当期靠政策，长远靠产业。近年来，乘借“东西协作”东风，山东省滨州市与重庆市奉节县不断加大协作力度，将产业协作作为深化东西扶贫协作的基础和重点，利用两地不同资源禀赋、产业优势，推动东西部扶贫协作由“输血式”向“造血式”转变，为精准扶贫开出“良方”。

一、用好党委政府“引导力”

一是互访交流凝共识。滨州市和奉节县认真贯彻落实习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，以及鲁渝扶贫协作联席会议工作部署，建立高层长期互访交流机制，通过实地走访考察、深挖合作渠道、召开联席会议，推动系列合作。

 奉节县委书记杨树海（右二）带队前往山东滨州对接东西扶贫协作工作

二是高度重视谋发展。奉节县召开县委常委会专题研究东西部扶贫协作工作，成立东西部扶贫协作领导小组，由县委书记杨树海任组长，县长祁美文任副组长，有关县领导为成员，明确各部门工作职责，健全完善工作机制；县政府常务会专题研究奉节县东西部扶贫协作三年行动计划、消费扶贫行动计划，为下步工作奠定良好基础。

三是工作机制保成效。召开4次滨州市·奉节县东西扶贫协作联席会议，签署合作协议，研究确定合作事项，推进重大合作事宜；明确县级部门职责，建立定期联络机制和扶贫协作台账，定期沟通、及时对账；完善项目推进、产业合作、人才交流、资金监管、劳务协作、对接联系、信息沟通等工作机制，形成多层次、多领域的协作格局。 

二、用好龙头企业“带动力”

一是筑巢引凤，协作成效初显。借助“渝洽会”等机遇，与山东发展投资集团、圣豪集团、济南堤口果品集团、滨州圣航农业公司等就农业、旅游和大型超市、采购经销商等方面达成深度合作意向和签订合作框架协议，累计协作企业26个。2018年以来，在奉节注册落地和投资企业已达6家，实际投资4835万元。

二是联农带动，促进脱贫增收。山东滨州圣航农业科技开发有限公司投资1200万元在奉节县云雾土家族乡注册成立“云雾渝鲁畜牧林有限公司”，对口支援500头规模的奶牛饲养殖场建设项目，可实现产值1750万元，带动500户农户实现脱贫。

三是送技进村，提升专业技能。滨州市博华高效生态农业科技有限公司考察团到白帝镇黄莲社区精准对接，将其定为定点帮扶村。截至2019年5月30日，已为当地果农提供有机化肥165吨，开展技术培训3次，提升果农专业技能，推动脐橙产业从“量”到“质”的转变。

三、用好项目资金“支持力”

一是“内外”兼修，统筹部署。2010年扶贫协作以来，奉节县收到山东省累计援建资金1.13亿元，其中2018年援建资金3770万元；2019年山东省级援助资金1500万元和滨州援助资金1980万已全部到位。近两年来，有序推进重点项目27个，资金拨付率达92%。

三是“点面”结合，合理安排。围绕用好用实援助资金，奉节县发改委、奉节县扶贫办、奉节县财政局等有关部门联合编制了鲁渝扶贫协作项目库；围绕用好项目资金，筛选确定项目22个，其中向深度贫困乡镇、深度贫困村倾斜的项目12个，重点倾斜带动深度贫困人口增收能力强、见效快的项目。

三是“上下”同步，严格管理。奉节县建立东西扶贫协作帮扶资金监管机制，切实管好用好帮扶资金，严格按照《奉节县政府捐赠资金管理办法》和《奉节县财政项目资金支出管理办法》拨付资金，专户管理，规范使用；强化项目调度，开展项目实施情况跟踪监测，建立月调度、月通报、季核查督促机制。

四、用好灵活机制“内驱力”

一是股民变股东，开拓增收渠道。龙头企业流转土地发展特色产业，贫困户以资金入股成为股东，按照议定比例进行分红，同时还能获得务工收益。2018年，重庆长赛农业有限公司利用山东济南堤口果品集团投资的3500万元，推动汾河镇曹家村发展猕猴桃集体经济项目，15户农户通过入股每年可分红2500元。

 二是租地务工，实现企户互赢。龙头企业将已见效的产业返租给贫困户，由贫困户支付返租费用，企业负责提供技术支持和稳定的销售渠道。2018年，汾河镇水洞村26户贫困户与重庆长赛农业公司签订返租协议，每户以每亩6000元承租2至3亩猕猴桃，实现户均增收6000元。

三是订单农业，回购协议保障。农民与龙头企业在生产之前订立具有法律效力的购销合同，双方约定交售产品的品质、数量、时限、收购价格以及龙头企业承诺的服务内容等事项，农民根据合同组织生产，企业或中介组织则按合同要求收购农畜产品，降低贫困户的销售风险。

五、用好社会消费“助推力”

一是万吨脐橙进山东。借助济南堤口果品市场等重要商品交易平台，密切鲁渝产销合作，扩大脐橙市场份额，促进贫困地区产业发展，带动农民增收致富。2019年3月14日，山东大型果品批发企业、批发市场、济南堤口批发市场等30多家果品批发商到奉节县集中采购脐橙。2018年11月以来，奉节脐橙销往山东市场1.83万吨。

二是农特产品进超市。奉节县商务委会同县级相关部门积极组织货源，促进更多的奉节特色产品进入山东银座、山东圣豪、鲁渝乡情公司等企业，以及当地大型超市、农产品批发市场。奉节脐橙、铭阳果业、汀来泡菜、油橄榄等10多个品种和中药材将大批量占领山东济南、淄博、潍坊、烟台、滨州等市场，仅“乡坛子”系列泡菜预计全年售货达600万元以上。

三是线上线下齐发力。实施“1＋3＋N＂品牌发展战略，带动县域农特产品销售，通过品牌培育、营销、线上线下展示活动,进一步加大产品销售量，切实提高消费扶贫质量；利用山东大型商超和电子商务平台在产品销售、品牌建设、渠道拓展等方面优势，开展对接考察、专题衔接合作销售农产品相关工作，与山东滨州共同研究扶贫协作新途径。（作者系重庆市奉节县扶贫攻坚办干部）

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