2020年疫情、洪灾接踵而至，给即将收官的脱贫攻坚工作造成巨大冲击。如何巩固脱贫攻坚成果，如何确保贫困人口稳定脱贫，如何防止因灾致贫返贫是摆在广大乡村干部及一线扶贫工作者面前的重要课题。

安徽省怀远县徐圩乡是一个偏远的农业乡，由于党委、政府应对措施得力，年初疫情和近期的水灾对全乡1921名贫困群众未产生重大影响。面对因灾致贫返贫的客观存在，徐圩乡扎实开展工作，建立稳定脱贫的长效机制，把应对因灾致贫返贫，巩固脱贫攻坚成果作为重点工作。

坚持脱贫不脱责任

习总书记反复强调，脱贫要靶心不变、焦点不散、频道不换。乡党委政府从发展的根本入手，在全乡已脱贫的1891名群众中，通过产业发展、就业稳岗，持续增加贫困群众的收入，不断巩固脱贫成果，精准防范因灾致贫返贫。

深化“一户一块田”改革

徐圩乡是一个农业乡，耕地面积12.37万亩，土地是全乡农民收入的主要来源。但由于多种原因农户的土地“零碎化”现象十分严重，影响农户的生产，存在“种地难”、“经营难”的问题，增加了生产成本，特别是对贫困户影响更大。乡党委审时度势，从农民增收的源头上想办法，从根本上解决，夯实农民产业发展基础。2016年3月在全乡推行“一户一块田”改革，充分发挥党委政府的主体责任，大胆创新，攻坚克难。通过几年的努力，全乡已完成土地合并8.31万亩，占耕地面积的67.17%，惠及全乡贫困人口1318人。经测算，农民年亩均可节约生产成本60元，户均年增收1300元左右，增加农户有效耕地面积2-4%。面对今年特大水灾，“一户一块田”改革的成果效益突显，土地合并了，农田治理了，农作物受灾程度大幅下降，长势良好，全乡贫困户无一受灾，极大降低了贫困人口的返贫风险，这一持续稳固的增收防灾渠道最终得益于土地改革，得益于党委政府的创新意识，改革意识，更重要是想干事、敢干事的责任担当。

引导庭院经济促增收

为增加贫困人口持续、多渠道增收，乡党委政府在全乡范围内试点推进“庭院经济”发展项目，同时对有条件、有能力的贫困户，根据农户意愿把房前屋后、庭院内外所有可利用的空闲地统一建成“一畦菜园、一片果园、一处花园”的庭院增收美化模式。充分发挥农民的主体作用，调动贫困人口“我要脱贫”的积极性和主动性，解决农户家庭生活所需，减少生活开支，面对灾情自己有菜吃，有收入。通过自身努力，哪怕政府不给发钱，家有菜园、有果园、懂技术、会管理，能自给自足，还能挣到钱。在乡党委政府的大力倡导和推动下，全乡上百户贫困户已开始实施“庭院经济”建设，并取得了明显成效，庭院绿了，院落美了，这就是农民的金山银山。

坚持脱贫不脱政策

持续落实“两不愁三保障”脱贫标准，针对“两不愁三保障”问题，徐圩乡积极解决教育、医疗和住房保障短板。一是义务教育保障方面，重点解决厌学的贫困学生，对每一个家庭密切关注，不漏一人，尽一切所能做好劝返，控辍保学。二是医疗保障方面，乡党委政府下大力气配合上级部门对村卫生室进行整治提升，从村卫生室建设和医务人员的配备方面努力把医疗政策落到实处，积极预防因病返贫。三是住房保障方面，严格落实危房改造政策，把贫困群众住房问题作为生命线对待，对住房安全实行动态管理，通过对账销号解决问题。四是饮水安全方面，加大安全饮水排查力度，全乡贫困户自来水使用率100%，全面解决饮水安全问题。

持续落实贫困人口就业政策

全乡各村逐户排查贫困户就业现状，摸清贫困户就业意愿，建立一村一人一档就业需求台帐，为贫困户精准就业寻找有力切入点。通过提供就业信息、介绍外出就业等方式，拓宽贫困劳动力务工渠道，驻村工作队跟踪随访就业贫困户最新就业现状，协调解决工作难题，尽最大努力帮助贫困劳动力稳定就业。对于因自身原因不能外出务工的贫困劳动力，乡村积极开发公益性岗位，在家门口就业促增收。五个贫困村利用村级光伏电站收益对因不能外出务工人员开发公益性岗位，其他各村利用县人社局和交通局开发公益性岗位，设置光伏看护员、保洁员、护路工、护林员等公益性岗位，实现稳就业促增收。目前全乡累计开发公益性岗位   244个。

坚持脱贫不脱帮扶

徐圩乡坚持“队伍不散、人员不撤、干劲不松”的帮扶原则，确保帮扶工作不间断、不脱节。一是稳定帮扶队伍。保持驻村第一书记、帮扶工作队员和帮扶干部相对稳定，保持帮扶工作的连续性和稳定性，确保全乡所有贫困户结对帮扶全覆盖。二是汇聚帮扶力量。统筹做好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶和社会帮扶，继续深入推进“千企帮千村”、“扶贫日”等活动，广泛动员民营企业、社会组织、爱心人士等社会各界力量参与脱贫攻坚。三是定期帮扶走访。将每月第二周定为“帮扶工作周”，组织全乡帮扶责任人进村入户开展走访活动，进一步密切干群关系，提高群众政策知晓率和帮扶满意度。面对这次水灾，是全乡的所有帮扶干部第一时间深入到一线，来到群众身边，了解和排查群众的住房、农田、以及产业是否受灾，及时帮助他们解决生产生活中遇到的各种问题，确保了贫困户不因灾致贫返贫。

坚持脱贫不脱监管

健全完善建档立卡动态管理监测体系，特别是对脱贫不稳定户、边缘户、因疫情灾情或其他原因收入骤减、支出骤增户加强监测，坚持乡村两级联动，对标“两不愁三保障”，提前采取针对性帮扶措施，随时掌握农户实际情况，及时解决问题，防止致贫返贫发生。

建立“回头看”制度。聚焦贫困村和非贫困村的边缘户、特殊人群致贫诱因，积极开展摸底排查工作，按“一般监测户、重点巩固户、返贫风险户”分类建档，构建“帮困不漏户”的全覆盖机制。

制定“回头帮”清单。结合分类建档户的实际情况，逐户列出问题，因户施策，制定“一户一方案一人一措施”帮扶清单。

完善“后续帮”政策。脱贫退出后，按照国家脱贫不脱政策要求，继续保持产业扶持、基础设施、民生保障、金融扶贫等政策的相对稳定，把存在因病、因灾、因学等致贫风险的农户进行及时帮扶，实行风险销号。（作者单位安徽怀远县徐圩乡扶贫工作站）

总监审：姚卜成
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