保靖县是2021年湖南省打造优势特色千亿产业成效明显县，入列“全国农业科技现代化先行县”共建名单。2022年以来，保靖县紧盯脱贫人口增收这个“牛鼻子”，切实助推脱贫人口经营性收入快速增长，为全县巩固脱贫攻坚成果增添动力和活力。截至2022年底，脱贫人口人均纯收入达15094元，同比增幅12.24%，高于全县农村居民人均可支配收入增幅和全国农村居民人均可支配收入增幅，其中经营性收入占比10.5%，排全州第一，高于全省平均水平。同时，城乡人均可支配收入增幅分别为6.0%、6.8%，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅，居民收入实现了同步增收，逐步致富。

壮大特色产业促脱贫人口增收

健全产业振兴体制机制。把党建引领贯穿产业振兴全过程，成立以县委书记、县长任双组长的特色产业工作领导小组，按照“一个主导产业、一个县级领导、一套工作班子、一套政策措施、一抓到底”的“五个一”工作机制，整体谋划、闭环管理、专班推动。

促进脱贫产业提质增效。紧跟全省“千亿茶产业高质量发展战略”“六大强农”行动，出台系列特色农业优惠扶持政策，引导和支持发展保靖黄金茶、油茶、柑橘“两茶一果”特色产业，逐步形成“南茶中油北果”的产业布局。当前全县“两茶一果”特色产业进一步向规模化、集约化发展，总面积达45万亩，综合产值25亿元，其中保靖黄金茶面积近15万亩，综合产值达21.36亿元，8万余名农民因茶受益，2万余人实现稳定增收，实现茶农人均增收8000元以上。

整合资源积极抗旱保产业。全县有效应对疫情、旱情的重大考验，积极组织群众开展农业生产自救，累计投入资金近6亿元，用于采买抗旱设备、增补抗旱物资、新建应急水源以及提升水源抗旱能力建设，保障了人畜和农业生产用水，全县近11万亩农业产业、1.2万余户脱贫人口从中受益，挽回经济损失9000万元，保住了产业、保障民生，守住了底线。四是增强脱贫人口带动能力。推行“公司+合作社+农户”模式，鼓励引导新型农业经营主体与发展产业的脱贫户建立利益联结机制，积极开展技术服务、订单收购、劳务用工、入股分红、委托帮扶等利益联结服务，带动农户通过产业发展获得持续稳定增收。全县村村有专业合作社，21434户脱贫户（监测户）均加入了合作社，全面建立了利益联结机制。

用好政策帮扶促脱贫人口增收

多方式开展金融帮扶。加强部门协作，联合银行机构广泛开展农业信贷业务宣传推介，推出“粮食贷”“茶叶贷”“油茶贷”“生猪贷”“微农贷”等8项“惠农担”产品。落实过渡期脱贫人口小额信贷政策，按照脱贫产业、贷款额度、是否符合过渡期脱贫人口小额信贷条件等要素，制定过渡期脱贫人口小额信贷“白名单”，全年发放小额信贷1846户8864万元。

多渠道促进消费帮扶。深入开展特色农产品进机关、进学校、进社区等活动，用好“832”、乡村振兴馆等网络销售平台，积极培育电商人才，农村电商站点实现全覆盖，支持线上、线下销售脱贫人口生产的农产品，帮助解决农产品滞销和卖难问题。结对帮扶（联系）人改变以往直接向脱贫人口给钱给物救助方式，通过购买帮扶产品来达到对脱贫人口帮扶和增收双重效果，全年消费帮扶2.1亿元。

多领域做强带动帮扶。全面推行村党组织领办村级劳务公司，创新推行“六型六联”发展模式，建立完善利益联结机制，村均集体经济经营性收入达29万元，通过村集体经济带动，增强广大群众增收致富的主动性、积极性。如复兴镇甘溪村组建了全县首个村股份经济合作社，建成200亩高标准脐橙产业示范基地、20亩林下药材种植基地，农村集体经济收入由5万元增加至165万元，户均增收7800余元。

抓实利益联结促脱贫人口增收

鼓励支持脱贫人口创新创业。定期开展农民创业技能需求和人员底数摸排，出台支持优惠政策，鼓励脱贫人口发展“小店经济”“夜市经济”“地摊经济”“电商经济”等，对从事个体经营和创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体给予税费减免、场地安排、创业担保贷款及贴息等政策支持，为他们创业增收厚植沃土。2022年共发放创业担保贷款7000余万元，脱贫人口创业850余人。

积极开展脱贫人口创业培训。多渠道、多方式、多内容深入开展脱贫人口创业培训，让脱贫人口了解创业环境及政府鼓励创业的扶持政策，增强脱贫人口创业信心，根据创业意愿有针对性制定培训内容，让有创业意愿、创业能力的脱贫人口提高创业成功率，实现创业就业倍增效应，帮助脱贫人口成功踏上创业之路。全年开展创业培训9期，培训脱贫人口530余人。培育“乡村创客”300人。

做好乡村振兴市场主体培育。发挥茗圣、历控等茶叶龙头企业带动作用，采取政府投入、公司承建、茶企承租模式建设12个乡镇茶厂，培育州级以上农业产业化龙头企业21家、农民专业合作社1141家、家庭农场347家。全县油茶产业千亩以上经营主体5家、油茶加工企业8家，培育了鑫洋、韵莱农业等一批国家、省州级柑橘龙头企业。

做好精准帮扶促脱贫人口增收

抓实乡村振兴技术人才选育。坚持“党建引领农业科技现代化先行县”发展定位，强化科技支撑，成立湖南农科院保靖黄金茶产业研究院、中国农业大学教授工作站，从创建科技示范基地、科学技术指导等方面开展院县共建工作，建立“酉水人才”专家工作站、引进院士专家9名，保靖县荣获全国科普示范县。加大本土技术人才，能人巧匠培育，培训乡村振兴致富带头人96人、乡村建设工匠165人。

抓实脱贫劳动力技能培训。对有劳动能力的脱贫人口，利用“三下乡”“田间课堂”等多种形式开展职业技能培训，提升素质，不定期选派农技专家前往各村与合作社、家庭农场建立结对帮扶关系，现场传授技术技能。开办29期“院士专家讲坛”“田间课堂”，106名科技特派员、三区人才深入土家苗寨进行实地指导300余次。开展产业类农业实用技术培训97期，参与人数1.2万人次。认定就业帮扶车间76家，吸纳脱贫人口就业974人。“雨露计划”补助学生5685人次。

抓实无劳动能力脱贫人口增收帮扶。拓宽收入渠道，对561户851人整户无劳动能力的脱贫户（监测户），采取果园茶园承包地代耕代产代管代销、引进家庭手工业等方式促进增收，实现收入持续稳定。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰