习近平总书记指出，党中央宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会之后，巩固拓展脱贫攻坚成果、不发生规模性返贫是党中央最关心的一件大事。为确保返贫致贫风险及早发现、对象应纳尽纳、帮扶精准有效、退出稳定规范，四川省广元市深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要论述，认真落实国家、省有关防返贫监测帮扶部署要求，制定《扎实做好防返贫动态监测帮扶工作“十条措施”》，创新实行“五三三”工作法，对存在的返贫致贫风险及时发现、及时预警、及时帮扶，全过程抓紧抓实防返贫动态监测帮扶，确保风险发现早、对象认定快、帮扶干预准、工作成效实，坚决守住不发生一户一人返贫底线。

一、健全“五级监测网络”，确保对象应纳尽纳。一是建立五级网格化防返贫监测队伍。市、县区群工（信访）、教育、公安、民政、财政、人社、自然资源、住建、水利、农业农村、卫健、应急管理、市场监管、乡村振兴、林业、医保、金融工作、团委、妇联、残联等部门落实1名防返贫监测联络人，负责本部门本领域日常工作联络，具体负责风险线索推送、信息比对和帮扶措施制定落实；各县区依托乡镇联村干部、驻村第一书记、工作队员和村组干部，逐乡镇落实1名防返贫监测责任人，负责本乡镇防止返贫动态监测和帮扶工作责任落实、政策落实、工作落实，具体负责本地组织排查、汇总上报等工作；逐村落实1名防返贫监测员，负责组织本村风险排查、评议认定、对象帮扶、风险消除等，收集汇总上报村监测对象相关情况并做好村级档案资料；逐组落实1名入户核查员，负责本组监测对象日常摸排、入户核查等工作。市、县区、乡镇、村建立监测核查队伍台账，明确工作范围。人员有调整变化的，1周之内上报乡村振兴部门备案。全市落实9487名组核查员、1584名村监测员、145名乡镇责任人、136名县级行业部门联络人、20名市级行业部门联络人。二是实行行业部门预警信息当日推送。建立行业部门防返贫预警信息推送共享制度，市、县区群工（信访）、网信、教育、公安、民政、人社、自然资源、住建、水利、农业农村、卫健、应急管理、林业、医保、团委、妇联、残联等部门对本级掌握、上级反馈的涉及农村群众生活困难且难以解决的问题线索，1个工作日内向同级乡村振兴部门推送，无问题线索的每月5日前实行零报告。今年以来，市县区行业部门已累计推送风险线索信息47289条。三是简化审核认定时限程序。按照“一次集中联审、一次认定公告、全程跟踪监督”程序，对农户自主申报、行业部门推送的，乡镇7日内组织乡镇班子成员、帮扶干部和村组干部完成实地走访核查、评议公示、复查审核，并提交县级乡村振兴部门，对村组日常摸排的，乡镇组织班子成员到村参与评议公示、开展复查审核，6日内提交县级乡村振兴部门；乡村振兴部门统一组织相关行业部门1日内完成信息比对；县区3日内完成对象审定、公告录入。对监测对象审核认定实行全过程监督，如发现与认定条件不相符的，及时取消资格。今年以来，日常动态监测新增监测对象222户664人，集中排查新增监测对象357户1106人。

二、实行“三级预警帮扶”，确保风险应消尽消。一是建立县乡村监测帮扶工作台账。对经审核认定的监测对象，县区、乡镇、村及时建立监测帮扶工作台账，细化明确监测对象、认定时间、风险类型、预警等级、帮扶措施、帮扶责任、帮扶成效、监测联系人。对帮扶措施和成效进展情况，由监测联系人每月更新1次。目前，全市纳入监测帮扶的3217户，已全部建立工作台账，落实帮扶措施8370条，每户明确1名监测联系人。二是开展“红黄蓝”三级帮扶。对排查出的风险，实行“红黄蓝”三级预警帮扶，对一年以上无法消除风险的，实行红色预警开展长期帮扶，对半年以上无法消除风险的，实行黄色预警开展重点帮扶，对半年内能够消除风险的，实行蓝色预警开展专项帮扶。目前，分别对488户、448户、401户实行红色预警长期帮扶、黄色预警重点帮扶、蓝色预警专项帮扶，确保1337户未消除风险的监测户得到真帮实扶。三是开展帮扶成效定期综合评估。各县区每半年组织相关行业部门、乡镇和帮扶部门，对监测对象帮扶责任落实、政策落实、工作落实和风险消除情况，逐户实地开展综合评估。对风险稳定消除的，按程序认定销号并标注。对帮扶措施不落实、帮扶成效差的，及时督促提醒、增添措施、强化责任。目前，各县区对已销号的1954户进行“回头看”综合研判。四是严格稳定退出三级认定销号。坚持慎退、稳退、渐退，制定《广元市监测对象稳定退出评估确认表》，主要评估风险消除、家庭收入、刚性支出、三保障和安全饮水等情况，明确村级初审、乡镇审核、县级审定三级责任，坚持“谁签字、谁负责”，确保监测对象稳定退出、规范退出。对稳定退出半年以上的，由县区组织开展1次回访，填写《广元市监测对象风险稳定消除回访表》。

三、强化“三项保障措施”，确保工作抓实落地。一是建立完善防返贫致贫救助基金。各县区根据农村人口规模，统筹安排本级财政资金、社会帮扶捐赠资金、行业应急救助资金等资金，分别建立不低于300万元的防返贫致贫救助帮扶基金，并根据使用情况每年补充。目前，各县区已建立起总额2869万元的防返贫致贫救助帮扶基金。二是强化监测帮扶定期调度研判。市、县区有效衔接专项工作领导小组办公室加强对防返贫动态监测帮扶工作的调度督导、分析研判，建立半月调度、每月通报制度，加强对各地各部门工作开展情况的跟进掌握，确保动态监测帮扶落实见效。今年，市有效衔接办已印发专项工作通报3期，调度防返贫动态监测工作开展情况7次。三是逗硬开展漏测失帮责任追究。将防返贫动态监测帮扶纳入乡村振兴实绩考核、巩固脱贫成果后评估、乡村振兴示范创建重要内容，对因责任、政策、工作落实不到位受到省级以上通报曝光的、造成重大负面影响的、出现规模性返贫的、涉嫌严重违规违纪的单位和个人，一律严肃处理、追责问责。

（作者系广元市乡村振兴局党组成员、副局长）

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