巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴

“三个聚焦”铺就脱贫群众增收“致富路”

时间:2023-04-03 11:00:00来源:《中国乡村振兴》杂志2023年第7期作者:何玉东

2023年中央一号文件提出,“坚决守住不发生规模性返贫底线”“把增加脱贫群众收入作为根本要求,把促进脱贫县加快发展作为主攻方向,更加注重扶志扶智,聚焦产业就业,不断缩小收入差距、发展差距”。

河南省商丘市坚持把增加脱贫群众收入作为根本要求,把促进脱贫地区加快发展作为主攻方向,聚焦聚力形成多渠道、多元化增收新格局,稳定提高脱贫群众和监测对象收入水平,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

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河南省商丘市柘城县辣椒大市场内热闹的交易场景。

聚焦产业富民 形成多元增收格局

中央一号文件提出:“推动乡村产业高质量发展。”商丘市全面拓宽增收渠道,形成多元增收格局,做好群众增收致富大文章,以扎实举措推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

做大做强县域特色产业集群。为落实中央一号文件提出的“培育壮大县域富民产业”的要求,商丘市坚持“规模化种植、链条化发展、标准化生产、国际化营销”的发展思路,引导和支持各地集中力量大力发展特色优势主导产业,着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的“一县一业”“一乡(镇)一特”“一村一品”优势特色产业集群,形成了集新品种研发、规模种植、精深加工、仓储贸易、会展经济为一体的全链条产业格局,聚力打造柘城辣椒、宁陵金顶谢花酥梨、夏邑食用菌和8424西瓜、民权大棚蔬菜、睢县制鞋等区域性特色主导产业,形成全域增收发展新格局。柘城县全县辣椒种植面积常年稳定在40万亩,年产干椒12万吨,年交易量突破70万吨、交易额100亿元,带动25万人走向致富路。素有“中国酥梨之乡”的宁陵县,酥梨栽培面积22万亩,年产酥梨6.5亿公斤,产值超过

20亿元,带动梨农6万余人发家致富,在实施乡村振兴战略进程中,该县规划建造了梨花小镇等各具特色的村落,延长酥梨产业链,带动当地群众走上特色种植致富路。

培育壮大帮扶车间优势产业。为切实做到“财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目要健全利益联结机制,带动农民增收”“管好用好扶贫项目资产”,商丘市全面落实资金、土地、税收等帮扶车间扶持政策,支持帮扶车间转型升级,努力把就业帮扶车间打造成促进群众增收、助力乡村振兴的重要平台。先后共投入4.11亿元,建设帮扶车间891个,占全省帮扶车间总数的23.3%,吸纳就业人数2.3万人。商丘市围绕特色产业培育,鼓励多领域多业态发展帮扶车间,大力引导扶持创办特色农产品深加工、特色手工艺品生产加工和乡村旅游服务等帮扶车间;鼓励结合主体产业,积极创办来料加工、工业产品零部件加工及商贸物流和营销服务等帮扶车间;运用“互联网+”等新型手段,引导帮扶车间提档升级。虞城县依托帮扶车间不断提升产业层次,致力打造“钢卷尺王国”,培育钢卷尺企业近2000家,年产值180多亿元,年出口创汇达8000多万美元。如今,商丘市通过优化选商、培弱扶强,全市帮扶车间入驻企业已经细化为纺织、鞋类加工、食品加工、五金工量具、打火机、工艺品等六大类业态。

拓宽拓展产业发展多元路径。中央一号文件提出:“鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。”商丘市坚持因地制宜建立发展区域性特色产业品牌,鼓励各地充分发挥自身资源禀赋优势,努力提升特色产业的内在价值,持续拓宽产业发展多元路径。充分依托和挖掘当地自然资源,走“人无我有”“人有我优”的品牌发展之路,努力延长产业链、价值链,加快一二三产业融合发展,扎实做好“土特产”文章,近年来,共培育出虞城惠楼山药、民权花生、柘城胡芹、睢县芦笋、夏邑双孢菇等多个特色农产品。用好用活金融帮扶政策,采取“公司+金融+保险+农担+经济合作社+农户”发展模式,积极推动小额信贷政策的实施,助力产业结构布局优化,助推集中连片发展标准化种植、养殖基地。积极探索适合本地

的庭院经济发展方向和发展模式,培育庭院经济发展的典型代表,以点带面推动庭院经济发展。夏邑县抓住国家电子商务进农村政策机遇,通过政策扶持、典型带动,建成村级电商服务站600个,先后引进淘宝、京东、天猫、拼多多等各类电商企业80余家,发展企业店铺5000余家,实现农户在家就能增收致富。依托当地自然资源禀赋和人文景观优势,积极探索文旅产业融合发展路径,带动群众增收致富。民权县依托明清时期黄河故道共2266.5公顷湿地,建设黄河故道国家湿地公园,带动当地旅游业发展。

聚焦稳岗就业 增强脱贫群众获得感

中央一号文件提出:“拓宽农民增收致富渠道。”商丘市围绕中央一号文件和国家乡村振兴局提出的“一稳、两拓、两创、两提升”总体要求,及时把握政策、抢抓机遇,全面落实稳岗就业帮扶增收措施,持续扩大就业范围和就业渠道,确保完成2023年度脱贫人口就业任务。

实现就业政策全覆盖。根据脱贫户和监测对象的意愿,量身定制求职就业计划,针对性地开展就业帮扶。做好有组织劳务输出工作,搭建用工信息对接平台,介绍脱贫人口和监测对象外出务工就业。鼓励支持各界人士回乡创业,重点落实好就业培训、创业贷款、创业补贴、一次性创业补贴等各类促进脱贫劳动力就业创业的优惠政策。对符合条件的就业困难人员进行就业援助。摸清省外务工人员底数,按时发放省外务工一次性交通补贴。

打造技能就业新高地。商丘市聚焦技能就业、技能增收、技能兴业三大目标,制订就业重点群体、职业教育、已脱贫劳动力、现代服务业等12个技能提升专项计划,以“学、培、用、服”一体化运作为主线,着力从培训、评价、取证、就业、增效全链建设入手,系统建立健全技能人才培训、评价激励、就业创业支持、技能竞赛和信息管理五大体系,全力打造“人人持证、技能河南”建设商丘新高地,努力打造符合产业发展需求、符合人才成长规律的劳动者大军。与此同时,开展“雨露计划+”就业促进行动,组织引导脱贫家庭新成长劳动力入读职业院校(含技工院校),落实学费减免、助学补助等政策。

保持就业增收长效化。一是利用光伏收益稳就业。商丘市944座村级光伏电站,全部纳入国家财政补贴目录,自并网以来,累计发电量13.77亿千瓦时,累计支付购电费5.2亿元,为防止因就业不稳定造成的返贫风险,利用光伏收益累计开发公益岗位6.6万个,优先安排符合条件的脱贫群众和监测对象特别是弱劳力、半劳力等就业,累计帮助4.5万个家庭稳定增收。二是开发公益性岗位促就业。近年来,商丘市集中力量,整合资金1.2亿元,开发护林员、护路员、保洁员、保险员等岗位1.8万个,保持公益岗位数量稳中有增。三是建章立制保就业。建立健全公益岗位考核、上岗、督查、考勤、绩效奖励等各项管理机制,保障从业人员合法权益,提高从业人员积极性。

聚焦“四大体系” 构建有效衔接机制

为了贯彻落实中央一号文件提出的“全面落实乡村振兴责任制,坚持五级书记抓”的总体要求,压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任,确保不松劲、不跑偏,商丘市构建“四大体系”,统筹安排、强力推进,确保政治责任大落实,凝心聚力让脱贫群众过上更加美好的生活。

建立推动有力的指挥体系。商丘市严格落实五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作机制,成立市委书记、市长任组长的领导小组,进一步强化了组织领导,完善了指挥体系。

建立运转高效的机制体系。市政府建立将巩固拓展脱贫攻坚成果工作作为市政府常务会常设议题。建立每周“双调度”、遍访工作、“十个走一遍”等工作机制,以更有力的举措、汇聚更强大的力量,拓宽巩固衔接新渠道,形成高效运转新局面。

建立务实管用的帮扶体系。建立市厅级领导联系脱贫村制度,定期到联系村开展调研或现场办公。坚持常态化帮扶工作机制不变,确保各项工作在巩固脱贫成果的基础上向乡村振兴平稳过渡。截至目前,全市共有驻村工作队1779个,工作队队员5613人,其中第一书记1220人。科学合理确定带动方式和受益程度,健全完善“带得准”“带得稳”“带得久”“带得好”的长效机制。

建立“环环相扣”的政策体系。先后出台《商丘市2023年巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》《商丘市关于巩固脱贫成果产业就业提升实施方案》等一系列文件,打出一套有力有效的“组合拳”,为巩固拓展脱贫攻坚成果提供了坚实政策保障。 

在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接关键之年,商丘市正汇聚起全面推进乡村振兴的强大合力,促进产业实现新发展,收入实现新增长,群众获得感和幸福指数有新提升,朝着共同富裕目标稳步迈进。

(作者系河南省商丘市乡村振兴局党组书记、局长)

总监审姚卜成
监 审韩世雄
 
责任编辑胡津瑞
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“三个聚焦”铺就脱贫群众增收“致富路”

时间:2023-04-03 11:00:00

来源:《中国乡村振兴》杂志2023年第7期

作者:何玉东

2023年中央一号文件提出,“坚决守住不发生规模性返贫底线”“把增加脱贫群众收入作为根本要求,把促进脱贫县加快发展作为主攻方向,更加注重扶志扶智,聚焦产业就业,不断缩小收入差距、发展差距”。

河南省商丘市坚持把增加脱贫群众收入作为根本要求,把促进脱贫地区加快发展作为主攻方向,聚焦聚力形成多渠道、多元化增收新格局,稳定提高脱贫群众和监测对象收入水平,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第20页-18.PNG

河南省商丘市柘城县辣椒大市场内热闹的交易场景。

聚焦产业富民 形成多元增收格局

中央一号文件提出:“推动乡村产业高质量发展。”商丘市全面拓宽增收渠道,形成多元增收格局,做好群众增收致富大文章,以扎实举措推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

做大做强县域特色产业集群。为落实中央一号文件提出的“培育壮大县域富民产业”的要求,商丘市坚持“规模化种植、链条化发展、标准化生产、国际化营销”的发展思路,引导和支持各地集中力量大力发展特色优势主导产业,着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的“一县一业”“一乡(镇)一特”“一村一品”优势特色产业集群,形成了集新品种研发、规模种植、精深加工、仓储贸易、会展经济为一体的全链条产业格局,聚力打造柘城辣椒、宁陵金顶谢花酥梨、夏邑食用菌和8424西瓜、民权大棚蔬菜、睢县制鞋等区域性特色主导产业,形成全域增收发展新格局。柘城县全县辣椒种植面积常年稳定在40万亩,年产干椒12万吨,年交易量突破70万吨、交易额100亿元,带动25万人走向致富路。素有“中国酥梨之乡”的宁陵县,酥梨栽培面积22万亩,年产酥梨6.5亿公斤,产值超过

20亿元,带动梨农6万余人发家致富,在实施乡村振兴战略进程中,该县规划建造了梨花小镇等各具特色的村落,延长酥梨产业链,带动当地群众走上特色种植致富路。

培育壮大帮扶车间优势产业。为切实做到“财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目要健全利益联结机制,带动农民增收”“管好用好扶贫项目资产”,商丘市全面落实资金、土地、税收等帮扶车间扶持政策,支持帮扶车间转型升级,努力把就业帮扶车间打造成促进群众增收、助力乡村振兴的重要平台。先后共投入4.11亿元,建设帮扶车间891个,占全省帮扶车间总数的23.3%,吸纳就业人数2.3万人。商丘市围绕特色产业培育,鼓励多领域多业态发展帮扶车间,大力引导扶持创办特色农产品深加工、特色手工艺品生产加工和乡村旅游服务等帮扶车间;鼓励结合主体产业,积极创办来料加工、工业产品零部件加工及商贸物流和营销服务等帮扶车间;运用“互联网+”等新型手段,引导帮扶车间提档升级。虞城县依托帮扶车间不断提升产业层次,致力打造“钢卷尺王国”,培育钢卷尺企业近2000家,年产值180多亿元,年出口创汇达8000多万美元。如今,商丘市通过优化选商、培弱扶强,全市帮扶车间入驻企业已经细化为纺织、鞋类加工、食品加工、五金工量具、打火机、工艺品等六大类业态。

拓宽拓展产业发展多元路径。中央一号文件提出:“鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。”商丘市坚持因地制宜建立发展区域性特色产业品牌,鼓励各地充分发挥自身资源禀赋优势,努力提升特色产业的内在价值,持续拓宽产业发展多元路径。充分依托和挖掘当地自然资源,走“人无我有”“人有我优”的品牌发展之路,努力延长产业链、价值链,加快一二三产业融合发展,扎实做好“土特产”文章,近年来,共培育出虞城惠楼山药、民权花生、柘城胡芹、睢县芦笋、夏邑双孢菇等多个特色农产品。用好用活金融帮扶政策,采取“公司+金融+保险+农担+经济合作社+农户”发展模式,积极推动小额信贷政策的实施,助力产业结构布局优化,助推集中连片发展标准化种植、养殖基地。积极探索适合本地

的庭院经济发展方向和发展模式,培育庭院经济发展的典型代表,以点带面推动庭院经济发展。夏邑县抓住国家电子商务进农村政策机遇,通过政策扶持、典型带动,建成村级电商服务站600个,先后引进淘宝、京东、天猫、拼多多等各类电商企业80余家,发展企业店铺5000余家,实现农户在家就能增收致富。依托当地自然资源禀赋和人文景观优势,积极探索文旅产业融合发展路径,带动群众增收致富。民权县依托明清时期黄河故道共2266.5公顷湿地,建设黄河故道国家湿地公园,带动当地旅游业发展。

聚焦稳岗就业 增强脱贫群众获得感

中央一号文件提出:“拓宽农民增收致富渠道。”商丘市围绕中央一号文件和国家乡村振兴局提出的“一稳、两拓、两创、两提升”总体要求,及时把握政策、抢抓机遇,全面落实稳岗就业帮扶增收措施,持续扩大就业范围和就业渠道,确保完成2023年度脱贫人口就业任务。

实现就业政策全覆盖。根据脱贫户和监测对象的意愿,量身定制求职就业计划,针对性地开展就业帮扶。做好有组织劳务输出工作,搭建用工信息对接平台,介绍脱贫人口和监测对象外出务工就业。鼓励支持各界人士回乡创业,重点落实好就业培训、创业贷款、创业补贴、一次性创业补贴等各类促进脱贫劳动力就业创业的优惠政策。对符合条件的就业困难人员进行就业援助。摸清省外务工人员底数,按时发放省外务工一次性交通补贴。

打造技能就业新高地。商丘市聚焦技能就业、技能增收、技能兴业三大目标,制订就业重点群体、职业教育、已脱贫劳动力、现代服务业等12个技能提升专项计划,以“学、培、用、服”一体化运作为主线,着力从培训、评价、取证、就业、增效全链建设入手,系统建立健全技能人才培训、评价激励、就业创业支持、技能竞赛和信息管理五大体系,全力打造“人人持证、技能河南”建设商丘新高地,努力打造符合产业发展需求、符合人才成长规律的劳动者大军。与此同时,开展“雨露计划+”就业促进行动,组织引导脱贫家庭新成长劳动力入读职业院校(含技工院校),落实学费减免、助学补助等政策。

保持就业增收长效化。一是利用光伏收益稳就业。商丘市944座村级光伏电站,全部纳入国家财政补贴目录,自并网以来,累计发电量13.77亿千瓦时,累计支付购电费5.2亿元,为防止因就业不稳定造成的返贫风险,利用光伏收益累计开发公益岗位6.6万个,优先安排符合条件的脱贫群众和监测对象特别是弱劳力、半劳力等就业,累计帮助4.5万个家庭稳定增收。二是开发公益性岗位促就业。近年来,商丘市集中力量,整合资金1.2亿元,开发护林员、护路员、保洁员、保险员等岗位1.8万个,保持公益岗位数量稳中有增。三是建章立制保就业。建立健全公益岗位考核、上岗、督查、考勤、绩效奖励等各项管理机制,保障从业人员合法权益,提高从业人员积极性。

聚焦“四大体系” 构建有效衔接机制

为了贯彻落实中央一号文件提出的“全面落实乡村振兴责任制,坚持五级书记抓”的总体要求,压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任,确保不松劲、不跑偏,商丘市构建“四大体系”,统筹安排、强力推进,确保政治责任大落实,凝心聚力让脱贫群众过上更加美好的生活。

建立推动有力的指挥体系。商丘市严格落实五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作机制,成立市委书记、市长任组长的领导小组,进一步强化了组织领导,完善了指挥体系。

建立运转高效的机制体系。市政府建立将巩固拓展脱贫攻坚成果工作作为市政府常务会常设议题。建立每周“双调度”、遍访工作、“十个走一遍”等工作机制,以更有力的举措、汇聚更强大的力量,拓宽巩固衔接新渠道,形成高效运转新局面。

建立务实管用的帮扶体系。建立市厅级领导联系脱贫村制度,定期到联系村开展调研或现场办公。坚持常态化帮扶工作机制不变,确保各项工作在巩固脱贫成果的基础上向乡村振兴平稳过渡。截至目前,全市共有驻村工作队1779个,工作队队员5613人,其中第一书记1220人。科学合理确定带动方式和受益程度,健全完善“带得准”“带得稳”“带得久”“带得好”的长效机制。

建立“环环相扣”的政策体系。先后出台《商丘市2023年巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》《商丘市关于巩固脱贫成果产业就业提升实施方案》等一系列文件,打出一套有力有效的“组合拳”,为巩固拓展脱贫攻坚成果提供了坚实政策保障。 

在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接关键之年,商丘市正汇聚起全面推进乡村振兴的强大合力,促进产业实现新发展,收入实现新增长,群众获得感和幸福指数有新提升,朝着共同富裕目标稳步迈进。

(作者系河南省商丘市乡村振兴局党组书记、局长)

总监审:姚卜成
监 审:韩世雄
责任编辑:胡津瑞

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