平利县位于陕西省东南部，地处陕鄂渝三省交界处，幅员面积2647平方公里，全县总人口23万。平利属国家主体功能示范区、南水北调水源涵养区，既是革命先驱廖乾五故乡、中国知名茶乡、中国最美乡村，同时也是省级贫困县和秦巴连片特困地区重点县，“十二五”末，全县137个村中有贫困村79个，其中深度贫困村8个；23万人中有9.8万人居住在高山深沟危险地段，其中贫困户18507户44811人，贫困发生率22.4%，部分村超过50%。

武进社会组织为平利县儿童实现微心愿800个

2016年12月，平利县与江苏省常州市武进区结为“携手奔小康”东西部扶贫协作单位。2017年以来，平利县坚持把东西部扶贫协作作为打赢脱贫攻坚战、聚力建成全面小康的重大举措，深入贯彻落实党的十九大精神、中央扶贫开发工作会议及习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，全力实施精准扶贫精准脱贫方略，不断增进与武进区的互访交流、深化人才交流、推动产业合作、加强劳务协作、强化社会帮扶，有力促进了平利产业结构的调整和经济社会的发展，加快了脱贫致富的步伐。为充分运用优势资源，积极争取武进区各级机关、企事业单位、社会团体、慈善机构和社会各界爱心人士的支持，凝聚脱贫攻坚强大合力，平利县创新社会扶贫方式，将“020电子商务模式”引入苏陕协作工作实践，与江苏武进区共同建立苏陕协作“扶贫超市O2O”，通过贫困群众和帮扶方的精准对接，实现爱心资源配置和社会扶贫效益的最大化，形成多方共同参与、合力脱贫攻坚的新动力。

武进医生为贫困户免费开展关节镜手术

主要做法

一是构建数据平台，凝聚帮扶合力。建立平利县苏陕协作“扶贫超市020”数据平台，按农产品销售、教育资助、医疗救助、务工就业、技能培训、基础设施、产业扶持、生活物品、其他等九大类，将待援项目分类、细化，摆上“超市”货架进行信息推广。江苏省常州市武进区社会组织、企业及爱心人士，根据自身能力特点和需求情况，自主选择需求项目，实施爱心帮扶。同时数据平台设定帮扶进度和帮扶效果两个模块，明确专人对每项需求进行跟踪管理，公开透明帮扶成效，确保“线上”有反映，“线下”有解决，群众看得见。

二是实施三级连接，实现精准对接。实现精准帮扶对接，摸清精准的需求是前提。为切实让“扶贫超市O2O”发挥效应，实现“供给”与“需求”的良好对接，建立“镇搜集需求-县发布需求-区对接需求”的三级连接机制。由各镇动员全体干部群众，通过日常帮扶了解、自主申请、党建O2O平台的方式全方位搜集群众需求信息，由专人负责统计汇总后，每月经镇政府甄别研判后进行上报。县上成立苏陕协作“扶贫超市O2O”办公室，由专人对各镇诉求信息进行再核实、再分类，经相关职能部门审核后在“扶贫超市O2O”数据平台分批上架。江苏省常州武进区各级帮扶力量根据以自愿无偿捐助为主导，自主选择扶贫援助项目进行精准帮扶。

三是建立“三位一体”模式，扩大帮扶效应。采用“线下实体展示厅+线上数据平台+党建联盟”的方式，构建“一厅、一平台、一组织”三位一体的“互联网+”服务模式，不断拓展帮扶内容，提高社会影响力，扩大帮扶效应。建立苏陕协作扶贫超市O2O实体厅，实时展示对接成功的项目，并采取“实体店+合作社（企业）+电商”的运营模式，动员县内企业通过收购、加工、代销的方式扩大农产品销售渠道和销售市场。组建平利武进党建联盟，广泛动员武进区社会力量根据平利县扶贫需求实施精准帮扶，从而进一步推动苏陕协作变苏陕合作，短期帮扶变长期帮扶，单向帮扶变双向互动。

主要成效

一是带动贫困户增收就业。通过务工就业、技能培训信息发布，武进区精准掌握平利群众的就业需求，在当地挂牌建立了平利劳务工作站，专门为平利籍务工人员提供信息服务、政策咨询、就业指导、职业介绍等免费就业服务，实现输出人员稳定就业。各企业通过就业项目需求，积极参与平利举办的2018年秋季就业扶贫专场招聘活动，提供5000余就业岗位，达成就业意向1000余人，成功签订就业协议430余人。同时签订订单式就业培训合作协议，开展岗前技能培训，提升员工技能水平，缩短员工试用期限，现已进行培训3期132人，其中贫困劳动力62人。截至2019年7月，平利共有289名贫困劳动力在江苏实现稳定就业。

二是解决贫困户实际困难。通过平利武进党建联盟的引领带动，进一步放大“扶贫超市O2O”社会效应，武进区各级组织、企业、个人围绕帮扶需求，实打实地解决群众困难。2018年初，平利县正阳镇龙洞河村村民发布了8800余斤黑土豆滞销的信息，苏陕协作平利联络组联合平利县委组织部根据信息积极动员武进各界人士开展帮扶行动，以实际行动解决了种植户的销售难题。2018年以来，武进区社会组织根据平台发布信息，7次赴平利开展助学帮困活动，向平利县儿童捐赠助学金12.2万元，长期结对贫困户子女33人，短期资助贫困户子女203人；开展“圆梦微心愿”活动3场，为贫困户子女实现微心愿2500个，捐赠物资12.3万元。

三是推动两地协作日益加深。两地群众、企业、机关团体、社会组织等通过苏陕协作“扶贫超市O2O”的需求对接，进一步加深了交流、增加了了解、增进了感情，从而推动两地人民交流向常态化发展，两地协作向纵深发展。2017年以来，武进区与平利县各有6所学校签订了为期5年的结对帮扶协议，两地各有4所医院签订了结对帮扶协议，武进赴平利医疗援助人员义诊患者900余人次，开展手术40余例，会诊及疑难病例讨论20余人次，教学查房60余次，举办公开讲座3场。2017年至2019年，武进区党政代表团来平开展扶贫协作和对口支援工作，每年向平利捐赠爱心资金100万元。武进区民政、教育、卫健、共青团、红十字会、残联、民主党派等先后赴平利组织开展公益活动30余次，捐赠爱心资金和物品折合人民币共计146万元。

经验与推广价值

通过实践发现，苏陕协作“扶贫超市O2O”通过互联网将平利、武进两地群众紧密衔接，解决了帮扶不精准、“需求”与“供给”不对等的难题，充分调动社会各方资源，形成合力脱贫攻坚的新动力，同时进一步促进了两地的交流融合。

苏陕协作“扶贫超市O2O”为精准脱贫打下了坚实基础。习近平总书记指出，“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”但当前一些地方，仍然存在帮扶干部入户走访、调查研究不够深入细致，对贫困群众的客观需求掌握不准，在帮扶时不能做到因户施策等现象，导致帮扶对象积极性不高，帮扶效果不理想。一方面，要形成需求项目“菜单”，就必须走村入户、深入调查，掌握贫困户的真实状况和迫切愿望，做到问需于民、问计于民；另一方面，武进区各级帮扶力量通过“扶贫超市O2O”数据平台，能时时了解平利县群众及企业的真实情况，并实施针对性的帮扶，切实做到了“雪中送炭”、帮到点上。在整个过程中，平利县扶贫干部必须有扎实的工作作风、强烈的担当精神，才能做实做细前期需求摸排工作。武进区根据“病症”，开好处方、抓出良好、缺啥补啥，才能实现精准帮扶。

苏陕协作“扶贫超市O2O”为两地的交流发展提供了一个新平台。苏陕扶贫协作是党中央赋予两省的重要政治任务，是两省之间相互支持、优势互补、合作共赢的重要平台，而互访交流则是落实扶贫协作的重要保障。苏陕协作“扶贫超市O2O”数据平台的建立，打破了时空区域的限制，使两地群众、企业、机关团体等各级组织之间的交流更直接、更快捷、更有效。尤其是在扶贫需求对接的过程中，通过不同领域的交流，能进一步了解双方在教育、资源、医疗、文化、就业等各方面的优势与短板，为深度挖掘双方合作潜力、拓展合作空间打下了基础。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：张琼文