党的十九大吹响了乡村振兴的号角。近年来，湖南省保靖县坚持把党建引领作为推动乡村振兴的“红色引擎”，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进乡村全面振兴。 2021 年，保靖县获评湖南省实施乡村振兴战略先进县、实施乡村振兴战略重点帮扶先进县。

突出创新引领  释放乡村振兴“新活力”

创新是引领发展的第一动力。近年来，保靖县坚持把机制创新作为抓实标准化、提升组织力的有效举措，大力实施“党建 + 机制创新”行动，为实施乡村振兴战略提供坚强保障。

抓体制创新。全面推进乡村振兴，必须健全党领导农村工作的体制机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。近年来，保靖县加强党对“三农” 工作的全面领导，把县委农村工作领导小组和实施乡村振兴战略领导小组合二为一，合署办公，一体推进“三农”工作和乡村振兴，43 名县级领导联乡包村实现全覆盖，做到要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先完善，乡村振兴“一线指挥部”“一线作战部”功能更强、结构更优。

湖南省保靖县委书记杨志慧（右一）到吕洞山镇茶岭村茶园调研茶产业发展情况。

抓制度创新。乡村振兴，需要锻造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬和懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。保靖县通过健全从严管理、激励担当、关爱保障等机制，率先出台《保靖县抓党建促乡村振兴争创示范县发展规划（2021—2025）》，制定激励干部队伍新时代新担当新作为十二条措施，搭建干部规范任用的“四梁八 柱 ”。2021 年，281 名乡村振兴等一线优秀干部得到提拔重用或晋升职级，干部任用工作“一报告两评议”三项数据好评率均为 100%。

抓服务创新。实施乡村振兴战略，考验着基层服务能力和水平。只有紧紧围绕人民群众需求，不断完善服务阵地，丰富服务项目，升级服务功能，才能真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。保靖县充分听取群众意见，全面推行“党建 +” 服务工作模式，推进派出所管理道路交通安全工作警务改革，开展信访示范乡镇、示范村（社区）创建等工作，群众安全感满意度调查全州排名第一。

突出产业引领  激活乡村振兴“新引擎”

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着乡村振兴的成色。做好乡村振兴大文章，产业必须强。保靖县坚持把发展产业作为乡村振兴的第一要务，作为富民强县的战略性举措，大力实施“党建 + 产业兴农”行动。

聚焦特色资源。乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，归根结底就是要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。黄金茶、油茶、柑橘等“两茶一果”是保靖县的特色优势产业，近年来保靖县通过抓技术、育龙头、强品牌，“两茶一果”种植面积达 40 万亩以上，农业总产值达 30 余亿元，打造了“保靖黄金茶”“酉酉橙”“黄金橙”等一批政府公共品牌，培育了韵莱农业、鑫洋等一批国家、省州级龙头企业。 2021 年保靖被列入全国农业科技现代化共建先行县、全省“一县一特”优秀农产品县。

聚焦链条发展。农业产业不仅局限于种养领域，必须推动农业单项生产环节向全产业链持续增收拓展。保靖县实行产业链“链长制”，明确保靖黄金茶、酒业、绿色矿业及新材料等 6 条优势产业链建设，实行“一链一案、一企一策、专班推进”。在全国首开先河启动保靖黄金茶种质基因库建设，对保靖黄金茶古茶树资源保护立法，开通“保靖黄金茶号”高铁专列，全链条擦亮“保靖黄金茶·中国茶黄金”金字招牌。如今，保靖黄金茶种植总面积达 14 万亩，综合总产值达 20 亿元。

聚焦合作共赢。发展产业，政府不能大包大揽，专业的事情必须交给专业的团队来做。保靖县加强与行业龙头合作，深化与中茶集团、酒鬼酒公司等合作，引进健坤教育集团、杭州宿集营造社等知名企业，以建设保靖黄金茶特色小镇为抓手，着力建成一批最美生态茶园，培育一批高标准民宿，打造一批最具原生态的特色苗寨。同时，深挖“土家探源”“神秘苗乡” 旅游资源，建立“旅游 + 非遗”“旅游 + 茶叶”等新业态，2021 年带动农民人均增收同比增长 31%，村级集体增收同比增长 52%。

湖南省保靖县黄金茶种植基地。 范峥晖/摄

突出人才引领  凝聚乡村振兴“新力量”

汇聚起人才，才能支撑起乡村振兴的“脊梁”。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，每一个要求都离不开人才。为此，保靖县坚持把培育引进人才工作摆在更加重要位置，大力实施“党建 + 人才强县”行动。

注重外部引才。“引才难，引专家更难”是保靖县面临的难题。为吸引高层次人才助力乡村振兴，保靖县为引进人才打造平台载体，创建酉水人才专家工作站、全州首个县外人才工作联络站，探索“院县合作”新模式，柔性引进中国工程院、中国农业大学、中南林科大等科研院所专家 9 名，首次引进“双一流” 人才 9 名，确保人才引得进、留得住、能成长。

注重内部育才。乡村缺乏人才是制约乡村振兴的一大“瓶颈”，在人才培养上除了“引凤凰”，更要立足乡土，让“田秀才”“土专家”如雨后春笋般“长” 出来，才能为乡村振兴储备足够的人才支撑。为此，保靖县全面启动“新型职业农民培育认定行动”和“一户一大、一家一技”培养计划，评选出 100 名首届“乡村创客”，培育“土专家”“田秀才”2 万余人，与县职业中专学校合作，实行订单式专技人才培养，不断培育农村实用性人才。

注重机制用才。乡村人才振兴，既要育才、引才，也要懂才、爱才。保靖县通过建立机制，为乡村人才提供更好的条件和发展空间，最大程度地焕发乡村振兴的潜力。如，实施“酉水人才强县”行动计划，开展“酉水人才”评选活动，建立高层次人才“1+2” 培养模式，实行高校培训、一线墩苗、“导师帮带” 等机制。建好“人才公寓”，设立 500 万元人才专项基金，引导各类人才向农村基层一线流动。

突出示范引领  培育乡村振兴“新动能”

发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。“手中无米，叫鸡不理”是村级集体经济薄弱的真实写照。近年来，保靖县坚持把党的全面领导贯穿发展壮大新

型农村集体经济全过程，大力实施“党建 + 星火领航” 行动。

强化顶层设计。过去，一些干部对发展壮大村级集体经济认识不高、重视不够，缺乏系统谋划，导致发展质量不高。保靖县提高思想认识，把发展壮大村级集体经济作为“书记工程”，以县委一号文件制发了《保靖县新型农村集体经济发展五年行动方案》，构建“县、乡、村”三级书记抓集体经济的工作格局，打造了“南部吕洞山集体经济示范圈、北部酉水河流域集体经济示范带和中部 209 国道沿线集体经济提质片”的集体经济发展新局面。

强化发展路径。当前，发展农村集体经济拥有良好的外部环境，路径越来越多，模式越来越活。保靖县抓住机遇，创新推行劳务经济型、产业培育型、资源经济型等“六型”发展模式，选派退居二线干部、事业单位专业技术人员到集体经济组织任职，鼓励科技特派员带技术和项目入股集体经济组织，将发展壮大集体经济纳入乡村振兴、五个文明建设绩效、抓基层党建述职评议等督查考核重要内容。

强化内生动力。激发基层发展的内生动力，是村集体经济巩固壮大、行稳致远的关键。保靖县全面推行村党组织领办村级劳务公司工作，村级集体经济组织持股 90%，承建单个投资额在 200 万元以下的农村生产生活基础设施项目。建立“村评、乡提、县审”的三级项目风险防控机制，设立县级扶持壮大村级集体经济发展专项基金，开展乡村两级党组织书记抓村级集体经济发展“比武打擂”活动，奖励做出突出贡献的村级集体经济组织成员，全县集体资产总额 18.06 亿余元，村级集体经济收入全部超过 10 万元。

“千帆一道带风轻，奋楫逐浪正当时。”保靖县这幅壮美的新时代乡村振兴幸福画卷正徐徐展开。未来，保靖将以更谦逊的姿态、务实的状态、感恩的心态，踔厉奋发、奋楫争先，不断擦亮“双先进” 振兴名片。

（作者系湖南省湘西土家族苗族自治州保靖县委书记）

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