潼关位于秦、晋、豫三省交界处，南依巍巍秦岭，北濒滔滔黄河，西连华山，东接三门峡，素有“西北咽喉道，秦地东大门”之称，西汉初年设县，东汉末年建关，历来为军事要塞和兵家必争之地。全县总面积526平方公里，辖四镇一办，28个村（社区），人口16万，是省委、省政府确定的黄河沿岸土石山区片区县。2022年，全县地区生产总值48.65亿元，其中农业总产值13亿元，农林牧渔业增加值增幅6.5%，农村居民人均可支配收入15817元。

近年来，潼关县认真贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一系列重要讲话及来陕考察重要讲话重要指示精神，立足县域实际，紧扣“生态立县、产业强县、文旅兴县”发展战略，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，以解决农民增收、农业增长、 农村稳定为工作关键，统筹推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，精心做好衔接、党建、产业、生态、治理“五篇文章”，绘就乡村振兴新画卷，打造乡村振兴潼关样板。先后荣获了国家卫生县城、首批全国农村幸福社区建设示范县、中国最美山水生态旅游名县、全省县域经济社会发展争先进位奖、省级环保模范城市、省级园林城市等20多项荣誉称号。

做好“衔接”文章，扛牢乡村振兴政治责任

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，是乡村振兴的前提和基础。一是在顶层设计上有效衔接。调整充实了潼关县委乡村振兴领导小组，构建了党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调，县委、县政府主要领导负总责，分管领导协调推进，其他县级领导分头推进落实的工作组织体系。二是在扶持政策上有效衔接。明确全体县级领导、106家机关企事业单位与各村（社区）结对帮扶，选派28支乡村振兴驻村工作队；在脱贫攻坚工作中制定的311项长效机制基础上，出台了《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》和健康、教育等1+30配套政策，通过增强政策的延续性和扩展性，使原有扶贫政策保持不变，支持力度不减。三是在考核机制上有效衔接。制定《潼关县乡村振兴驻村帮扶工作管理办法和考核办法》，把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入单位党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，全面落实精准管理“四支队伍”《十六条措施》，通过惩戒约束手段，为乡村振兴工作戴上“紧箍咒”。

做好“党建”文章，凝聚基层党组织战斗力

乡村振兴，关键在党、关键在人。潼关县始终坚持将党建引领作为推动乡村振兴的“红色引擎”，持续在建强组织、培育头雁、优化治理等方面蓄势发力。一是开展农村党建夯基提质行动。建立镇村（社区）党组织书记和农村网格党支部书记抓党建履职“六个一”清单，对28个村（社区）和98个下属网格党支部活动阵地标识标牌、功能设置等进行规范提升。二是实施村“两委”干部强基培训。通过开展“两委”成员专题培训班、村（社区）党组织书记“谈思路、话发展、践行二十大”擂台赛讲、党务知识能力测试、外出观摩研学等，进一步提高“两委”班子业务水平。三是发挥农村党员先锋模范作用。以开展党员中心户、美丽庭院户、党员示范田、党员责任路段等评选活动为载体，先后创建党员中心户1500余个、党员示范岗800余个，设立党员责任路段181条、党员示范田84块；利用每月1号“主题党日”活动，组织党员有针对性地开展人居环境整治、移风易俗宣传等志愿服务活动。四是做好人才“引育留用”工作。立足全县人才队伍实际，探索建立以“潼关人才绿卡”为中心的线上+线下“O2O”人才服务新模式，大力实施青年人才培养、企业人才引领、名师名医提升、乡土人才培育、精英工匠铸造五大工程，打造潼关人才服务品牌。目前，已建成9类273人的乡土人才信息库和70名潼关籍在外优秀人才信息库。

做好“产业”文章，有效助力群众致富增收

以丰富乡村经济业态为重要切入点，着力培育和发展壮大新兴特色产业， 增强乡村经济活力和发展后劲，夯实乡村振兴产业基础。一是坚决保障粮食安全。全县粮食种植面积稳定在20万亩、总产稳定在4.5万吨以上，粮食生产实现18联丰；加强粮食生产功能区建设，完善农田水利设施，大力推进节水灌溉，改善灌溉面积12万亩，新建高标准农田11.97万亩；严格落实耕地地力保护补贴政策，建立动态调整机制；健全完善粮食应急成品储备，夯实粮食安全的物质基础，建立“储备+加工+运送”一体化应急保障链条。二是培养乡村优势特色产业。加快农业产业现代园建设，出台了扶持发展现代农业园政策，采取示范带动、政策扶持等有力举措，突出软籽石榴、黄花菜、花椒等特色产业。目前，已建成现代农业产业园5个，其中省级1个、市级4个；培育农业产业化龙头企业12家，完成年产值2.5亿元。推进种养殖产业发展，规范提升潼晟、卓远、扬帆等规模化养殖场5个，全县生猪存栏11万头、肉牛7800头、种鸭存栏45万套；把花椒、软籽石榴作为富民强县支柱产业，通过政府引导、政策推动、示范带动、群众自愿等方式，大力发展特色产业。目前，共栽植花椒13万亩、年产值5.4亿元；软籽石榴5万亩，年产值1.8亿元。三是促进乡村旅游产业融合发展。编制《潼关县乡村旅游发展规划》，以秦王寨景区、上善村乡村旅游示范点为龙头，推动四知村桃文化博览园、瀵兴村古城墙、庆丰村农业综合体等乡村旅游发展，着力打造桃林寨桃花、西廒村梅花、庆丰村樱花、上善村蔷薇花、秦王寨月季花“五朵金花”，在旅游路线铺设购物专柜销售南马粉条、西廒小米等优质农产品，有力带动了农民增收。四是以新型农村集体经济赋能共同富裕。创新工作思路，探索股份合作、产业带动、委托经营等发展路径，强化机制保障，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接注入强劲动力。目前，累计投入各类资金2.2亿元，集体收益达800万元，村级集体经济“空壳村”实现“清零”目标。五是打造客货邮融合发展样板县。有效将快递终端站点布局与乡村振兴、全域旅游、特色产业发展相结合，建成5个镇级客货邮一体化服务站，辐射全县18个村级服务点，实现了“工业品下乡”和“农产品进城”“双”贯通。2022年，实现电子商务交易额2.1亿元，扶贫产品销售额7200万元，带动脱贫户580户1390人，人均年增收3000元以上。

做好“生态”文章，让群众生活的幸福美好

乡村振兴，生态宜居是关键。潼关县以农村厕所、污水、垃圾“三大革命”为重点，积极实施“美丽潼关·宜居乡村”建设。一是持续开展农村人居环境整治。印发了《潼关县农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》，所有村庄、公路沿线、镇区建立保洁队伍712人，常态化开展日常监管，形成有章管事、有人干事、有钱办事的农村人居环境整治工作机制，通过健全考核、激励、监督机制，实现人居环境根本性持续好转。二是加快厕所革命建设。以村为单位，摸清摸准农户总数、农村卫生厕所户数、农村无害化厕所户数、需改建农村卫生及无害化厕所户数，实行“一户一册、建档立卡”；编制示范村建设实施方案，明确任务目标、建设内容、责任主体、奖补标准、进度安排、考核验收等内容。截至目前，全县改厕任务1800套已全部完成。三是推进农村污水治理。完善了《潼关县农村生活污水治理专项规划（2020-2030年）》，在5个村探索购买社会化服务，积极探索实行专业化保洁、属地管理统一收集转运处理、建设垃圾中转站、城乡环卫一体化运行等垃圾处置新模式。另一方面，开展美丽乡村示范创建。近年来，共建成全国森林乡村2个、全国民主法治示范村2个，省、市级美丽宜居示范村17个。

做好“治理”文章，提升群众获得感满意度

聚焦“乡风文明、治理有效”总目标，将法治、德治、自治有机融合。一是强化“三资”监管。推进农村集体“三资”提级监督管理，依托农村集体“三资”整治行动，抓好清产核资，建立“三资”台账，把村集体“三资”全部登记造册，建立资产资源数据库；落实农村集体经济组织重大事项“四议两公开”程序，规范集体财务制度和审批程序，制定集体经济示范合同文本，强化事中监管机制，推动“组财村管、村财镇管”，有效杜绝农村微腐败。二是推动乡村文明建设。以陕西省乡村治理体系建设试点县为契机，积极发挥试点示范引领作用，探索创新了“党建功能化、村务多员化、管理智慧化”三化同步，“支部带村、产业兴村、人才强村、依法治村、道德润村、民主治村、生态美村、平安护村、清廉正村、智慧管村”十村同建等典型经验。四知村获评全国乡村治理示范村，太要镇获评省级乡村治理示范镇。在此基础上，创新乡贤+乡村治理模式，探索形成“四坚持、四创新、四探索、三擦亮、三发挥”乡贤引领乡村治理工作经验。潼关作为乡村治理全省全市唯一县（市、区）接受省广播电视台专访。三是发挥文化社会治理功能。以“美丽乡村・文明家园”建设为载体，开展“文明家庭”“好公婆、好媳妇”“星级文明户”评选表彰活动，制定修改村规民约28个，成立村民议事会、道德评议会红白理事会、禁毒禁赌协会等28个；创新推进廉洁文化示范村建设，打造一批主题突出、特色鲜明廉洁文化示范点，其中四知桃林寨村把廉洁文化融入桃林景观建设中，设置了廉洁文化主题巷道，进一步提升美丽乡村的品质；秦王寨社区突出李世民百字箴言等廉政思想，在乡村休闲游中融入廉的元素；西姚村突出采芯子历史传承和孝文化融入廉的元素，借助村文化广场、休闲长廊等予以展现；上善村把善车口战役红色文化、善文化与廉文化相结合，打造善文化风景线，使基层党员干部“足不出镇”接受廉政文化感染和熏陶。（作者系中共潼关县委政研室主任）

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