2021年以来，湖南省耒阳市紧紧围绕加快推进社会治理体系和治理能力现代化的目标，以“求新、务实、有突破、保稳定、促发展、让群众满意”为宗旨，创新推出“湾村明白人”基层治理模式，以“湾”为单元，让群众信得过、威望高、有知识的“湾村明白人”帮助解决矛盾纠纷，带领村民发展致富，破除陈规陋习，为促进乡村振兴做出了积极贡献。

一、坚持创新驱动，打造“湾村明白人”建设的“强引擎”

耒阳市坚持以“强化群众自治基础”特色为指引，充分调研，理清现状，不断探索，创新推出了“湾村明白人”基层社会治理新模式，打造耒阳样板。

创新选拔机制，解决好“选准”的问题。“湾村明白人”发起于耒阳市长坪，“湾村”是耒阳市乡村治理的最小单元。长期以来，耒阳“湾村”中存在着一群爱家乡、热心肠、肯奉献的“乡贤能人”。 这些“乡贤能人”利用“同饮一湾水、共用一口塘”的地缘优势和村民“认理更认人”的血亲优势，有效化解了基层政府“手长衣袖短"管不了的尴尬，逐步弥补了村组干部事务缠身心有余而力不足的无奈，成为“湾村”明事、理事、断事的得力助手。充分挖掘现有资源，将这群活跃在“湾村”的“乡贤能人”，进行统一规范管理，并接地气地称呼为“湾村明白人”。

“湾村明白人”是由各乡镇（街道）组织，在广泛宣传发动的基础上，按照群众基础好、个人威望好、服务意识好且有特长、有责任、有纪律的“三好三有”标准，通过自己荐、群众推、村组摸等方式，推选出建议名单；再由所在乡镇（街道）的公安派出所、司法所等相关部门进行联合审核，乡镇（街道）党委组织个人谈话、问卷调查等综合考察后，围绕为民服务意识、矛盾调处能力、依法办事水平联合开展培训，结业考试成绩合格的颁发“湾村明白人”聘书。目前，全市有湾村5061个，选出“湾村明白人”5451人，其中脱贫户就有78人。

“湾村明白人”不是国家事务管理者、没有打上“政府”标签，是独特的第三方。他们从群众中来，到群众中去，以普通群众的身份联系、教育、引导、帮助群众，有效消除了群众对抗心理和抵触情绪，实现了政府治理同社会调节、居民自治良性互动，成为现行党委政府基层治理必要的有益补充。

二、坚定绿色发展，开出“湾村明白人”建设的“生态花”

积极引导“湾村明白人”利用自身特长，充分发挥人熟、路熟、情况熟的“土著优势”，协助村干部把群众的操心事、烦心事、揪心事办成了“明白事”。如今，他们在乡村发展、乡村建设和乡村治理等方面也发挥着积极作用。当好产业振兴“助推员”。“湾村明白人”中的致富能手，一方面大力发展产业，带动农民增收。另一方面发挥自身优势引老乡回故乡建家乡，目前由“湾村明白人”牵线回乡的创业人员已达 270 余人，为产业振兴引入了“源头活水”。当好矛盾纠纷“调解员”。充分发挥其宗族血亲优势，当好湾里湾外矛盾纠纷化解的“话事老”，采取没事定期上门、有事随时上门、事了回访上门“三上门”方式，在“唠嗑”间把“麻纱”解决在湾里。“湾村明白人”工作开展以来，累计化解家庭邻里等民间纠纷12万起，成功率98.6%。当好基层群众“服务员”。“湾村明白人”身处服务群众的最前沿，他们充分发挥能力强、懂政策的优势，积极的为群众排忧解难。“湾村明白人”还是当地群众和党委政府的“连心桥”，他们用群众爱听能懂的乡音俚语，将党的政策法规宣传到最后一米，对困难群体需求、涉访重点户动向等社情民意收集反馈。去年以来全市“湾村明白人”共收集反馈群众意见3.2万条，办结率达91%。当好环境整治“引导员”。“湾村明白人”从群众身边小事做起，以农村人居环境整治为突破口，着力解决群众关心的重点难点问题，为乡村治理标准化凝聚民心，为村民共治共建共享打下基础。当好乡风文明“监督员”。带头遵守村规民约、移风易俗，推动了家庭和睦、邻里友善等文明乡风逐渐形成，扭转了农闲时打牌赌博、红白喜事相互攀比、大操大办的陋习。

三、坚守抓长抓常，筑牢“湾村明白人”建设的“压舱石”，让其成为乡村治理的枫桥经验

为进一步扩大规模和影响力，耒阳市将“湾村明白人”作为提升基层社会治理水平，推动市域社会治理现代化的有效手段，强化顶层设计，加强宣传和管理，构建了“湾村明白人”科学规范、运转高效的工作体系。

健全管理机制，解决好“稳定”的问题。成立市委常委、政法委书记任组长的工作领导小组，构建市级统筹主导、乡镇组织实施、村级负责主抓的“三级”管理机制。出台《耒阳市“湾村明白人”工作实施方案》等文件，并将“湾村明白人”工作作为市域社会治理重点内容、纳入所在乡镇(街道)绩效和平安建设考核，实现湾村治理与市域治理“同轴共转”、长抓长效。

完善宣传机制，突出典型引领，解决好“影响力”的问题。不断总结工作经验，向上级部门进行投稿推介，《人民日报》《人民网》《湖南日报》等官方媒体争先报道耒阳市“湾村明白人”新模式，衡阳市更是以《用好“湾村明白人” 管好湾村那些事》为题，在中央政法委召开第七次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上向全国推介，“湾村明白人”治理模式也获省政府真抓实干表扬激励。同时，为努力把“湾村明白人”治理模式打造成新时代“枫桥经验”的名片，衡阳市“湾村明白人”创建工作现场调度会在耒阳召开，进一步深化认识、明确重点，有序推动“湾村明白人”治理模式在衡阳市全域开展。

其次，不定时地把“湾村明白人”的事迹通过各类媒介进行宣传报道，让其成为家喻户晓的样榜人物。如：“湾村明白人”曹启洪自愿做烟田里的义务守护人，通过科学调配，使燕中村烤烟种植面积达到1131亩，年产值有望突破500万元。还有“湾村明白人”徐柏林上门宣传村规民约，成功劝说村民陈友运将原计划为妻子庆生的50桌酒席改为10桌，并降低了菜肴烟酒标准，办一场简单朴素的酒席。还有……

强化激励机制，解决好“尽心”的问题。坚持线上线下同管理，把微信“湾村明白人”工作群建在“湾村”上，做到让诉求在指尖流转、问题在掌上解决；制作个人联系卡发给“湾村”人，遇到“不明事”，随时可找“明白人”。同时，建立“月考核、季通报、年评比”考评体系，主导开展“十佳明白人”“平安之星”等评选表彰活动，大力宣传先进典型，充分调动“湾村明白人”积极性；对工作不得力、群众满意度低的“湾村明白人”及时进行调整。

在市委、市政府的正确领导下，创新推出“湾村明白人”治理模式，客观、及时、准确地反映耒阳市在关注民生、服务民生、改善民生上所做的努力和突出成绩，全方位展示巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作成效，赢得群众的高度认可和支持。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：张琼文