宁夏回族自治区为防止出现规模性返贫，坚持从制度上预防和解决返贫问题，建立健全脱贫人口和监测对象快速发现和响应机制，对易返贫致贫和突发严重困难农户采取“四个坚持”，建立“四个机制”，做到早发现、早干预、早帮扶。

宁夏回族自治区泾源县香水镇卡子村驻村第一书记禹晓源（右一）入户核实脱贫户收入情况。

坚持早发现、早干预，建立适时灵活的监测机制

宁夏建立防返贫监测标准调整机制，对重点人群和特殊群体实行“八必访”，对风险户实行“一预警”，对监测对象做到早发现、早干预。

调整监测范围，做到应纳尽纳。宁夏在监测对象收入上，综合物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，适时动态调整监测范围，以农村家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。对重点人群实行“八必访”，发现疑似对象，相关人员可以通过手机APP一键报送预警信息，做到早发现、早干预，做到应纳尽纳。

采取“四查四补”，做到不漏一人。宁夏采取“查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强”四查四补常态化机制，县乡两级每月组织乡村干部、驻村第一书记、驻村工作队队员、网格员等实时监测排查，区市县建立防返贫监测帮扶与脱贫成效巩固联席会议制度，乡村振兴部门牵头调度通报情况、研判风险隐患，相关行业部门协同解决好巩固拓展脱贫攻坚成果的短板弱项。

实施信息共享，做到无缝对接。区市县三级按照“部门筛查、集中交办、入户核实、结果反馈、跟踪盯办”等操作流程，推动监测信息行业部门共享。住建、水利、农业农村、医保、民政、乡村振兴等相关行业部门按照职责落实筛查预警责任，原则上信息共享比对每月一次，乡村振兴部门对疑似风险对象及时亮灯预警，乡村接到预警信息后2日内完成入户核实，对存在风险的要启动认定程序、即时开展帮扶，对不存在风险的消除预警信息。

坚持早帮扶、早消除，建立区别对待的帮扶机制

宁夏坚持把促进脱贫人口持续增收作为根本措施，制定落实“促农增收13条”和“应对疫情影响巩固脱贫成果27条”等措施，实现脱贫人口收入较快增长。

坚持有人帮。宁夏继续坚持从各级党政机关、人民团体、企事业单位、乡镇干部中选派帮扶责任人，对所有监测户、脱贫户开展结对帮扶，原则上每人帮扶监测户不超过5户或脱贫户不超过10户，脱贫不稳定不脱钩、风险不消除不撤换，对新识别的监测对象及时安排帮扶责任人，帮扶责任人入户走访监测户每月不少于1次，脱贫户每季度不少于1次。

坚持区别对待。按照“缺什么补什么”的原则，对监测户、脱贫户的实际需求提供区别化帮扶。在产业、就业、公益性岗位、教育、金融等帮扶措施中，83%以上的监测对象享受其中两种以上帮扶政策，98.5%的监测对象得到产业、就业帮扶，监测对象年人均纯收入12137.21元，较2021年增幅达22.47%。

坚持产业和就业帮扶。2022年，宁夏脱贫人口人均纯收入增速16.3%，达到13578元，其中21.3%的收入来自产业，达到2892元，脱贫地区形成了以草畜、冷凉蔬菜、小杂粮为主的产业发展格局。大力开展就业技能培训、稳岗就业、援企稳岗留工等行动，实现有劳动能力的家庭至少有1人稳定就业，全区脱贫人口、监测对象就业达到30.23万人，工资性收入占57.3%，达到7785元。

宁夏回族自治区泾源县脱贫户通过产业帮扶，养殖规模和收入都有很大提高。

坚持三个落实，建立上下联动的责任机制

宁夏坚持省市县乡村五级书记抓防返贫动态监测帮扶工作，建立健全责任落实、组织推动、社会动员、要素保障、考核评价、监督检查等，从责任落实上推动工作向纵深发展。

落实各级党委、政府责任。接续实施五级书记遍访脱贫（监测）对象行动，自治区党委书记每年遍访乡村振兴重点帮扶县，市委书记遍访辖区内有巩固拓展脱贫攻坚成果任务的乡镇，县委书记遍访有巩固拓展脱贫攻坚成果任务的村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访脱贫人口、监测对象，及早发现问题、及时解决问题。

落实行业部门责任。行业部门按照中央、自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重大决策部署及上级部门衔接政策要求，制定完善配套政策举措，清单化、项目化推进重点工作落实。自治区党委和政府每年向相关行业部门下达年度任务清单。自治区乡村振兴局要根据自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体部署分解年度任务，实化细化具体举措，分解到年、落实到人。相关行业部门每年要向自治区党委和政府报告巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况。

落实第一书记责任。自治区、市两级每年召开1次驻村帮扶工作会议，县级每季度召开1次专题工作会议，总结工作情况，研究解决问题，安排部署工作。自治区党委组织部、农办、农业农村厅、乡村振兴局研究出台派出单位责任捆绑的实施意见，把捆绑责任落实情况纳入乡村振兴实绩考核、党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核的内容。

坚持较真碰硬，建立最严格的考核机制

宁夏发挥考核指挥棒作用，严格落实考核结果，坚持将考核结果作为市、县和相关行业部门巩固拓展脱贫攻坚成果平时考核的重要依据。

加强平时督导。自治区每季度根据工作重点，采取日常督导与随机抽查相结合、明察与暗访相结合的方式，强化对巩固脱贫成果工作的督查督导，对发现的问题列出清单、建立台账、限期整改、逐项销号，确保政策落实到位、工作有序推进、成效真实可靠。

强化实绩考核。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体要求，自治区每年对41个厅（局）、各市县（区）巩固拓展脱贫攻坚成果专项考核，并纳入乡村振兴战略实绩考核和效能目标管理考核范围，考核结果专项通报、专项奖励。

突出结果运用。注重发挥考核的正向激励作用，考核结果经自治区党委和政府审定后，向各市、县（区）党委和政府进行通报，并送自治区党委组织部作为对市、县（区）党委和政府班子、主要负责同志综合考核评价的重要参考。对因责任、政策、工作落实不到位导致规模性返贫的，或因弄虚作假、违规违纪等造成严重后果的市县或个人，严肃追究责任。

（作者单位：宁夏回族自治区乡村振兴局）

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