湖南省衡阳市耒阳市，域内有大小河流80余条，耒阳群众逐水而居，沿岸形成5000多个自然村落，被称作“湾村”，是当地基层治理的最小单元。2021年以来，耒阳市创新推出“湾村明白人”基层治理模式，以湾村为治理单元，引导各湾村中爱家乡、热心肠、肯奉献的“明白人”发挥自身优势，参与乡村治理，实现“小事不出湾村、大事不出乡（镇）、矛盾纠纷不上交”，汇聚乡村治理新动能。

耒阳市南阳镇淝江村“湾村明白人”入户开展防疫及森林防火宣传。

把“明白人”用起来

“基本上不用生火做饭”是夏塘镇新泉村廖家湾74岁的廖树生目前的生活状态。廖树生退休前是村小学老师，湾里20岁以上50岁以下的人几乎都是他的学生，谁家有了好吃的或者来了客人，都会请他过去一起分享。这种威望既得益于他早年的“传业授道解惑”，更与他退休后参与乡村治理时的“仗义执言”密不可分。

2021年夏天，为缓解旱情，廖家湾村的小办冲水库放水灌溉农田，上游村民常常拦水引流，将水库水流向自家的农田，致使下游村民无水可用，村民之间的矛盾越积越多，关系也就越来越紧张。廖树生多次进行协调，最终双方根据田地干旱程度合理引水，化解了矛盾，让家家都有水用。

基层总会有这样那样的小矛盾，如果得不到及时处理，就可能转变成大事件。2021年5月，耒阳市在推进社会治理现代化创建工作时发现，像廖树生这样的“明白人”，有公心、有知识、有资源，在群众中有威望，在处理社会矛盾时非常得力。经过2个月的调研，耒阳市委、市政府逐渐明确了思路：号召“湾村明白人”参与基层治理。

2021年10月，耒阳市按一个湾村不少于一名“湾村明白人”的要求，在全市5061个湾村选拔“明白人”。首先由乡镇组织，通过“自己荐、群众推、村组摸”等方式，推出“湾村明白人”建议名单；再由所在乡（镇）派出所、司法所等相关部门联合审核，确保选出的“明白人”符合能力上必须过硬、思想上必须热心、服务上必须主动的“三个必须”标准；最后组织公检法司、农林水利、社会事务等部门对“湾村明白人”进行集中培训，重点提升其为民服务意识、矛盾调处能力和依法办事水平，结业考试成绩合格后颁发聘书。对农村党员、致富能手、人民调解员和“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）人员择优选用。最终全市确定了5451名“湾村明白人”。

有了政府的聘书，有了各部门的培训，耒阳市“湾村明白人”干劲十足，乡村治理效果明显。“湾村明白人”在“唠嗑”间把“麻纱”（麻烦事）解决在湾里，当好湾里湾外矛盾纠纷化解的“和事佬”。截至2022年底，“湾村明白人”在耒阳市各湾村，累计化解矛盾纠纷2450件。

办好群众身边的“明白事”

“十多年的老问题，谢甫安一出马，很快就解决了。”谢甫安是泗门洲居委会1组的“湾村明白人”，1组居民所说的这个老问题，指的是居委会垃圾场。2008年，泗门洲镇曾利用1组的一处荒地作为垃圾堆放点，使用5年后，这个垃圾场“不堪重负”只好又重选新的垃圾场，但原垃圾场的垃圾却没有得到处理。堆积如山的垃圾晴天被太阳一晒臭气熏天，雨天则被雨水冲到路上以及居民家门口。

居民组织过清理，但都治标不治本。“就地填埋还是清理运走？”“两种处理结果对环境造成的污染程度有多大？”“费用怎么解决？”2022年1月，谢甫安召集居民代表反复商议，最后大家一致决定就地无害化填埋。施工需要费用一万多元，谢甫安向上级进行汇报后得到全力支持，解决了全部资金需求。之后，谢甫安又联系施工队加紧施工，在当年春节前填埋了垃圾，为村民创造了整洁的环境。

在耒阳市，“湾村明白人”就是村“两委”以及乡镇党委、政府的得力助手和服务群众的贴心人。截至2022年年末，“湾村明白人”共收集社情民意1100余条，在村“两委”以及上级党委、政府的支持下，均得到妥善处理。

一直以来，仁义镇十里村与衡头村的村民都是隔山望路，虽然乡亲们曾修过一条狭窄的“毛坯路”，但很快就荒废了，两个村之间直线距离三公里，却要绕道七八公里，也是因此，两村之间的100多亩农田，很多村民只种一季稻，极大影响了收入。

2021年10月，十里村堡子口湾村村民蒋路文成为“湾村明白人”后，决心一定要把路修好。他多次征求两村群众的意见，并将村民的意见向两个村的村党支部进行汇报，征得两个村党支部的支持后，发动两村党员、村民自愿捐款，最终筹集了3万余元修路款。2021年12月，连接两村的新马路修建完工，结束了多年来两村隔山望路的历史。十里、衡头两村村民都夸“湾村明白人”能办事，“老蒋真是不得了，为我们办了件大好事！” 

耒阳市大义镇“湾村明白人”带头发展“稻蔬轮作”。图为轮作田里长势喜人的冬季蔬菜。

当好乡村振兴的“助推员”

夏塘镇新江村坳背山下有一块“田成方、地连片、渠相通、路相连”的20亩高标准农田。过去，这块“吨粮田”却是块种一茬歇两茬的半撂荒地，是该村张家湾的“湾村明白人”张传光让它焕发了生机。

张传光当了一辈子农民，对于土地，他既有深情，更有“办法”。成为“湾村明白人”后，他主动提出整修改造坳背山下的这块农田以提高粮食产量，并很快得到镇村两级的大力支持。资金到位开始施工时，他又主动表示：“我来监工，不要村里一分钱工资。”他义务带领村民修整农田一个多月，帮助村民每亩每年增收200多元。

在耒阳市，“湾村明白人”大多都是当地的乡村振兴“助推员”。他们助力产业发展帮助农民增收，同时又带头遵守村规民约、助力移风易俗，常态化上门宣传新时代文明新风，及时劝导制止农闲打牌赌博、红白事大操大办等陈规陋习，推动形成家庭和睦、邻里友善、勤俭节约的文明乡风。

2022年5月，新市镇新市社区2组村民曹启堂去世，子女准备为老人举办一场隆重的丧事。“湾村明白人”廖义生知道后，主动上门做起了曹启堂子女的工作。他从当时的防疫政策、亲朋友好友的健康入手，说到为孝之道和乡风文明建设，耐心解释和贴心的劝说，最终改变了曹启堂子女的想法，使原定要办的15桌宴席减少到2桌。

此外，“湾村明白人”还是政策法规“宣传员”，他们用群众喜闻乐见的乡音俚语，在群众家门口讲党史、谈法治、听民意、传新风，帮助农民群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念和意识。2022年，耒阳“湾村明白人”累计宣讲中央重要会议精神和政策法规内容9100余次。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：胡津瑞