打赢攻坚战 脱贫奔小康
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习近平扶贫重要论述在北京的生动实践

时间:2019-10-28 14:07:26来源:中国扶贫网作者:高永伟

北京市始终把扶贫支援作为首要政治任务,全 力推动习近平扶贫重要论述落地生根、开花结果, 探索形成“树牢首要意识,坚持首善标准,发扬首创精神,发挥首都优势”为特点的扶贫支援生动实践,各项工作走在全国前列,为东西部扶贫支援做出了榜样和示范。

      (一)树牢首要意识,强化顶层设计推动

       认识高度和领导强度,攸关扶贫支援成效。北京市将 7 省份 90 个旗县的扶贫支援任务,列入重中之重,摆到首要位置,纳入重要议程,各级书记亲自抓,各方全力推进,奏响了合力攻坚的交响曲。

       1. 高位谋划,强化顶层设计。北京市委书记蔡奇、市长陈吉宁亲自挂帅,成立市委、人大、政府、 政协 6 名市级领导担任副组长的北京市扶贫支援工 作领导小组,构建起强大组织领导体系,形成顶层设计、高位推动、各方参与、前后联动的工作运行机制。如仅 2018 年北京市先后召开市委全会、市委常委会、市领导小组会等15 次重要会议研究部 署扶贫支援工作,市领导作出 50 多次批示,制定实施《全面深化扶贫支援三年行动实施意见》,有力指导推动扶贫支援工作。

       2. 高位推动,强化调研对接。蔡奇、陈吉宁、 李伟、吉林等四套班子主要领导每年亲自率团到扶贫支援 7 省份进行对接,深入贫困村调研,走访慰 问建档立卡贫困群众,召开 30 多次高层座谈会, 研究推进重点任务。各区主要领导积极作为,主动 对接 1700 多批次,签署 1500 多份扶贫支援协议, 推动各项任务落地见效。

       3. 高位统筹,强化体系建设。为脱贫攻坚提供坚强有力的保证,北京市构建了八大工作体系,即 健全各级书记亲自抓、四套班子共同抓、援受双方 协同推动的组织领导体系 ;强化政策措施,建立 40 多个文件为支撑的政策体系 ;持续加大投入,建立资金项目和干部人才为主的投入体系 ;构建大扶贫格局,建立全社会广泛参与的社会动员体系 ;聚焦扶志扶智,建立以提升脱贫攻坚能力和内生动力为 内容的培训体系;强化工作责任,建立以“三个清单” (职责清单、问题清单、任务清单)为基础的责任体系 ;强化监督落实,建立综合督查与日常监督相 结合的监督体系 ;强化社会宣传,建立传统媒体和新媒体并重、集中报道与常态报道相结合的宣传体系。完善的扶贫支援工作体系,提供了有力的制度保障,助推脱贫攻坚取得实效。

     (二)坚持首善标准,引领北京扶贫支 援提质增效

       北京市始终坚持首善标准,坚持立标杆与做示 范相结合、加大投入与确保质量成效相结合、选好 干部与发挥好作用相结合、助力脱贫与防止返贫相 结合,持续加大精准扶贫脱贫,强化重点领域帮扶, 着力打造了北京扶贫支援工作品牌。

       1. 加大精准投入力度。“十三五”期间,北京 按照中央要求和受援地区需求,计划安排帮扶资金 习近平扶贫重要论述在 北京的生动实践 □高永伟中国扶贫·2019/9/16 调研与思考 76 213 亿元。2017 年以来,北京在面临疏解非首都 功能、财政压力剧增情况下,又新增市区财政帮扶 资金近 50 亿元,在全国率先将东西部扶贫支援资 金增加到县均 4000 万元。与此同时,严格资金使 用方向,聚焦建档立卡贫困户,新增资金全部投向 扶贫领域,重点向深度贫困地区倾斜,向基层和贫 困村、贫困户倾斜。北京市 2018 年安排 65.16 亿 元建设 928 个项目,92% 以上的资金项目聚焦精 准扶贫 ;选派 1739 名优秀干部人才到受援地区, 实现结对帮扶贫困县挂职干部人才全覆盖,聚焦扶 贫支援开展工作,成为推动扶贫攻坚的重要力量。

       2. 加大推进产业就业扶贫。积极引导北京企业到受援地区开展产业扶贫,支持优势特色产业发展,帮助建设科技园、产业园,组织企业参加支洽会、 青洽会、藏博会、西部旅游国际论坛等活动,培育 一批有效带动贫困群众增收的市场主体。精准结 合受援地区资源禀赋,构建完善“龙头企业 + 市 场 + 合作社 + 贫困户”的产业扶贫模式,促进贫困地区人口稳定增收。推动首农、首旅、德青源等2300 多家企业到贫困地区开展产业扶贫,投资超 过 1600 亿元,带动受援地区产业发展。举办150多场招聘会,提供就业岗位12万个,带动就近就 地就业 8.6 万人,引导全国贫困人口在京就业15.8 万人。

       3. 加大改善公共服务水平。3 年来,围绕“两 不愁三保障”,补足民生短板,援建支持 200 多家 医院和卫生院,援建学校 400 多所,新建道路300 余公里,完成基础设施管网200多公里,改造厕所5000 多座,解决30 多万贫困农牧民饮水安全问题,支持危房改造建设近5 万套,完善受援地区公共服务,有效改善贫困群众生产生活条件。

      (三)发挥首都优势,动员社会力量广泛参与

       北京市发挥首都“四个中心”优势,打出“组 合拳”,在社会动员、携手奔小康、科技扶贫、金 融扶贫和扶智扶志等领域,探索出具有北京特色的 扶贫支援模式。

       1. 构建动员社会参与平台。健全动员机制, 制定指导性文件,召开多领域座谈会,完善日常工 作体系,形成每个行业“政策文件 + 会议推动 + 工作体系”的动员机制,形成部门为依托、政策文 件为支撑、多元主体参与的工作格局。搭建参与平 台,推进北京市支援合作促进会等“六个中心”建设, 培育打造动员社会力量的枢纽型社会组织,为社会参与提供平台服务支持。加大宣传力度,2018 年 在中央、市属媒体上直接刊发相关报道 800 多篇, 各网站转发点击量达 1000 多万,扶贫支援网站和 微信号刊发稿件 1 万多条,为脱贫攻坚营造强大舆 论氛围。结合全国脱贫攻坚奖评选活动,推出张福锁、赵金祥等一大批先进典型,激励广大干部群众 投身脱贫攻坚。

       2. 深化携手奔小康行动。全市 16 个区与受援 地 90 个旗县全部结对,实现区县结对全覆盖。各 区积极动员乡镇(街道)、村(社区)、学校、医院、 企业等参与扶贫,推动与受援地 513 个贫困乡镇、1031 个贫困村、496 所学校、370 家医院结对帮扶, 引导 746 家企业与 693 个村开展“万企帮万村”, 实现了全市区县、街镇和深度贫困村结对帮扶“三 个全覆盖”,携手奔小康行动高歌猛进,传递了情谊, 带动了脱贫致富。

        3、持续拓展扶智扶志行动。构建“4+1”培 训体系,仅 2018 年完成全市扶贫干部、援派干部、 受援地来京培训及贫困地区致富带头人 3.4 万人次培训,安排受援地干部人才来京挂职 2300 多 人次,促进扶贫脱贫能力双提升。深化交流、交往、 交融,支持“藏地彩虹”、“乌兰牧骑”等 350 多场演出,组织首都艺术家赴受援地区义演,开展 “民族一家亲”“结对子”“手拉手”等品牌活动, 促进了文化认同和民族团结。创新智力支援方式,77 组织院士专家十堰行、南阳行活动,深入100 多 家单位解决各类难题。建立北京智库,为受援地区发展提供咨询服务。加强文化阵地建设,建成拉萨文体中心、和田文化中心、文化馆、图书馆、博物馆和影剧院。实施“百部优秀影视剧落千村进万家” 工程,向受援地捐赠优秀文化剧目,为和田地区购买和译制300 集优秀影视剧,丰富贫困地区群众 文化生活。

      (四)发扬首创精神,形成北京特色扶贫 支援模式

       1. 创新推广“组团式”扶贫模式。深化推广 “成建制”教育扶贫模式,涵盖了受援地区中小学 和职业教育各阶段受教育人群。拉萨北京中学、北 京实验中学高考上线率实现 100%。支持新疆和田 国家通用语言教育,招募5100 余名大学生赴和田 支教,组织全市为和田中小学捐赠价值近亿元270 万册图书。推动北京市400 多所学校与贫困地区建 立结对关系,开展“内涵式”“融入式”跟岗培训, 提升受援地教育水平。持续开展“组团式”健康扶 贫,依托市属 22 家“三甲医院”援派专家骨干力量,通过“医院带科室”“专家带骨干”等组团式 援建方式,打造了一批在当地有影响的医疗服务品 牌,帮助拉萨市人民医院成功创“三甲”,玉树州 人民医院顺利通过“三乙”评审,和田市医疗水平 实现整体提升。实施精准医疗扶贫项目,推动北京 医疗专家救助万名贫困患者大病诊治健康脱贫示范 工程,防止因病致贫、因病返贫。

       2. 创新推动“1+3+N”消费扶贫模式。集成首农、 建行、京东等资源,在京高标准建设消费扶贫产业双创中心,率先在全国打造集线上线下展示展销、 市场供需信息对接、商品营销推广、产业孵化培育 等功能于一体的服务平台。举办扶贫产品嘉年华、 双创中心新春庙会,推进线上线下大宗销售,动员社会开展以购代捐等活动。推动京东、天猫、淘宝、 首农电商等设立扶贫产品馆或扶贫频道,中商惠民、 供销 e 家、中粮我买网与河北等地签订协议,签约额 11 亿元。引导北京农产品批发市场和零售企业 开展扶贫产品产销对接,组织批发市场销售扶贫产品 111.4 万吨。全市 16 个区设立扶贫产品展销点、 展销专区866 个,销售额达134.86 亿元,有效带 动贫困群众增收脱贫。

       3. 创新打造全链条科技扶贫模式。坚持以首 都创新优势带动受援地园区发展,推进中关村科技成果和亦庄开发区的优势产业到拉萨、内蒙古、河北、青海等地高水平建设科技园区,助推受援地区产业转型升级。将“互联网 + 精准扶贫”应用到扶 贫各领域,打造首都资源精准对接受援地区的“高 速路”。首都互联网协会携手新浪、网易、凤凰网、 百度等 104 家会员成立互联网公益联盟,开展扶贫 领域系列活动。推进北京市支援合作交流动员平台 项目建设,加强扶贫支援大数据平台建设应用,“北 京市扶贫支援网”荣获新华社“2018 年度互联网 + 特色创新型服务平台”奖。对北京市扶贫支援领域 进行舆情监测,为领导决策提供支持。根据受援地 区需求,引导首都高校、科研院所、科技专家提供先进实用技术援助,累计输出 152 项技术,提高贫困地区生产效率和社会效益。

       4. 创新实施多样化金融扶贫模式。与国家开发银行、建设银行、工商银行等合作,为脱贫攻坚提 供坚强有力的金融支持。国开行以优惠利率、较长 贷款期支持北京企业到贫困县投资,签订授信额度313 亿元。推动工商银行融易购电商平台、京东金融等金融机构对接内蒙古农牧产品展销,促进贫困地区特色产品销售。推动北京高校为贫困地区干部提供普惠金融网络课程学习,提升工作能力。启动“保险 + 健康扶贫”行动,在青海玉树州、新疆和田和兵团十四师为 8875 名16 岁以下贫困儿童完成全覆盖公益大病医疗保险,全力推动 100 多万名儿童全受益。

责任编辑朱峰
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习近平扶贫重要论述在北京的生动实践

时间:2019-10-28 14:07:26

来源:中国扶贫网

作者:高永伟

北京市始终把扶贫支援作为首要政治任务,全 力推动习近平扶贫重要论述落地生根、开花结果, 探索形成“树牢首要意识,坚持首善标准,发扬首创精神,发挥首都优势”为特点的扶贫支援生动实践,各项工作走在全国前列,为东西部扶贫支援做出了榜样和示范。

      (一)树牢首要意识,强化顶层设计推动

       认识高度和领导强度,攸关扶贫支援成效。北京市将 7 省份 90 个旗县的扶贫支援任务,列入重中之重,摆到首要位置,纳入重要议程,各级书记亲自抓,各方全力推进,奏响了合力攻坚的交响曲。

       1. 高位谋划,强化顶层设计。北京市委书记蔡奇、市长陈吉宁亲自挂帅,成立市委、人大、政府、 政协 6 名市级领导担任副组长的北京市扶贫支援工 作领导小组,构建起强大组织领导体系,形成顶层设计、高位推动、各方参与、前后联动的工作运行机制。如仅 2018 年北京市先后召开市委全会、市委常委会、市领导小组会等15 次重要会议研究部 署扶贫支援工作,市领导作出 50 多次批示,制定实施《全面深化扶贫支援三年行动实施意见》,有力指导推动扶贫支援工作。

       2. 高位推动,强化调研对接。蔡奇、陈吉宁、 李伟、吉林等四套班子主要领导每年亲自率团到扶贫支援 7 省份进行对接,深入贫困村调研,走访慰 问建档立卡贫困群众,召开 30 多次高层座谈会, 研究推进重点任务。各区主要领导积极作为,主动 对接 1700 多批次,签署 1500 多份扶贫支援协议, 推动各项任务落地见效。

       3. 高位统筹,强化体系建设。为脱贫攻坚提供坚强有力的保证,北京市构建了八大工作体系,即 健全各级书记亲自抓、四套班子共同抓、援受双方 协同推动的组织领导体系 ;强化政策措施,建立 40 多个文件为支撑的政策体系 ;持续加大投入,建立资金项目和干部人才为主的投入体系 ;构建大扶贫格局,建立全社会广泛参与的社会动员体系 ;聚焦扶志扶智,建立以提升脱贫攻坚能力和内生动力为 内容的培训体系;强化工作责任,建立以“三个清单” (职责清单、问题清单、任务清单)为基础的责任体系 ;强化监督落实,建立综合督查与日常监督相 结合的监督体系 ;强化社会宣传,建立传统媒体和新媒体并重、集中报道与常态报道相结合的宣传体系。完善的扶贫支援工作体系,提供了有力的制度保障,助推脱贫攻坚取得实效。

     (二)坚持首善标准,引领北京扶贫支 援提质增效

       北京市始终坚持首善标准,坚持立标杆与做示 范相结合、加大投入与确保质量成效相结合、选好 干部与发挥好作用相结合、助力脱贫与防止返贫相 结合,持续加大精准扶贫脱贫,强化重点领域帮扶, 着力打造了北京扶贫支援工作品牌。

       1. 加大精准投入力度。“十三五”期间,北京 按照中央要求和受援地区需求,计划安排帮扶资金 习近平扶贫重要论述在 北京的生动实践 □高永伟中国扶贫·2019/9/16 调研与思考 76 213 亿元。2017 年以来,北京在面临疏解非首都 功能、财政压力剧增情况下,又新增市区财政帮扶 资金近 50 亿元,在全国率先将东西部扶贫支援资 金增加到县均 4000 万元。与此同时,严格资金使 用方向,聚焦建档立卡贫困户,新增资金全部投向 扶贫领域,重点向深度贫困地区倾斜,向基层和贫 困村、贫困户倾斜。北京市 2018 年安排 65.16 亿 元建设 928 个项目,92% 以上的资金项目聚焦精 准扶贫 ;选派 1739 名优秀干部人才到受援地区, 实现结对帮扶贫困县挂职干部人才全覆盖,聚焦扶 贫支援开展工作,成为推动扶贫攻坚的重要力量。

       2. 加大推进产业就业扶贫。积极引导北京企业到受援地区开展产业扶贫,支持优势特色产业发展,帮助建设科技园、产业园,组织企业参加支洽会、 青洽会、藏博会、西部旅游国际论坛等活动,培育 一批有效带动贫困群众增收的市场主体。精准结 合受援地区资源禀赋,构建完善“龙头企业 + 市 场 + 合作社 + 贫困户”的产业扶贫模式,促进贫困地区人口稳定增收。推动首农、首旅、德青源等2300 多家企业到贫困地区开展产业扶贫,投资超 过 1600 亿元,带动受援地区产业发展。举办150多场招聘会,提供就业岗位12万个,带动就近就 地就业 8.6 万人,引导全国贫困人口在京就业15.8 万人。

       3. 加大改善公共服务水平。3 年来,围绕“两 不愁三保障”,补足民生短板,援建支持 200 多家 医院和卫生院,援建学校 400 多所,新建道路300 余公里,完成基础设施管网200多公里,改造厕所5000 多座,解决30 多万贫困农牧民饮水安全问题,支持危房改造建设近5 万套,完善受援地区公共服务,有效改善贫困群众生产生活条件。

      (三)发挥首都优势,动员社会力量广泛参与

       北京市发挥首都“四个中心”优势,打出“组 合拳”,在社会动员、携手奔小康、科技扶贫、金 融扶贫和扶智扶志等领域,探索出具有北京特色的 扶贫支援模式。

       1. 构建动员社会参与平台。健全动员机制, 制定指导性文件,召开多领域座谈会,完善日常工 作体系,形成每个行业“政策文件 + 会议推动 + 工作体系”的动员机制,形成部门为依托、政策文 件为支撑、多元主体参与的工作格局。搭建参与平 台,推进北京市支援合作促进会等“六个中心”建设, 培育打造动员社会力量的枢纽型社会组织,为社会参与提供平台服务支持。加大宣传力度,2018 年 在中央、市属媒体上直接刊发相关报道 800 多篇, 各网站转发点击量达 1000 多万,扶贫支援网站和 微信号刊发稿件 1 万多条,为脱贫攻坚营造强大舆 论氛围。结合全国脱贫攻坚奖评选活动,推出张福锁、赵金祥等一大批先进典型,激励广大干部群众 投身脱贫攻坚。

       2. 深化携手奔小康行动。全市 16 个区与受援 地 90 个旗县全部结对,实现区县结对全覆盖。各 区积极动员乡镇(街道)、村(社区)、学校、医院、 企业等参与扶贫,推动与受援地 513 个贫困乡镇、1031 个贫困村、496 所学校、370 家医院结对帮扶, 引导 746 家企业与 693 个村开展“万企帮万村”, 实现了全市区县、街镇和深度贫困村结对帮扶“三 个全覆盖”,携手奔小康行动高歌猛进,传递了情谊, 带动了脱贫致富。

        3、持续拓展扶智扶志行动。构建“4+1”培 训体系,仅 2018 年完成全市扶贫干部、援派干部、 受援地来京培训及贫困地区致富带头人 3.4 万人次培训,安排受援地干部人才来京挂职 2300 多 人次,促进扶贫脱贫能力双提升。深化交流、交往、 交融,支持“藏地彩虹”、“乌兰牧骑”等 350 多场演出,组织首都艺术家赴受援地区义演,开展 “民族一家亲”“结对子”“手拉手”等品牌活动, 促进了文化认同和民族团结。创新智力支援方式,77 组织院士专家十堰行、南阳行活动,深入100 多 家单位解决各类难题。建立北京智库,为受援地区发展提供咨询服务。加强文化阵地建设,建成拉萨文体中心、和田文化中心、文化馆、图书馆、博物馆和影剧院。实施“百部优秀影视剧落千村进万家” 工程,向受援地捐赠优秀文化剧目,为和田地区购买和译制300 集优秀影视剧,丰富贫困地区群众 文化生活。

      (四)发扬首创精神,形成北京特色扶贫 支援模式

       1. 创新推广“组团式”扶贫模式。深化推广 “成建制”教育扶贫模式,涵盖了受援地区中小学 和职业教育各阶段受教育人群。拉萨北京中学、北 京实验中学高考上线率实现 100%。支持新疆和田 国家通用语言教育,招募5100 余名大学生赴和田 支教,组织全市为和田中小学捐赠价值近亿元270 万册图书。推动北京市400 多所学校与贫困地区建 立结对关系,开展“内涵式”“融入式”跟岗培训, 提升受援地教育水平。持续开展“组团式”健康扶 贫,依托市属 22 家“三甲医院”援派专家骨干力量,通过“医院带科室”“专家带骨干”等组团式 援建方式,打造了一批在当地有影响的医疗服务品 牌,帮助拉萨市人民医院成功创“三甲”,玉树州 人民医院顺利通过“三乙”评审,和田市医疗水平 实现整体提升。实施精准医疗扶贫项目,推动北京 医疗专家救助万名贫困患者大病诊治健康脱贫示范 工程,防止因病致贫、因病返贫。

       2. 创新推动“1+3+N”消费扶贫模式。集成首农、 建行、京东等资源,在京高标准建设消费扶贫产业双创中心,率先在全国打造集线上线下展示展销、 市场供需信息对接、商品营销推广、产业孵化培育 等功能于一体的服务平台。举办扶贫产品嘉年华、 双创中心新春庙会,推进线上线下大宗销售,动员社会开展以购代捐等活动。推动京东、天猫、淘宝、 首农电商等设立扶贫产品馆或扶贫频道,中商惠民、 供销 e 家、中粮我买网与河北等地签订协议,签约额 11 亿元。引导北京农产品批发市场和零售企业 开展扶贫产品产销对接,组织批发市场销售扶贫产品 111.4 万吨。全市 16 个区设立扶贫产品展销点、 展销专区866 个,销售额达134.86 亿元,有效带 动贫困群众增收脱贫。

       3. 创新打造全链条科技扶贫模式。坚持以首 都创新优势带动受援地园区发展,推进中关村科技成果和亦庄开发区的优势产业到拉萨、内蒙古、河北、青海等地高水平建设科技园区,助推受援地区产业转型升级。将“互联网 + 精准扶贫”应用到扶 贫各领域,打造首都资源精准对接受援地区的“高 速路”。首都互联网协会携手新浪、网易、凤凰网、 百度等 104 家会员成立互联网公益联盟,开展扶贫 领域系列活动。推进北京市支援合作交流动员平台 项目建设,加强扶贫支援大数据平台建设应用,“北 京市扶贫支援网”荣获新华社“2018 年度互联网 + 特色创新型服务平台”奖。对北京市扶贫支援领域 进行舆情监测,为领导决策提供支持。根据受援地 区需求,引导首都高校、科研院所、科技专家提供先进实用技术援助,累计输出 152 项技术,提高贫困地区生产效率和社会效益。

       4. 创新实施多样化金融扶贫模式。与国家开发银行、建设银行、工商银行等合作,为脱贫攻坚提 供坚强有力的金融支持。国开行以优惠利率、较长 贷款期支持北京企业到贫困县投资,签订授信额度313 亿元。推动工商银行融易购电商平台、京东金融等金融机构对接内蒙古农牧产品展销,促进贫困地区特色产品销售。推动北京高校为贫困地区干部提供普惠金融网络课程学习,提升工作能力。启动“保险 + 健康扶贫”行动,在青海玉树州、新疆和田和兵团十四师为 8875 名16 岁以下贫困儿童完成全覆盖公益大病医疗保险,全力推动 100 多万名儿童全受益。

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