“我住江之头，君住江之尾”。一个是长江源头的贫困地区，一个是长江入海口的发达城市，为了贯彻落实国家脱贫攻坚的部署要求，相距千里的宣威市与上海市宝山区结下了深厚情谊，双方全面加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间，在宣威这片红土地上，谱写了倾情帮扶决战脱贫攻坚的动人篇章。在热水镇的灯盏花产业扶贫示范基地，建档立卡贫困户李聪菊和其他村民一起，正在给灯盏花除草，自从来到基地打工之后，家里的条件有了明显改善，“以前，为了给孩子筹学费，都是拆东墙补西墙，现在每个月可以挣2600块钱，生活一天天好了起来。”说起这些变化，李聪菊脸上布满笑容。东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的重大战略，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的重大举措。习近平总书记指出，东西部扶贫协作和对口支援“在世界上只有我们党和国家能够做到，充分彰显了我们的政治优势和制度优势。东西部扶贫协作和对口支援必须长期坚持下去”。

一、背景情况

宣威市以沪滇扶贫协作项目为支撑，推行“公司+项目+基地+合作社+贫困户”的经营模式，聚焦产业扶贫核心，立足特色产业，用活沪滇扶贫资金，把贫困户纳入产业链，提升造血能力，有效解决产业发展中普遍存在的“两缺两怕”难题，即：农民缺资金、缺技术和怕自然灾害影响产量、怕影响收入；实现了“双零双赢”，即：农民零风险、零投入，公司少投入、稳用工，农民、公司均受益。上海市投入625万元资金的宣威市龙津生物科技有限责任公司灯盏花产业扶贫示范基地项目就是其中之一。

宣威市龙津生物科技有限责任公司灯盏花产业项目位于宣威市热水镇，热水镇是宣威市贫困人口较为集中的大镇。为帮助贫困人口实现脱贫增收，热水镇以产业规划为引领，以精准脱贫为目标，抓住2018 年上海对口支援项目的契机，依托宣威市龙津生物科技有限公司推行“公司+项目+基地+合作社+贫困户”的经营模式，以云南省“10大名药材”品牌为引领，以科技创新为带领，聚焦产业扶贫核心，以供种、供苗、供技术、最低保护价办法，组织农户建立灯盏花示范基地6个，面积3000亩，实现产值1350万元，通过主动吸纳建档立卡贫困户到公司务工，优先流转贫困户土地和收购贫困户农家肥等方式带动贫困户脱贫。公司自成立以来共辐射带动全市中药材种植3万余亩，累计带动农户6410户，增收3498.74万元，其中建档立卡贫困户403户，增收207.5万元，户均增收5180元，实现企业壮大、村集体增收、贫困户稳定脱贫。

二、主要做法

（一）明确发展思路，形成工作合力。通过项目资金跟着贫困户走，贫困户跟着合作社走，合作社跟着龙头企业走，龙头企业跟着市场走，瞄准建档立卡贫困对象，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准的要求，在不改变资金用途的前提下，发展以灯盏花为主的中药材种植产业，带动贫困户增收致富。争取各级党委政府及各单位、部门支持，争取各挂包单位支持，争取各种社会力量支持，整合各种资源，形成产业扶贫合力，助推产业发展。

（二）强化利益联结，激活内生动力。通过与农户建立紧密的利益联结机制帮助贫困户实现脱贫目标，一是农民以土地流转形式加入中药材产业扶贫，领取土地流转金;二是土地流转后农户进入公司务工，增加务工收入;三是公司投资基地，农户参与管理。公司建成种植基地，公司手把手教农户种植技术。农户可一边在公司务工一边学习种植技术，一边在家建设种植基地，边学边用锤炼生产技术和管理能力，激活自主创业动力。

（三）夯实产业扶贫基础。热水镇党委政府依托当地高原低纬光热条件和高差立体气候优势、生物资源优势，跳出单纯的农产品生产局限，引进省级龙头企业宣威市龙津生物科技有限公司建成2000 余亩的灯盏花GAP 种植核心示范基地、63亩精深加工基地、15000㎡仓库和办公食宿等服务支撑业务发展的配套设施；建成了目前中国集中连片规模最大的灯盏花规范化种植基地和年1万吨中药材精深加工基地；初步构建了以灯盏花为主，紫丹参、滇重楼、滇黄精、云当归等多种中药材种质资源创新、种子种苗繁育、规范化种植、产地初加工、精深加工、药材贸易为一体的全产业链运营体系，夯实中药材产业规模化发展和产业扶贫基础。

（四）增强科技创新动力。为解决灯盏花产业发展关键共性技术问题，宣威市龙津生物科技有限公司积极推进产学研战略合作，与中国中医科学院中药研究所建立“中药质量控制技术国家工程实验室协同创新中心”，与云南农业大学组建“西南中药材种质创新与利用国家地方联合工程研究中心”，开展了灯盏花从新品系研发、良种选育、种子种苗繁育、标准化种植到成品质量控制提升的深度研究。研制了灯盏花种子种苗质量等10个技术标准和规范，获得发明型、实用新型专利成果21件；完成灯盏花基因组测序、开展灯盏花太空育种实验，选育出灯盏花新品系4个，“龙津1号”专用型品种通过了新品种注册登记。在宣威市热水镇建成了龙津有机生态园两个，通过了灯盏花、滇黄精、丹参、葡萄有机转换认证。

（五）强化项目资源整合。发挥企业带头示范作用，热水镇党委政府抓住2018年上海对口支援项目机遇，引进宣威市龙津生物科技有限公司牵头产业发展，用活扶贫资金提高扶贫资金使用效益，助力企业发展，借项目资金壮大企业，借企业之手扶持贫困户。发挥科技生产力作用，与云南农业大学、中国中医科学院中药研究所等科研院所开展合作，引进先进经验，提升管理水平，在品种改良，提质增效上下功夫，把品质优、产量高、适合本地种植的优良品种引进来。积极探索电子商务销售平台，拓宽灯盏花销路，提升品牌和知名度。

（六）创新产业扶贫模式。通过发挥企业带动作用，向有种植意愿的贫困户免费提供种苗和技术指导，引导贫困户种植灯盏花，并以订单形式保底收购，平均每亩可实现收入4000元以上;同时吸纳贫困户剩余劳动力到基地务工就业，年人均实现务工收入13500元以上;建立中药材种植技术培训服务精准到户机制，确保中药材种植贫困户掌握规范化种植技术，增强贫困户自我发展能力和脱贫造血功能。

（七）加大宣传示范引领。将宣威市龙津生物科技有限公司在产业扶贫中好的经验做法在全镇范围内推广，做好鼓励宣传工作，引导其他企业积极承担社会责任，主动参与到产业扶贫工作中来，彰显民营企业以及企业家们的社会责任和社会价值。宣威市龙津生物科技有限公司在脱贫攻坚战、抗击新冠疫情、援建“爱心超市”、捐资助学、救灾、中药材种苗等方面捐款捐物68.72万元。

（八）带动贫困户增收。流转1560户2000亩土地，农户地租累计增收960万元；采取“公司+合作社+农户+订单”的模式，引导适宜种植中药材的格宜、西宁等乡（镇、街道）的村级合作社，组织有种植意愿的贫困户与公司签订种植回收合同，全市共签订中药材合同订单面积1.1万亩，订单总量1.65万吨，订单金额5000万元。实行灯盏花与紫丹参轮作种植，减少病害发生，提升药材质量，公司统一提供种苗和技术指导，保价回收产品，带动6000亩灯盏花种植户增收3057万元，收购230余户农户农家肥增收130余万元，带动建档立卡贫困户168户，户均增收3920元。

（九）开辟就业渠道，增强造血功能。积极开发多渠道就业岗位，优先吸纳建档立卡贫困户就地就近就业，固定工每月工资收入2400元以上，季节性和临时性用工月均1800元以上，带动326人就业增收1424万元，其中：吸纳建档立卡贫困户68户到公司就业户均增收4464元。公司编印《灯盏花中药材规范化生产技术培训手册》《丹参中药材规范化生产技术培训手册》6000册，开展种植技术培训2000余人次，增强贫困户自我发展能力和脱贫造血功能，公司共带动1154户贫困户种植灯盏花,户均增收2649元。

（十）壮大集体经济。建立沪滇项目股权量化保底分配制，形成的固定资产归村集体所有，保障集体资产不流失，公司每年从利润中提取42万元用于项目所在地的村委会作为壮大集体经济收入，资金主要用于培植产业和贫困户生产物资补助，激发了产业发展内生动力，保障贫困户稳定脱贫。

三、经验启示

（一）千里结缘助脱贫，携手共进奔小康。上海宝山区真心实意、真金白银帮助宣威脱贫摘帽，援助宣威市产业发展项目22个、农村建设项目12个、劳务协作项目1个，总投资10038万元，惠及建档立卡贫困群众3269户11049人，宣威市项目实施为契机，不断深化产业合作、劳务协作、人才交流、教育卫生支援、新型城镇化等方面工作，推动各项帮扶措施在宣威市落地生根并开花结果。

（二）自沪滇协作开展以来，热水镇紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，发挥扶贫资金“四两拨千斤”之力。通过实施上海帮扶和宣威市配套资金项目，以产业帮扶为主，资产收益性扶持为辅，真正从“输血”向“造血”转变，扶持发展中药材等地方特色优势产业，实现“产业有发展、农户有增收”的目标。

（曲靖市人民政府扶贫开发办公室推荐）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：胡津瑞