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湖南宁远:推行“一会三制” 赋能乡村善治

时间:2022-09-25 21:03:24来源:中国乡村振兴网作者:廖迪茂

近年来,湖南省宁远县聚焦乡村治理症结问题和群众美好生活向往,积极探索以“一会三制”为核心的多维度全周期基层善治之路,获评国家文明城市提名城市、国家卫生县城、全国新时代文明实践中心建设试点县、首批全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地,农村人居环境整治连续三年获评全省先进。

一、推行月例会,“一言堂”变成“群言堂”

针对乡村治理中农民群众参与度、支持度、满意度不够高的问题,坚持为了人民、依靠人民,尊重农民群众主体地位和首创精神,搭建策由民选、规由民定、事由民决的月例会平台,改变“少数人决定多数事”,村里的事村民商量着办。一是主体多元化。由村(社区)党组织书记组织召开,参会人员不局限于村支两委干部,扩大到监督委员会成员、村民小组长、乡镇驻村干部、驻村工作队成员、村民代表、“两代表一委员”,根据需要邀请联村领导、后盾单位负责同志、乡镇纪检监察干部、致富带头人、党员代表、新乡贤、利益相关方等,确保最广泛民主自治。二是内容焦点化。探索“三五七九”工作法,即:围绕“乡村发展、乡村建设、乡村治理”三大任务,突出“监测帮扶、移风易俗、三资管理、项目建设、焦点难点问题” 五项主题,规范“收集意见、确定主题、协商讨论、议定事项、落实事项、结果公示、资料收集”七步流程,注意“多开小会、便民为主、倾听呼声、不搞形式、线上线下、服务周到、讲究方法、专人负责、群众主体”九个细节。三是方式灵活化。坚持“四不”,即不拘形式、不限时间、不定调子、不打板子;倡导“五会”,即座谈会、篝火会、茶话会、夜谈会、屋场会等群众喜闻乐见的方式,用百姓话议百姓事。减轻基层负担,整合党务村(居)务民主协商监督月例会、党支部“三会一课”等基层相关例会一同召开。引导群众敞开心扉、畅所欲言,将干部讲群众听的“一言堂”变为群众可诉可说的“群言堂”,“村里事”变成“家家事”。截至8月底,全县共召开4200余场次,解决群众身边大小问题1300余件次。

二、推行积分制,“一头热”化作“大家热”

针对村规民约难落地、陈规陋习难根除等问题,将村民生产、生活和生态环境保护行为量化积分,给予相应精神鼓励或物质奖励,改变干部干群众看现象,激励村民除陋习树新风。一是建立积分体系,以“小积分”撬动“大工作”。以户为单位,每月基础分为10分,设正向激励清单和负面责任清单,分别给予加减分,每月一评,逐月累加。其中基础分项10分,包括人居环境整治、孝老爱亲、安全防范三个方面;加分项,包括助人为乐、遵守村规民约、文明创建、参与村公益事业、子女教育、入党入伍等6个方面;减分项,包括不支持配合工作、与邻里发生口角纠纷、参与违法和封建迷信活动、不赡养年老父母等12个方面,囊括了乡村治理的关键重点。二是规范积分评定,以“小积分”树立“大形象”。建立整套科学规范的操作流程,由村两委干部、理事会成员、村民代表组成评议组,负责积分的评定,评分时间为次月初。按照一户一档建立积分台账,于次月10日前在村醒目位置集中公示各户积分情况,保证公平公正公开,也提升了村支两委干部的组织力、执行力、公信力,赢得了群众的信任和支持。三是强化积分运用,以“小积分”释放“大能量”。注重积分评定结果的落实,给予物质奖励,每季度举办一次积分兑换或积分奖励活动,兑换或奖励之后积分不清零,终生累计存档;给予精神激励,每月通过“红黑榜”、微信群对先进典型和负面事例进行通报;给予政策支持,积分靠前的优先享受政府各项扶持政策。宁远县湾井镇东江村通过推行积分制,引导村民筹工筹劳502人次,撬动社会资本投入产业发展和基础设施建设870万元。

三、推行清单制,“一门式”开启“新模式”

针对农民群众办事难、留守群众出行不方便、基层组织权责不匹配等问题,梳理、建立、下放村级服务事项清单,推进基层公共服务“一门式”全覆盖,农民群众不再往返折腾,办事快捷方便高效。一是服务平台全覆盖,实现“就近办”。全县410个村全部建立标准化农村综合服务平台,所有平台都设置150-300平方米的“一站式”便民大厅和专门的“一门式”服务窗口。开展平台专项治理,制定“十要十不准”措施,清理村(社区)工作机构、牌子200余块,实现“瘦身、提质、增效”。村干部每天轮流值班,为群众服务。二是事项权限全下放,实现“一次办”。坚持“应放尽放”原则,通过直接赋权、委托下放、服务前移等三种方式,把省市要求下放到村级的45项服务事项一个不留全部下放到位,并根据群众服务需求变化定期调整优化服务事项,事项清单和办事流程在平台张榜公布,基本实现“大事不出乡、小事不出村、最多跑一次”。三是办理流程全数字,实现网上办。坚持“面对面”与“键对键”相结合,对涉及民生领域、与群众办事服务需求息息相关的数据资源进行跨领域、跨条块、跨区域、跨层级的整合,搭建起县乡村上下贯通、部门联动、安全可靠的一体化信息平台,每个村(社区)明确1名45岁以下懂电脑和网络服务的人员专门负责,使群众办事“一键受理、一站办结”,实现“群众少跑腿、数据多跑路”。今年以来,通过清单制和“一门式”,共办结事项1.6万余件,办结率100%。

四、推行赛马制,“一班人”带动“全村人”

针对推进动能不够充足、模范表率作用不够突出等问题,专设“三定三比三创”活动乡村振兴赛马比拼“分赛道”,通过小部分人的帮扶示范带动大多数人跟学跟做,形成比学赶超、创先争优的浓厚氛围。一是以文铸魂根。坚持弘扬社会主义核心价值观与优秀传统文化相融合,充分发挥宁远舜帝德孝文化之源优势,统筹推进陈规陋习专项整治,“自下而上、因地制宜、一村一策”,整治内容811项,确定重点整治村75个、重点整治内容215项。二是以帮做示范。开展党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户“五个到户”行动,做到“五必访五必记”,即红白喜事必访、生病住院必访、家庭变故必访、矛盾纠纷必访、意外灾害必访,生活困难必记、致富难题必记、邻里纠纷必记、意见建议必记、信访问题必记,全县839名干部职工结对帮扶监测对象1039户、5837名干部职工结对联系脱贫户26874户,实现全覆盖。三是以评促比拼。县、乡、村分别建立考核机制,每个季度,县对乡镇的考核结果与奖补资金、工作经费挂钩,对行政村开展“十佳”“十差”评选;各行政村采取“季度村比+月度户比”的模式,常态化开展清洁户、星级文明户评选。四是以考定优劣。实行“一月一调度、一季一通报、半年一考核、全年结总账”,纳入乡村振兴实绩考核、党组织书记抓基层党建述职评议内容,与绩效考核、评先评优、表彰奖励、项目分配挂钩,有力推动工作迅速落实落地。

(作者单位:湖南省永州市宁远县乡村振兴局)

责任编辑胡津瑞
标签乡村治理    
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湖南宁远:推行“一会三制” 赋能乡村善治

时间:2022-09-25 21:03:24

来源:中国乡村振兴网

作者:廖迪茂

近年来,湖南省宁远县聚焦乡村治理症结问题和群众美好生活向往,积极探索以“一会三制”为核心的多维度全周期基层善治之路,获评国家文明城市提名城市、国家卫生县城、全国新时代文明实践中心建设试点县、首批全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地,农村人居环境整治连续三年获评全省先进。

一、推行月例会,“一言堂”变成“群言堂”

针对乡村治理中农民群众参与度、支持度、满意度不够高的问题,坚持为了人民、依靠人民,尊重农民群众主体地位和首创精神,搭建策由民选、规由民定、事由民决的月例会平台,改变“少数人决定多数事”,村里的事村民商量着办。一是主体多元化。由村(社区)党组织书记组织召开,参会人员不局限于村支两委干部,扩大到监督委员会成员、村民小组长、乡镇驻村干部、驻村工作队成员、村民代表、“两代表一委员”,根据需要邀请联村领导、后盾单位负责同志、乡镇纪检监察干部、致富带头人、党员代表、新乡贤、利益相关方等,确保最广泛民主自治。二是内容焦点化。探索“三五七九”工作法,即:围绕“乡村发展、乡村建设、乡村治理”三大任务,突出“监测帮扶、移风易俗、三资管理、项目建设、焦点难点问题” 五项主题,规范“收集意见、确定主题、协商讨论、议定事项、落实事项、结果公示、资料收集”七步流程,注意“多开小会、便民为主、倾听呼声、不搞形式、线上线下、服务周到、讲究方法、专人负责、群众主体”九个细节。三是方式灵活化。坚持“四不”,即不拘形式、不限时间、不定调子、不打板子;倡导“五会”,即座谈会、篝火会、茶话会、夜谈会、屋场会等群众喜闻乐见的方式,用百姓话议百姓事。减轻基层负担,整合党务村(居)务民主协商监督月例会、党支部“三会一课”等基层相关例会一同召开。引导群众敞开心扉、畅所欲言,将干部讲群众听的“一言堂”变为群众可诉可说的“群言堂”,“村里事”变成“家家事”。截至8月底,全县共召开4200余场次,解决群众身边大小问题1300余件次。

二、推行积分制,“一头热”化作“大家热”

针对村规民约难落地、陈规陋习难根除等问题,将村民生产、生活和生态环境保护行为量化积分,给予相应精神鼓励或物质奖励,改变干部干群众看现象,激励村民除陋习树新风。一是建立积分体系,以“小积分”撬动“大工作”。以户为单位,每月基础分为10分,设正向激励清单和负面责任清单,分别给予加减分,每月一评,逐月累加。其中基础分项10分,包括人居环境整治、孝老爱亲、安全防范三个方面;加分项,包括助人为乐、遵守村规民约、文明创建、参与村公益事业、子女教育、入党入伍等6个方面;减分项,包括不支持配合工作、与邻里发生口角纠纷、参与违法和封建迷信活动、不赡养年老父母等12个方面,囊括了乡村治理的关键重点。二是规范积分评定,以“小积分”树立“大形象”。建立整套科学规范的操作流程,由村两委干部、理事会成员、村民代表组成评议组,负责积分的评定,评分时间为次月初。按照一户一档建立积分台账,于次月10日前在村醒目位置集中公示各户积分情况,保证公平公正公开,也提升了村支两委干部的组织力、执行力、公信力,赢得了群众的信任和支持。三是强化积分运用,以“小积分”释放“大能量”。注重积分评定结果的落实,给予物质奖励,每季度举办一次积分兑换或积分奖励活动,兑换或奖励之后积分不清零,终生累计存档;给予精神激励,每月通过“红黑榜”、微信群对先进典型和负面事例进行通报;给予政策支持,积分靠前的优先享受政府各项扶持政策。宁远县湾井镇东江村通过推行积分制,引导村民筹工筹劳502人次,撬动社会资本投入产业发展和基础设施建设870万元。

三、推行清单制,“一门式”开启“新模式”

针对农民群众办事难、留守群众出行不方便、基层组织权责不匹配等问题,梳理、建立、下放村级服务事项清单,推进基层公共服务“一门式”全覆盖,农民群众不再往返折腾,办事快捷方便高效。一是服务平台全覆盖,实现“就近办”。全县410个村全部建立标准化农村综合服务平台,所有平台都设置150-300平方米的“一站式”便民大厅和专门的“一门式”服务窗口。开展平台专项治理,制定“十要十不准”措施,清理村(社区)工作机构、牌子200余块,实现“瘦身、提质、增效”。村干部每天轮流值班,为群众服务。二是事项权限全下放,实现“一次办”。坚持“应放尽放”原则,通过直接赋权、委托下放、服务前移等三种方式,把省市要求下放到村级的45项服务事项一个不留全部下放到位,并根据群众服务需求变化定期调整优化服务事项,事项清单和办事流程在平台张榜公布,基本实现“大事不出乡、小事不出村、最多跑一次”。三是办理流程全数字,实现网上办。坚持“面对面”与“键对键”相结合,对涉及民生领域、与群众办事服务需求息息相关的数据资源进行跨领域、跨条块、跨区域、跨层级的整合,搭建起县乡村上下贯通、部门联动、安全可靠的一体化信息平台,每个村(社区)明确1名45岁以下懂电脑和网络服务的人员专门负责,使群众办事“一键受理、一站办结”,实现“群众少跑腿、数据多跑路”。今年以来,通过清单制和“一门式”,共办结事项1.6万余件,办结率100%。

四、推行赛马制,“一班人”带动“全村人”

针对推进动能不够充足、模范表率作用不够突出等问题,专设“三定三比三创”活动乡村振兴赛马比拼“分赛道”,通过小部分人的帮扶示范带动大多数人跟学跟做,形成比学赶超、创先争优的浓厚氛围。一是以文铸魂根。坚持弘扬社会主义核心价值观与优秀传统文化相融合,充分发挥宁远舜帝德孝文化之源优势,统筹推进陈规陋习专项整治,“自下而上、因地制宜、一村一策”,整治内容811项,确定重点整治村75个、重点整治内容215项。二是以帮做示范。开展党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户“五个到户”行动,做到“五必访五必记”,即红白喜事必访、生病住院必访、家庭变故必访、矛盾纠纷必访、意外灾害必访,生活困难必记、致富难题必记、邻里纠纷必记、意见建议必记、信访问题必记,全县839名干部职工结对帮扶监测对象1039户、5837名干部职工结对联系脱贫户26874户,实现全覆盖。三是以评促比拼。县、乡、村分别建立考核机制,每个季度,县对乡镇的考核结果与奖补资金、工作经费挂钩,对行政村开展“十佳”“十差”评选;各行政村采取“季度村比+月度户比”的模式,常态化开展清洁户、星级文明户评选。四是以考定优劣。实行“一月一调度、一季一通报、半年一考核、全年结总账”,纳入乡村振兴实绩考核、党组织书记抓基层党建述职评议内容,与绩效考核、评先评优、表彰奖励、项目分配挂钩,有力推动工作迅速落实落地。

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