企业赴受援地区投资兴业搭建平台、提供渠道，使“津企陇上行”成为津甘扶贫协作的新品牌；发挥政策资金引导作用，制定出台产业合作目录和项目库，设立4000万元产业帮扶专项资金，充分激发企业参与扶贫开发的积极性，助推受援地区农畜牧产业发展。

弘扬“女排精神”，创新消费扶贫，天津市在全国带了好头，做了表率。天津市通过聘请天津女子排球队担任脱贫攻坚公益形象大使，策划女排冠军直播带货环节，提升对口地区农产品知名度，打出了消费扶贫“组合拳”。举办“津诚所至协作同甘”杯东西部扶贫协作女排明星公益排球赛暨甘肃扶贫产品带货直播活动。“老乡别急，我们帮你”脱贫攻坚直播带货系列公益活动入选“2020中国新媒体扶贫十大优秀案例”。

“以天津之优补甘肃之短，以先发优势促后发效应。”按照“中央要求、甘肃所需、天津所能”，天津市积极探索实践走出了一条具有天津特色的帮扶之路。

津甘携手 接续奋斗谋共富

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”站在新的历史起点上，天津大力弘扬脱贫攻坚精神，围绕“巩固拓展脱贫攻坚成果，接续衔接乡村振兴战略”，紧盯共同富裕这一目标，开启了帮扶甘肃新征程，精心谋划“十四五”协作项目，推动两省市优势互补，从单项帮扶走向纵深发展，迈入了高质量合作发展新阶段。

津甘协作启新程——

“扶上马送一程。”在助力甘肃顺利完成脱贫攻坚任务后，按照中央要求，天津市立足实现共同富裕，坚持“升级加力、多层全覆盖、有限无限相结合”工作思路，不断完善机制、优化方式、凝聚合力，助力甘肃发展振兴。

强化顶层设计，擘画东西部协作路线图。2021年，天津市主要领导和甘肃省主要领导举行会谈，签署津甘“十四五”东西部协作框架协议及产业、港口等“1+6”协作协议；健全人才支援、产业帮扶、乡村振兴和科技帮扶等“12+1”专项工作组织机制；推动16个区与甘肃34个脱贫县继续开展结对帮扶，加强经验复制推广，全力推进津甘东西部协作走深走实。

基于此，天津市2021年大幅超额完成《东西部协作协议》各项指标任务，脱贫人口就业数、消费帮扶额达到任务数的近4倍和5倍；成功举办“津企陇上行”“津诚所至 协作同甘”女排公益赛等较强影响力活动，创新百村振兴计划、一县一园工程、科技帮扶行动和防返贫保险等帮扶举措，坚决助力甘肃省守住不发生规模性返贫底线任务，促进脱贫地区乡村振兴和群众生活改善。

天水市麦积区靠饲养中华蜂致富的村民

围绕开创州县帮扶工作新局面，天津市高质量编制“十四五”对口支援州县经济社会发展规划，紧贴州县经济社会发展实际，深入推进智力支援、产业支援促进就业、保障和改善民生、交往交流交融等重点任务，推动形成全方位、多层次、宽领域对口支援工作新格局。

数据显示：2021年，天津市投入财政援助资金16.12亿元，超过《协议》34%，推动实施帮扶项目900个。新一批122名援甘干部一月初完成人员轮换交接，超过《协议》人数52.5%；1092人次柔性专技人才助力提升当地教育、医疗、科技等社会事业发展水平，超过《协议》人数36.5%，帮扶一年以上的人才超过33%，帮助8.12万名农村劳动力就业。全年累计完成采购、帮助销售农特产品32.64亿元。

新时代的津甘东西部协作已走在了全国前列。2021年，天津连续创造东西部协作领域的多个“第一”：第一个印发助力甘肃省巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作方案及配套文件；第一个下达2021年东西部协作财政援助资金计划；第一时间拨付到位资金16.1亿元……

升级加力开新局——

“持续丰富活动内涵、拓展合作领域、健全服务机制、增强企业责任，以‘服务链、品牌链、产业链、情谊链’持续深化津甘产业合作。”依托“津企陇上行”这一东西部协作的靓丽品牌，津甘推进产业发展开新局。

2021年，天津市加大产业项目支持力度，投入特色优势产业扶持资金占比达55%。复制推广天津产业扶持引导资金经验做法，津甘鲁三地联合设立产业合作奖补资金，激励产业深度合作。高质量举办“津企陇上行”活动，引导一批企业参与乡村振兴，达成合作意向50项，签约金额128.44亿元。组织奥群牧业、百利种苗等200余家企业赴甘肃考察对接，新增落地投产企业114家，实际投资额10.51亿元。

围绕科技赋能，津甘联合认定科技特派员257名，覆盖甘肃特色主导产业，提供全链条服务。安排资金4056万元实施科技帮扶项目75个，引导农业科技成果推广应用。建立科技特派员（专家）工作站10余个，21支科技团队、309名特派员活跃在生产一线；依托“津科帮扶”APP在线咨询服务363次，引进新品种、新产品、新技术超过300个。

通过建立结对区县“一县一园”共建机制，2021年津甘新建或支持已建成园区完善配套、提升能级等形式共建园区43个，其中农业产业园33个。选派管理、技术等人员50人次，推动结对地区加强产业园区的规划完善和配套升级，促进特色产业全链条发展，更好支撑东部产业梯度转移。

深入挖掘甘肃特色资源，依托“一带一路”建设，津甘加强港口物流、自主创新、生态治理等领域合作，天津港在甘肃打造海铁联运通道，加速完善区域物流体系；瞄准“双碳”目标，签署《清洁能源战略合作框架协议》，天津滨海光热、泛亚远华等企业签约投资70余亿元，深化清洁能源合作；助力打造“如意甘肃”旅游品牌，举办“乡村振兴 携手同行”等推介活动，开通天津至夏河航线，打造平凉、天水等11条旅游线路，助力实现旅游综合收入超8亿元。

携手共富向未来——

从单项帮扶走向纵深发展，面向未来，津甘携手谋求实现共同富裕。结合甘肃实际，津甘实施“样板工程”，启动“百村振兴计划”。整合财政、社会资金和企业、社会组织、医院、学校等各方资源，集中支持津甘联合选定的91个乡村振兴示范村建设，力争用3至5年时间打造形成一批实现全面振兴、具有带动效应的示范村。2021年，已累计投入资金3.53亿元，启动实施项目266个。

合作市津甘共建的高原农特产品基地

“克隆工程”让“甘肃振兴”共享“天津经验”。天津市发动全市204个镇（街）、191个村（社区）与甘肃207个乡（镇）、183个村开展结对帮扶，复制推广乡村建设、基层治理、文物修缮等工作经验。南开区以创建国家卫生区经验助力环县文明城市建设；河东区将网格员、医务人员、民警、下沉干部“四人专班”疫苗接种模式复制到结对县疫情防控工作；红桥区、静海区、蓟州区等将“一根钢钎插到底”党建引领基层治理、党员“践诺”活动、“培训机构+就业企业”一体化机制和农旅产业融合等经验推广到结对县；津南区将海河教育园教师走教模式引进秦安县，打造莲花津南教育园，实现教育资源共享；北辰区将大运河文物保护经验复制到华池县文物修缮和乡村特色文化保护工作；武清区助力大禹节水公司复制推广“产业资本+股权投资人+项目融资”农村生活污水处理的“武清模式”。

“幸福工程”增强甘肃农村群众获得感。天津市投入资金5480.84万元，支持庆阳市“一村万树”、甘南州“五无甘南”等人居环境整治项目，助力“厕所革命”，建设美丽乡村。持续提升农村公共服务水平，投入1.58亿元帮助建设学校、幼儿园43所，医院、卫生室、养老院68所，组织986所中小学、73家医院与甘肃省1675所学校、73家县级医院开展结对帮扶；每县打造1至3所“天津教育帮扶示范校”，师生们共建一个群、共上一堂课、共读一本书，共享教育教学资源；深化覆盖19县的“互联网+”健康帮扶，组织超过1.6万名天津医生参与远程医疗帮扶。支持残疾人“彩虹小屋”“康复中心”等建设，加强农村人口技能培训和就业服务，持续增强老百姓满足感、幸福感。

“蓄水工程”筑牢脱贫人口返贫防线。天津市发挥公益品牌效应，积极动员泰达国际心血管病医院等机构、博能康复中心等企业和慈善协会等组织加入防返贫事业。依托“万企兴万村”行动，引导662家企业、66个社会组织结对帮扶201个村，以“小资金，大爱心”方式，累计动员900余家企业捐赠2300余万元建立“防返贫资金池”，解决因灾、因病、因学等造成的返贫问题；同时，使用财政资金3209万元在28个县设立防返贫保险，为41.4万户、170余万脱贫人口提供防返贫保障。

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。弘扬伟大脱贫攻坚精神，天津市在促进共同富裕中，围绕产业合作、社会帮扶、人才支援、劳务协作和乡村振兴示范村建设等方面持续深化东西协作，为助力甘肃省巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴作出天津贡献、书写天津担当。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰