浚县地处豫北平原，县域面积966平方公里，耕地108万亩。辖7个镇4个街道办事处，457个行政村，总人口74.8万。2021年7月，浚县遭遇了历史罕见的特大洪涝灾害，降水量和洪水总量刷新历史极值，全县69%的地域被洪水淹没，受灾人口达到49.7万人，全县直接经济损失235.5亿元。灾害发生后，该县把防止群众因灾返贫致贫放在工作首位，全方位开展摸底排查，针对受灾风险情况，及时把受灾群众纳入监测管理。

应对灾害“三同步”，动态监测兜牢民生底线
    （一）避险转移与排查识别同步，受灾群众全排查。去年洪灾全县共转移安置群众314119人。对于分散避险转移的群众，逐户逐人核准，登记造册、联系跟踪，了解脱贫不稳定户和边缘易致贫户生活、就业、收入等状况变化；对于集中安置的群众，每个集中安置点建立一套工作班子，专门服务集中安置群众，了解最真实生活状态，寓排查识别于集中安置服务当中。

（二）回迁安置与精准纳入同步，应纳尽纳及时录。把受灾严重、水毁房屋较多的村作为重点村，将房屋受损严重的脱贫不稳定户和边缘易致贫户作为精准纳入重点户，同步纳入防返贫动态监测对象，进行结对帮扶，应保尽保。建立县乡村三级网格化管理体系，创新实施“57113”精准识别工作法，即五个必到、七类人群、一户一档，村挂“一套图”、户贴“三张卡”，切实提高识别准确率，确保应纳尽纳。

（三）核实灾情与对接帮扶同步，应帮尽帮纾民困。在核实灾情过程中，加大入户走访调查力度，严格按照“五个必到”要求，全面排查农村人口，重点筛查7种人群，坚决做到低收入群体应纳尽纳。对灾后新纳入的监测对象进行结对帮扶，96个县直单位选派2000余名驻村帮扶工作队员，每人联系3-5户，搞好对接帮扶，落实各类救灾补偿政策，防止了灾后规模性返贫致贫现象的发生。

灾后重建“四结合”，政策落实保稳生活水平
    （一）农房重建与住房保障相结合，确保群众住房安全。对灾后农村房屋开展拉网式排查，发现问题房屋第一时间清人、停用、封房，对需要安置的群众，提供优质廉价保障性住房房源。建立健全“快速发现、精准鉴定、分类改造、动态清零”住房动态监测机制，将农村危房纳入台账管理，发现一户，改造一户，实现住房安全问题“动态清零”。落实灾后危房补偿政策，鼓励农村危房户申请因灾毁损房屋货币化补偿，积极参加灾后重建搬迁集中安置

（二）学校重建与就业保障相结合，上学就业两不误。为确保义务教育阶段适龄儿童少年“上好学”，浚县全力做好义务教育阶段学校灾后修复重建，累计完成479个灾后修复重建项目。实施脱贫户和监测对象劳动人口就业倾斜措施，原则上要求学校重建项目所在村的脱贫户和监测对象劳动力优先就业。

（三）公共服务设施重建与医疗保障相结合，保证特殊困难群众正常生活。在公共服务设施重建过程中，加大医疗公共服务设施的重建力度，进一步提高浚县农村医疗保障水平。加快推进125个受灾村卫生室灾后重建，117所B、C级修复项目全部竣工，8所D级拆除重建项目基本完成建设。探索家庭签约医生、村卫生室、镇卫生院、医养机构“四位一体”的医养服务模式，依托乡镇卫生院、敬老院现有资源，改扩建医养结合服务设施，累计投资3000余万元，建设医养照料中心21家。

（四）基础设施重建与安全饮水相结合，提高农村安全供水能力。在镇村基础设施重建过程中，浚县把安全饮水配套设施重建作为一项重要内容切实抓紧抓好。实施农村“四化”供水项目，推动南水北调供水系统向农村延伸，增强农村供水防灾能力，累计完成3个镇级供水站和33个分散供水村供水管网建设改造，彻底解决农村饮水安全问题。

巩固成果“五持续”，帮扶加力提升幸福指数
     在省直帮扶力量的支持下，在鹤壁市举全市之力的帮扶下，浚县以战则必胜的决心，高标准、高质量推进，实现各项政策措施落地见效。

（一）持续加强党建引领，提升农村治理能力。以五星支部创建为载体，第一时间召开专题会议，迅速成立由县委书记任组长的工作领导小组。明确各镇（街道）党（工）委书记为第一责任人，签订目标责任书，明确创建目标和时间节点，一周一研判，两周一推进，每月一调度，统筹解决创建工作中遇到的困难和问题。对照评星标准，逐村（社区）分析研判，做实做细创建计划。

（二）持续发展特色产业，提升富民强村能力。按照“一镇一业、一村一品”原则，重点打造一批带贫能力强的产业项目，增加群众收入。

（三）持续加强创业就业，提升农村劳力技能。深入推进“人人持证、技能河南”建设，积极开展脱贫人口和监测对象就业情况大排查、劳动技能大培训、就业信息大发布、拓宽渠道大就业、兜底岗位大开发、稳岗就业大保障、就业政策大落实，努力实现人人有技能、户户有增收。

（四）持续整治人居环境，提升农村宜居水平。成立以县委书记为组长的农村人居环境集中整治行动工作专班，建立了县乡村三级联动、周观摩评比等工作机制。深入实施“治理六乱、开展六清”行动和“五美庭院”创建，扎实推进厕所革命和生活污水治理，拆除残垣断壁、乱搭乱建，让农村尽快净起来、绿起来、亮起来、美起来，实现洪灾后全县农村人居环境“涅槃重生”。

（五）持续开展志智双扶，提升农村文明程度。组织全县驻村帮扶干部500余人开展“感党恩、话家常、解民忧”大走访活动。充分发挥先进典型的示范带动作用，在县级媒体开辟了《巩固脱贫攻坚成果书记访谈录》等政策宣传栏目，营造了巩固脱贫成果浓厚氛围。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰