巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
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贵州独山:“12345”工作法 深化驻村工作试点改革

时间:2022-09-21 12:35:48来源:组织人事报作者:李佳欣

今年来,为解决驻村干部角色定位把握不准、基层经验不够丰富、作用发挥有待加强等问题,贵州黔南独山县采取“12345”工作模式,以点带面在该县影山镇探索驻村工作改革,总体达到了驻村帮扶模式有所转变、干部综合素质得到提升、村级集体经济显著突破的“变、提、破”效果。

紧扣“一个要求”,党建引领有方向。将习近平总书记“毫不动摇加强党的建设”要求贯穿乡村振兴工作始终,采取“4321”模式狠抓驻村工作改革,打通“纵贯线”,明确县委“统面”、组织部“管线”、镇党委“包片”、专班“守点”四级工作责任,找准“组建工作专班、落实工作责任、派制任务清单”三个实施载体,制定专班组建、工作落实“两个方案”,以问题为导向开展“抓改革、促振兴”这一专项行动,构建起多级联动工作链条。

落实“两定举措”,压实责任有担当。通过定人员、定职责,进一步压实各村(社区)驻村工作队责任,撬动驻村第一书记和驻村干部力量资源。一是定人员。从现有的驻村工作队精选熟悉村庄规划、产业发展、招商引资、市场运营、基层治理等领域的3名驻村第一书记和5名驻村工作队员组成机制改革工作专班,专班干部工作关系、党组织关系转至所在镇进行统一管理、统一考核,阵地加挂“影山镇乡村振兴驻村工作专班”牌子,以“兵团作战”模式压茬推进各项工作任务。二是定职责。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,在扎实履行“一宣六帮”工作职责的基础上,重点围绕农村基层治理、基层党组织建设、基础设施建设、农业产业发展、美丽乡村建设等乡村振兴工作任务,结合村(社区)及派出单位实际情况、群众需求、资源实际等,以落实“十件实事”瞄准乡村振兴“靶心”,明确每件实事的责任人、具体内容、完成时限,实行张榜公布、挂图作战。截至目前,试点镇60件“实事清单”已完成23件,涉及资金142.5万元。

把握“三方关系”,握指成拳有力量。正确处理好专班与村级组织、镇党委、派驻单位之间的关系,凝聚力量合力攻坚。一是正确处理与村级组织关系。明确驻村工作专班帮助村“两委”履行好乡村振兴各项任务,重点在发展集体经济、壮大农业产业、提供技术支持、帮助解决实际困难等方面提供服务,不承担具体村级日常事务,计划到2022年底实现每村村集体经济收入达到10万元以上,50%的村村集体经济收入达30万元以上。二是正确处理与镇党委关系。明确驻村工作专班按照属地管理原则,在镇党委领导下开展工作,具体负责五项重点任务攻坚和乡村振兴重点工作,专班由镇党委书记直接负责,负责专班内部分工、日常考勤、工作部署、推进督促等工作,各攻坚小组在专班的领导下履行具体工作职责。三是正确处理与派出单位关系。要求派出单位积极配合抓好乡村振兴驻村工作队成员日常管理,明确单位党组(党委)执行“责任、项目、资金、人员”四个捆绑原则,及时发现问题、帮助解决实际困难,形成一人驻村,单位全员帮扶的良好工作格局。截至目前,借助派出单位资源优势争取资金300余万元和水泥、沙子、水管等物资,鼓励群众投工投劳,不断完善基础设施建设

建立“四项制度”,强化管理有保障。建立健全专班内控、晒单检验、考核评价、激励保障“四项制度”,聚焦关键环节全方位构建制度保障体系。一是建立专班内控制度。围绕“办公在镇、履职在村”原则,制定去向报告、工作报告、纪律约束“三位一体”监督管理机制,在专班办公室设置去向牌,明确专班干部每周向镇党委汇报1次工作开展情况,驻村工作专班每半个月召开1次工作例会,梳理工作开展情况、总结帮扶成效、提出解题措施,专班工作开展情况每月报县委组织部备案。二是建立晒单检验制度。专班集中分析研判,每月底对各村“十件实事”推进情况进行公示,对完成较差的及时督办,年底,由县委组织部牵头,组织有关部门对驻村工作“十件实事”进行实地验收,同时征求群众对十件实事的满意度,对全县各村申报的十件实事进行集中评比。三是建立考核评价制度。每半年组织开展述职评议工作对驻村干部履职尽责、工作质量等方面进行考核,将“十件实事”的完成情况纳入驻村第一书记和驻村工作队年终目标考核内容,纳入述职评议内容,由镇(街道)党(工)委结合工作落实情况对驻村干部评定等次,并作为在基层一线识别、储备优秀干部的重要参考,对于完成度高的省、州派出干部,县级层面优先推荐。将驻村工作“十件实事”完成情况纳入党建工作成效考核指标体系,结合完成情况进行加减分。对派出干部任务完成效果好、帮扶力度大的派出单位党组织,在职级晋升、考核评优时予以倾斜。四是建立激励保障制度。积极保障驻村干部生活补助、保险、往返车费、健康体检、电话费等福利待遇,试点镇为专班工作开展提供必要的办公场地、办公设备、办公经费和食宿安排,对因跑项目、跑资金、跑市场等产生的费用,由试点镇党委按公务相关规定进行报销。

坚持“五个同步”,助推振兴有希望。以加强基层基础为切入点,在落实巩固脱贫成果、基层组织建设、农村基层治理、乡村文明建设、壮大集体经济上同频共振,全面推动乡村振兴。一是坚持与巩固脱贫成果同步。严格落实“四个不摘”要求,紧盯脱贫攻坚有效衔接乡村振兴的短板和痛点难点,在动态监测、就业跟进排查、项目争取、惠民政策落实、示范点建设等方面发力,提供215个公益性岗位,解决部分“三类人群”就业难的问题,确保强力守住不发生规模性返贫“防线”。二是坚持与基层组织建设同步。抓“支部标准化”,推行规划建设、政治功能、服务内容、设施配置、管理运行、基本保障“六个规范化”,拓展基层党组织党员教育、便民服务、文体活动、图书阅览等政治功能和服务群众作用,将影山镇紫林山村甲定党支部打造为省级标准化规范化示范党支部;抓“队伍专业化”,持续优化村“两委”班子结构,目前试点镇村“两委”干部共45人,其中本科学历6人,大专学历19人,高中及中专学历8人,初中及以下12人,平均年龄39岁;抓“党建示范化”,积极打造紫林山村名支书工作室,打造友芝村朗木树组、翁台村甲乙组和紫林山村甲定组乡村振兴集成示范点,打造友芝村把猛组党建引领基层治理示范点,设立党员产业示范田15处、党员示范岗54个。三是坚持与农村基层治理同步。以“一中心一张网十联户”为抓手,划分基层治理网格6个、明确网格员61名、推选联户长324名,覆盖率100%。推行“挂村警长1+N”工作模式,深入落实“五个必须”工作目标(即:必须建一本基础信息台账、必须加一个村级联系微信群、每月必须开展一次警民议事会、每月必须开展一次法制宣传、每月必须与村“社区”两委分析一次村情),扎实开展矛盾纠纷大走访大排查,化解矛盾纠纷隐患107起。四是坚持与乡村文明建设同步。以开展素质提升、移风易俗、文明创建、文明新风传播“四个专项行动”为载体,着力繁荣健康向上、充满活力的乡村文化,以村容寨貌整治为切入点,补齐基础设施短板,完善组规民约,开展“影岭前行·十比十评”,带动群众移风易俗,切实整治滥办酒席、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗。五是坚持与壮大集体经济同步。健全完善村级集体经济财务监督、运营管理、收益分配制度机制,出台激励村干部发展壮大村级集体经济的实施办法,以“五抓五合”为抓手,通过规范组建党组织领导下的农村集体经济组织,进一步盘活资源资产,补齐各村集体经济不协调不均衡的短板,预计今年全镇6个村年集体经济纯收入总和在150万元以上。

责任编辑胡津瑞
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贵州独山:“12345”工作法 深化驻村工作试点改革

时间:2022-09-21 12:35:48

来源:组织人事报

作者:李佳欣

今年来,为解决驻村干部角色定位把握不准、基层经验不够丰富、作用发挥有待加强等问题,贵州黔南独山县采取“12345”工作模式,以点带面在该县影山镇探索驻村工作改革,总体达到了驻村帮扶模式有所转变、干部综合素质得到提升、村级集体经济显著突破的“变、提、破”效果。

紧扣“一个要求”,党建引领有方向。将习近平总书记“毫不动摇加强党的建设”要求贯穿乡村振兴工作始终,采取“4321”模式狠抓驻村工作改革,打通“纵贯线”,明确县委“统面”、组织部“管线”、镇党委“包片”、专班“守点”四级工作责任,找准“组建工作专班、落实工作责任、派制任务清单”三个实施载体,制定专班组建、工作落实“两个方案”,以问题为导向开展“抓改革、促振兴”这一专项行动,构建起多级联动工作链条。

落实“两定举措”,压实责任有担当。通过定人员、定职责,进一步压实各村(社区)驻村工作队责任,撬动驻村第一书记和驻村干部力量资源。一是定人员。从现有的驻村工作队精选熟悉村庄规划、产业发展、招商引资、市场运营、基层治理等领域的3名驻村第一书记和5名驻村工作队员组成机制改革工作专班,专班干部工作关系、党组织关系转至所在镇进行统一管理、统一考核,阵地加挂“影山镇乡村振兴驻村工作专班”牌子,以“兵团作战”模式压茬推进各项工作任务。二是定职责。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,在扎实履行“一宣六帮”工作职责的基础上,重点围绕农村基层治理、基层党组织建设、基础设施建设、农业产业发展、美丽乡村建设等乡村振兴工作任务,结合村(社区)及派出单位实际情况、群众需求、资源实际等,以落实“十件实事”瞄准乡村振兴“靶心”,明确每件实事的责任人、具体内容、完成时限,实行张榜公布、挂图作战。截至目前,试点镇60件“实事清单”已完成23件,涉及资金142.5万元。

把握“三方关系”,握指成拳有力量。正确处理好专班与村级组织、镇党委、派驻单位之间的关系,凝聚力量合力攻坚。一是正确处理与村级组织关系。明确驻村工作专班帮助村“两委”履行好乡村振兴各项任务,重点在发展集体经济、壮大农业产业、提供技术支持、帮助解决实际困难等方面提供服务,不承担具体村级日常事务,计划到2022年底实现每村村集体经济收入达到10万元以上,50%的村村集体经济收入达30万元以上。二是正确处理与镇党委关系。明确驻村工作专班按照属地管理原则,在镇党委领导下开展工作,具体负责五项重点任务攻坚和乡村振兴重点工作,专班由镇党委书记直接负责,负责专班内部分工、日常考勤、工作部署、推进督促等工作,各攻坚小组在专班的领导下履行具体工作职责。三是正确处理与派出单位关系。要求派出单位积极配合抓好乡村振兴驻村工作队成员日常管理,明确单位党组(党委)执行“责任、项目、资金、人员”四个捆绑原则,及时发现问题、帮助解决实际困难,形成一人驻村,单位全员帮扶的良好工作格局。截至目前,借助派出单位资源优势争取资金300余万元和水泥、沙子、水管等物资,鼓励群众投工投劳,不断完善基础设施建设

建立“四项制度”,强化管理有保障。建立健全专班内控、晒单检验、考核评价、激励保障“四项制度”,聚焦关键环节全方位构建制度保障体系。一是建立专班内控制度。围绕“办公在镇、履职在村”原则,制定去向报告、工作报告、纪律约束“三位一体”监督管理机制,在专班办公室设置去向牌,明确专班干部每周向镇党委汇报1次工作开展情况,驻村工作专班每半个月召开1次工作例会,梳理工作开展情况、总结帮扶成效、提出解题措施,专班工作开展情况每月报县委组织部备案。二是建立晒单检验制度。专班集中分析研判,每月底对各村“十件实事”推进情况进行公示,对完成较差的及时督办,年底,由县委组织部牵头,组织有关部门对驻村工作“十件实事”进行实地验收,同时征求群众对十件实事的满意度,对全县各村申报的十件实事进行集中评比。三是建立考核评价制度。每半年组织开展述职评议工作对驻村干部履职尽责、工作质量等方面进行考核,将“十件实事”的完成情况纳入驻村第一书记和驻村工作队年终目标考核内容,纳入述职评议内容,由镇(街道)党(工)委结合工作落实情况对驻村干部评定等次,并作为在基层一线识别、储备优秀干部的重要参考,对于完成度高的省、州派出干部,县级层面优先推荐。将驻村工作“十件实事”完成情况纳入党建工作成效考核指标体系,结合完成情况进行加减分。对派出干部任务完成效果好、帮扶力度大的派出单位党组织,在职级晋升、考核评优时予以倾斜。四是建立激励保障制度。积极保障驻村干部生活补助、保险、往返车费、健康体检、电话费等福利待遇,试点镇为专班工作开展提供必要的办公场地、办公设备、办公经费和食宿安排,对因跑项目、跑资金、跑市场等产生的费用,由试点镇党委按公务相关规定进行报销。

坚持“五个同步”,助推振兴有希望。以加强基层基础为切入点,在落实巩固脱贫成果、基层组织建设、农村基层治理、乡村文明建设、壮大集体经济上同频共振,全面推动乡村振兴。一是坚持与巩固脱贫成果同步。严格落实“四个不摘”要求,紧盯脱贫攻坚有效衔接乡村振兴的短板和痛点难点,在动态监测、就业跟进排查、项目争取、惠民政策落实、示范点建设等方面发力,提供215个公益性岗位,解决部分“三类人群”就业难的问题,确保强力守住不发生规模性返贫“防线”。二是坚持与基层组织建设同步。抓“支部标准化”,推行规划建设、政治功能、服务内容、设施配置、管理运行、基本保障“六个规范化”,拓展基层党组织党员教育、便民服务、文体活动、图书阅览等政治功能和服务群众作用,将影山镇紫林山村甲定党支部打造为省级标准化规范化示范党支部;抓“队伍专业化”,持续优化村“两委”班子结构,目前试点镇村“两委”干部共45人,其中本科学历6人,大专学历19人,高中及中专学历8人,初中及以下12人,平均年龄39岁;抓“党建示范化”,积极打造紫林山村名支书工作室,打造友芝村朗木树组、翁台村甲乙组和紫林山村甲定组乡村振兴集成示范点,打造友芝村把猛组党建引领基层治理示范点,设立党员产业示范田15处、党员示范岗54个。三是坚持与农村基层治理同步。以“一中心一张网十联户”为抓手,划分基层治理网格6个、明确网格员61名、推选联户长324名,覆盖率100%。推行“挂村警长1+N”工作模式,深入落实“五个必须”工作目标(即:必须建一本基础信息台账、必须加一个村级联系微信群、每月必须开展一次警民议事会、每月必须开展一次法制宣传、每月必须与村“社区”两委分析一次村情),扎实开展矛盾纠纷大走访大排查,化解矛盾纠纷隐患107起。四是坚持与乡村文明建设同步。以开展素质提升、移风易俗、文明创建、文明新风传播“四个专项行动”为载体,着力繁荣健康向上、充满活力的乡村文化,以村容寨貌整治为切入点,补齐基础设施短板,完善组规民约,开展“影岭前行·十比十评”,带动群众移风易俗,切实整治滥办酒席、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗。五是坚持与壮大集体经济同步。健全完善村级集体经济财务监督、运营管理、收益分配制度机制,出台激励村干部发展壮大村级集体经济的实施办法,以“五抓五合”为抓手,通过规范组建党组织领导下的农村集体经济组织,进一步盘活资源资产,补齐各村集体经济不协调不均衡的短板,预计今年全镇6个村年集体经济纯收入总和在150万元以上。

责任编辑:胡津瑞

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