巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
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全面推进乡村振兴

陕西富县开展农村“三资”小整治,激发乡村治理大动能

时间:2022-10-29 16:50:26来源:中国乡村振兴网作者:富县纪委监委

全面实施乡村振兴战略是推动农业农村现代化,解决发展不平衡不充分问题根本路径。然而,一些农村集体资产资源资金管理混乱,“三资”底子不清,集体应收款项收缴难,尤其是一些原任村干部和强势村民长期侵占集体“三资”现象较为突出,侵害集体资财,破坏公平正义,引发矛盾纠纷,影响乡村振兴战略有力实施,群众反响强烈。民之所盼,政之所向。今年以来,富县县委、县政府坚持问题导向,明确由县纪委监委牵头,在羊泉镇率先开展农村机动地经营管理问题专项治理试点取得良好成效的基础上,于4月份在全县推广试点经验,并将机动地专项治理拓展升级至农村(社区)集体资源资产资金管理问题专项治理,使全县农村(社区)“三资”管理步入了规范化、制度化、长效化轨道,促进了农村(社区)治理水平进一步提升。


坚持实事求是,精准盘清“三资”家底

多年来,由于村集体“三资”违规处置、档案管理不善、干部换届更替等原因,使得农村集体“三资”底子不清。真实可靠、群众认可是盘清“三资”家底的关键。

富县坚持实事求是,镇村工作组全面查阅村级档案、发包合同等原始资料,对于有台账、有书面合同的,经核实后确认;对于没有台账、没有合同、存疑合同、强占使用等问题,坚持“群众事情群众定”的原则,通过走访历任村干部、当事人及知情人,进行实地丈量,并召开全体村民会予以确认,全面摸清农村(社区)集体“三资”基本情况。

在摸底的过程中,为保证数据真实、群众认可,镇村工作组坚持做到“两个公开公示”,即:在村务公开栏进行公示的同时,还要在村民微信群内进行公开公示,全面接受群众监督。对群众反映的问题核实清楚后,再进行公开公示,直到群众认可,没有异议为止。建立健全村级“三资”管理台账,对所有签订合同的集体“三资”发包时间、价格及缴费情况全面登记。截至目前,全县登记机动地经营户9523户45186亩,其他“三资”共计一千余宗。



坚持科学引导,依法稳妥清缴欠款

全县涉及欠款的农户近万户,拖欠资金总额达千万元,庞大的规模和体量使得清缴工作任务十分艰巨。虽欠债还钱天经地义,但村集体债权往往与其他债务等遗留问题相交织,问题错综复杂;同时,自取消农业税以来,政府对“三农”全面输血造血,专项治理既要从农民口袋里拿钱,还要保障农村和谐稳定,其难度可想而知。

为顺利推进欠费清缴,富县坚持科学引导、村民自治相结合,制定了五条原则。一是坚持“收支两条线”原则,将集体“三资”应收款项收缴和与之牵涉的其它遗留问题切割开来,各算各账,杜绝坐收坐支、以债抵债问题发生。二是坚持“一村一策、一组一策”原则,研究制定承包费收缴方案和具体问题解决方案,经村民代表大会后实施,确保方案切合实际。三是坚持有偿使用原则,凡承包集体机动地(或其他“三资”)必须缴纳承包费,对确有特殊情况或困难群众的欠款,经村民代表大会同意后可适当减免。四是坚持尊重历史、尊重群众原则,尽量保持政策标准的连续性,不轻易推翻或否定以前定下的事,以免引起新矛盾问题发生。五是坚持党员干部带头原则,先收缴现任村支部书记、村“两委”班子成员、公职人员家属和普通党员的,再收缴普通群众的。

截至目前,全县清缴各类“三资”欠款1506万元,其中机动地承包欠款818万元,其他“三资”应收欠款688万元。期间,未发生任何一起因收缴欠款而引发的信访问题,群众满意度显著提升。


坚持积极稳妥,切实解决遗留问题

农村(社区)集体“三资”管理问题,常常与集体债权债务等问题相互交织。尤其在村财村管期间,村干部经常用机动地或其他资产资源经营权,冲抵村集体所欠村民的债务,且大多未签订合同,随着时间推移和村干部更换,一些遗留问题变得模糊不清,如何稳妥解决事关农村和谐稳定发展。

富县采取“收支两条线”,先行收缴村民拖欠集体的欠款,对集体欠村民的债务等遗留问题,在一个月内统一核实、集中解决。尤其是对合理不合规的费用,以及合理合规但没有票据等遗留问题,专门研究制定了解决遗留问题的实施办法。明确中央八项规定出台之前,因集体事务拖欠村民的债务(白条),经村民代表大会确认后予以解决;中央八项规定出台之后,合理合规的债务(没有正式票据的),经村民代表大会确认后予以处理。同时严把关口,杜绝任何村组、任何个人借机违规报销账务。自此次专项治理以后,所有集体拖欠村民的债务,属于可解决范围的彻底解决,不属解决范围的明确答复,使问题彻底画上句号。

对于疑难复杂的镇村,采取领导干部带头包抓的办法,县纪委监委主要负责人包抓全县最复杂的镇和村,各乡镇党委书记、乡镇长和人大主席分别包抓本乡镇情况最复杂的村组,通过领导抓、抓领导,有力推动疑难问题解决。同时,充分发挥法院、公安等部门职能作用,将专项治理与扫黑除恶、行政执法有效结合起来,形成攻坚合力。积极开展“群众说事、法官说法”,有力推动依法征收,有效推动各类矛盾问题得到化解。截至目前,全县排查遗留问题384个,已稳妥解决334个。


坚持全面排查,宽严相济执纪问责

农村(社区)集体“三资”管理乱象,折射出镇村干部作风问题。一些乡镇干部对农村(社区)集体“三资”违规处置等问题警觉不够、监督不力、处理不及时,致使问题坐大;一些村干部作风不硬,有的原则性不强,对村民拖欠集体的欠款追缴不力,形成破窗效应;还有的优亲厚友、以权谋私、违规处置侵害集体利益等等。

富县专项治理聚焦农村(社区)集体“三资”背后的作风问题和腐败问题,积极畅通群众信访举报途径,认真排查农村(社区)集体“三资”经营管理过程中存在问题线索。坚持教育与惩戒相结合,精准运用监督执纪“四种形态”,给予党员干部群众主动纠错改错机会,对主动交代并纠正问题的,从轻从宽处理;严肃查处“三资”处置过程中优亲厚友、以权谋私、侵占集体财产等腐败问题;从严查处专项治理期间履职不力、敷衍塞责造成严重不利影响,以及隐瞒不报、积案不查等问题。

专项治理以雷霆之势彻查严重违纪违法腐败案件,深化以案促改、以案促治,以强大震慑推动干部作风持续转变。截至目前,全县排查发现问题线索84件、初核53件、立案27件,处分36人,移送检察机关2人。运用第一种形态处理35人,通报曝光8起16人。专项治理期间,镇村干部走村入户,察实情解难题,展现出勇担当善作为的新气象,切实锻炼了干部、改进了作风、激活了动能。


坚持建章立制,长治长效规范管理

猛药去疴之后,更须抓源治本。富县羊泉镇机动地经营管理问题专项治理试点期间,主动查找制度机制漏洞,在制度建设上狠下功夫,先后制定出台了《羊泉镇机动地经营管理制度》《羊泉镇农村财务管理办法》《村干部任期和离职经济责任审计制度》《村级档案管理制度》等系列制度,有效加强了村务管理、集体机动地管理。

在全县农村(社区)集体资源资产资金专项治理工作期间,更加注重系统治理、源头治理,加强问题研究分析,围绕存在问题,查找制度漏洞,加强顶层设计,先后制定出台了富县农村《机动地承包经营管理办法》《资产管理经营办法》《财务管理制度》《档案管理办法》等制度,真正把问题改到位、治彻底、管长久。



富县开展的农村(社区)集体资源资产资金专项治理,敏锐抓住了“三农”问题和乡村振兴的核心问题——农村(社区)集体资源资产资金,高度契合国家推动乡村振兴战略,整治虽小其释放的动能巨大。


动能一:
推动机动地等农村(社区)集体“三资”回归集体权属,进一步明晰公与私资产界限,维护每一块土地里的公平与正义,有助于增强基层党组织公信力,进一步巩固党在农村的执政根基。

动能二:
全面摸清农村集体“三资”家底,推动农村(社区)集体“三资”稳定收益进入良性发展,为农村(社区)集体经济发展奠定基础。

动能三:
彻底解决村级(社区)“三资”牵涉债权债务、矛盾纠纷等问题,加强制度顶层设计,将农村资源资产资金管理推向规范化制度化长效化的轨道,有效规范乡村治理。

动能四:
聚焦“三资”乱象背后的干部作风问题,加大违纪违法典型案例查处力度,推动以案促改、以案促治,全面改进干部作风,激活乡村振兴动能。

动能五:
坚持问题导向、靶向施策,统筹抓廉政教育、制度建设、公开公示、案件查办等工作,有力推动党风廉政建设和全面从严治党向基层延伸,筑牢廉洁自律防线。

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总监审姚卜成
监 审韩世雄
 
责任编辑张琼文
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陕西富县开展农村“三资”小整治,激发乡村治理大动能

时间:2022-10-29 16:50:26

来源:中国乡村振兴网

作者:富县纪委监委

全面实施乡村振兴战略是推动农业农村现代化,解决发展不平衡不充分问题根本路径。然而,一些农村集体资产资源资金管理混乱,“三资”底子不清,集体应收款项收缴难,尤其是一些原任村干部和强势村民长期侵占集体“三资”现象较为突出,侵害集体资财,破坏公平正义,引发矛盾纠纷,影响乡村振兴战略有力实施,群众反响强烈。民之所盼,政之所向。今年以来,富县县委、县政府坚持问题导向,明确由县纪委监委牵头,在羊泉镇率先开展农村机动地经营管理问题专项治理试点取得良好成效的基础上,于4月份在全县推广试点经验,并将机动地专项治理拓展升级至农村(社区)集体资源资产资金管理问题专项治理,使全县农村(社区)“三资”管理步入了规范化、制度化、长效化轨道,促进了农村(社区)治理水平进一步提升。


坚持实事求是,精准盘清“三资”家底

多年来,由于村集体“三资”违规处置、档案管理不善、干部换届更替等原因,使得农村集体“三资”底子不清。真实可靠、群众认可是盘清“三资”家底的关键。

富县坚持实事求是,镇村工作组全面查阅村级档案、发包合同等原始资料,对于有台账、有书面合同的,经核实后确认;对于没有台账、没有合同、存疑合同、强占使用等问题,坚持“群众事情群众定”的原则,通过走访历任村干部、当事人及知情人,进行实地丈量,并召开全体村民会予以确认,全面摸清农村(社区)集体“三资”基本情况。

在摸底的过程中,为保证数据真实、群众认可,镇村工作组坚持做到“两个公开公示”,即:在村务公开栏进行公示的同时,还要在村民微信群内进行公开公示,全面接受群众监督。对群众反映的问题核实清楚后,再进行公开公示,直到群众认可,没有异议为止。建立健全村级“三资”管理台账,对所有签订合同的集体“三资”发包时间、价格及缴费情况全面登记。截至目前,全县登记机动地经营户9523户45186亩,其他“三资”共计一千余宗。



坚持科学引导,依法稳妥清缴欠款

全县涉及欠款的农户近万户,拖欠资金总额达千万元,庞大的规模和体量使得清缴工作任务十分艰巨。虽欠债还钱天经地义,但村集体债权往往与其他债务等遗留问题相交织,问题错综复杂;同时,自取消农业税以来,政府对“三农”全面输血造血,专项治理既要从农民口袋里拿钱,还要保障农村和谐稳定,其难度可想而知。

为顺利推进欠费清缴,富县坚持科学引导、村民自治相结合,制定了五条原则。一是坚持“收支两条线”原则,将集体“三资”应收款项收缴和与之牵涉的其它遗留问题切割开来,各算各账,杜绝坐收坐支、以债抵债问题发生。二是坚持“一村一策、一组一策”原则,研究制定承包费收缴方案和具体问题解决方案,经村民代表大会后实施,确保方案切合实际。三是坚持有偿使用原则,凡承包集体机动地(或其他“三资”)必须缴纳承包费,对确有特殊情况或困难群众的欠款,经村民代表大会同意后可适当减免。四是坚持尊重历史、尊重群众原则,尽量保持政策标准的连续性,不轻易推翻或否定以前定下的事,以免引起新矛盾问题发生。五是坚持党员干部带头原则,先收缴现任村支部书记、村“两委”班子成员、公职人员家属和普通党员的,再收缴普通群众的。

截至目前,全县清缴各类“三资”欠款1506万元,其中机动地承包欠款818万元,其他“三资”应收欠款688万元。期间,未发生任何一起因收缴欠款而引发的信访问题,群众满意度显著提升。


坚持积极稳妥,切实解决遗留问题

农村(社区)集体“三资”管理问题,常常与集体债权债务等问题相互交织。尤其在村财村管期间,村干部经常用机动地或其他资产资源经营权,冲抵村集体所欠村民的债务,且大多未签订合同,随着时间推移和村干部更换,一些遗留问题变得模糊不清,如何稳妥解决事关农村和谐稳定发展。

富县采取“收支两条线”,先行收缴村民拖欠集体的欠款,对集体欠村民的债务等遗留问题,在一个月内统一核实、集中解决。尤其是对合理不合规的费用,以及合理合规但没有票据等遗留问题,专门研究制定了解决遗留问题的实施办法。明确中央八项规定出台之前,因集体事务拖欠村民的债务(白条),经村民代表大会确认后予以解决;中央八项规定出台之后,合理合规的债务(没有正式票据的),经村民代表大会确认后予以处理。同时严把关口,杜绝任何村组、任何个人借机违规报销账务。自此次专项治理以后,所有集体拖欠村民的债务,属于可解决范围的彻底解决,不属解决范围的明确答复,使问题彻底画上句号。

对于疑难复杂的镇村,采取领导干部带头包抓的办法,县纪委监委主要负责人包抓全县最复杂的镇和村,各乡镇党委书记、乡镇长和人大主席分别包抓本乡镇情况最复杂的村组,通过领导抓、抓领导,有力推动疑难问题解决。同时,充分发挥法院、公安等部门职能作用,将专项治理与扫黑除恶、行政执法有效结合起来,形成攻坚合力。积极开展“群众说事、法官说法”,有力推动依法征收,有效推动各类矛盾问题得到化解。截至目前,全县排查遗留问题384个,已稳妥解决334个。


坚持全面排查,宽严相济执纪问责

农村(社区)集体“三资”管理乱象,折射出镇村干部作风问题。一些乡镇干部对农村(社区)集体“三资”违规处置等问题警觉不够、监督不力、处理不及时,致使问题坐大;一些村干部作风不硬,有的原则性不强,对村民拖欠集体的欠款追缴不力,形成破窗效应;还有的优亲厚友、以权谋私、违规处置侵害集体利益等等。

富县专项治理聚焦农村(社区)集体“三资”背后的作风问题和腐败问题,积极畅通群众信访举报途径,认真排查农村(社区)集体“三资”经营管理过程中存在问题线索。坚持教育与惩戒相结合,精准运用监督执纪“四种形态”,给予党员干部群众主动纠错改错机会,对主动交代并纠正问题的,从轻从宽处理;严肃查处“三资”处置过程中优亲厚友、以权谋私、侵占集体财产等腐败问题;从严查处专项治理期间履职不力、敷衍塞责造成严重不利影响,以及隐瞒不报、积案不查等问题。

专项治理以雷霆之势彻查严重违纪违法腐败案件,深化以案促改、以案促治,以强大震慑推动干部作风持续转变。截至目前,全县排查发现问题线索84件、初核53件、立案27件,处分36人,移送检察机关2人。运用第一种形态处理35人,通报曝光8起16人。专项治理期间,镇村干部走村入户,察实情解难题,展现出勇担当善作为的新气象,切实锻炼了干部、改进了作风、激活了动能。


坚持建章立制,长治长效规范管理

猛药去疴之后,更须抓源治本。富县羊泉镇机动地经营管理问题专项治理试点期间,主动查找制度机制漏洞,在制度建设上狠下功夫,先后制定出台了《羊泉镇机动地经营管理制度》《羊泉镇农村财务管理办法》《村干部任期和离职经济责任审计制度》《村级档案管理制度》等系列制度,有效加强了村务管理、集体机动地管理。

在全县农村(社区)集体资源资产资金专项治理工作期间,更加注重系统治理、源头治理,加强问题研究分析,围绕存在问题,查找制度漏洞,加强顶层设计,先后制定出台了富县农村《机动地承包经营管理办法》《资产管理经营办法》《财务管理制度》《档案管理办法》等制度,真正把问题改到位、治彻底、管长久。



富县开展的农村(社区)集体资源资产资金专项治理,敏锐抓住了“三农”问题和乡村振兴的核心问题——农村(社区)集体资源资产资金,高度契合国家推动乡村振兴战略,整治虽小其释放的动能巨大。


动能一:
推动机动地等农村(社区)集体“三资”回归集体权属,进一步明晰公与私资产界限,维护每一块土地里的公平与正义,有助于增强基层党组织公信力,进一步巩固党在农村的执政根基。

动能二:
全面摸清农村集体“三资”家底,推动农村(社区)集体“三资”稳定收益进入良性发展,为农村(社区)集体经济发展奠定基础。

动能三:
彻底解决村级(社区)“三资”牵涉债权债务、矛盾纠纷等问题,加强制度顶层设计,将农村资源资产资金管理推向规范化制度化长效化的轨道,有效规范乡村治理。

动能四:
聚焦“三资”乱象背后的干部作风问题,加大违纪违法典型案例查处力度,推动以案促改、以案促治,全面改进干部作风,激活乡村振兴动能。

动能五:
坚持问题导向、靶向施策,统筹抓廉政教育、制度建设、公开公示、案件查办等工作,有力推动党风廉政建设和全面从严治党向基层延伸,筑牢廉洁自律防线。

总监审:姚卜成
监 审:韩世雄
责任编辑:张琼文

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