承德市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于“做好金融扶贫这篇文章”的重要指示，坚持把金融扶贫作为打赢脱贫攻坚战的战略性举措，充分发挥政府的推动力、银行的撬动力、企业的带动力、贫困户的内生动力、保险的风险控制力，“五力合一”作用，探索实施了“政银企户保”特惠金融扶贫模式，走出一条以政府增信为依托、以信贷风险分担机制为核心、以多方联动为基础的特惠金融扶贫新路子，该模式在全省推广，工作成效显著。截止目前，全市累计发放扶贫小额信贷99.26亿元，其中，贫困户直接贷款16.78亿元，间接贷款(企贷户用）82.48亿元，带动20余万贫困人口增收脱贫。

“政”，就是政府搭台增信。由政府主导，建设金融服务网络，发挥行政资源和社会资源优势，配合金融机构做好金融扶贫组织工作。发挥财政资金“四两拨 千斤”的撬动作用，整合财政涉农资金，打捆设立担保基金、保险基金、风险补偿金“资金池”，存入合作银行，为特惠金融扶贫开展提供增信支持。目前，全市8个县（市）全部建立了“政银企户保”特惠金融扶贫机制，风险补偿金、担保基金分别达到31084万元、70900万元，可撬动银行贷款规模70亿元。

“银”，就是银行降槛降息。通过设立风险补偿金、担保基金，采取竞争方式选择合作银行，激励银行降低扶贫贷款利率，为建档立卡贫困户、家庭农场、农民合作社、扶贫龙头企业和股份合作制经济组织等带贫益贫企业发放脱贫产业贷款。针对5万元以下、3年期以内的扶贫小额信贷，银行降低贫困户贷款门槛，实行免抵押、免担保、基准利率放贷、政府贴息，农村信用社、农行、邮储银行、村镇银行等4家银行积极支持工作，农业银行还在基准利率的基础上又下浮4%。

“企”，就是企业带贫益贫。制定优惠扶持政策，培育壮大农业龙头企业，鼓励企业通过多种形式带贫益贫，建立企业与贫困户的利益联结机制，使贫困群众变成流转土地拿租金、利益联结分股金、入企打工挣薪金的“三金”农民，既让贫困群众在产业发展中增加收入，又保证贫困户成为脱贫产业贷款的最大受益者。对于带贫企业产业基础配套等给予财政扶贫资金资金支持，同时，根据企业和合作社带动贫困户的数量，给予不同额度的贷款贴息支持，以3%为贴息率上限，带动越多，贴息越多。目前培育、支持我市河北省扶贫龙头企业发展到81家，示范扶贫龙头企业31家。

“户”，就是贫困户承贷用款。全面落实扶贫小额信贷政策要点，坚持贫困户参与和自愿的原则，拓宽用款渠道，提高贫困户发展能力。一是对符合贷款条件，有自主发展能力和产业项目的贫困户，通过户贷自用扶贫小额信贷“自我发展”扶贫产业。二是对符合贷款条件，没有适宜产业的贫困户，通过户贷社管发展模式，采取与家庭农场、企业、股份合作经济组织合作、合营方式发展扶贫产业。三是对不符合贷款条件的贫困户，通过企贷户用发展模式，带动贫困户发展扶贫产业。

“保”，就是保险风险兜底。通过扶贫小额信贷风险补偿机制、银行风险分担机制、保险兜底机制、熔断机制，切实加强扶贫贷款风险防控。各县按照扶贫小额信贷规模足额设立风险补偿金，实际发生损失形成坏账时，合作银行提出补偿申请、提交相关证明材料，由合作银行和风险补偿金按2:8比例分担。通过竞争方式选择合作保险公司，开办扶贫小额贷款保证保险，参与贷款风险分担，减轻扶贫企业和贫困户经营风险，当贫困户5万元以上的脱贫产业贷款和带贫企业脱贫产业贷款发生损失时，由担保基金、银行机构和保险公司按照1:1:8的比例共同代偿贷款本息；当乡镇贷款不良率达到3%时，启动熔断机制，进行调查整改。全市有太保、燕赵，人保，中华联合等4家保险公司为“政银企户保”金融扶贫保驾护航。

“政银企户保”特惠金融扶贫模式深受贫困户和扶贫龙头企业欢迎，被贫困群众誉为“小额信贷实在好，有了政银企户保，贷款不用到处跑，安心只把生产搞”。2018年全国产业扶贫论坛上，该模式被评选为产业扶贫十大机制创新典型。

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