近年来，湖南省宁远县认真贯彻习总书记关于“加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。”“各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴”的重要论述，全县上下通过推深做实农村集体产权制度改革，激发农村发展资源要素活力，努力打造乡村振兴“新引擎”，持续促进农业增效、农民增收、农村发展，有力推动“三农”工作快速发展，为乡村振兴写下浓墨重彩的“宁远样板”。  

激活承包地要素，“盘活”农村土地 。做活土地文章，放活农村土地经营权，强化承包地规范管理，充分保障农民的土地承包权益，让农民吃上“定心丸”，结合治理耕地抛荒和鼓励大户经营种植，建立完善土地流转合同鉴证、流转登记备案审查审核等制度，对连片规模流转的村集体经济组织和新型经营主体出台奖励措施，使土地流转有章可循，让农民愿意把承包地拿出来流转。2018年该县开展农村集体产权制度改革以来，县财政每年预算安排20万元，用于土地流转矛盾纠纷仲裁，推动土地流转依法规范进行，全县新增流转土地14.1万亩，为农户新增流转租金5000余万元；稳定流转土地56.7万亩，涉及农户12.5万户。

湖南省宁远县湾井镇周家坝村稻田流转丰收图

激活宅基地要素，“优化”乡村环境。充分利用农村闲置地资源，通过实施闲置宅基地有偿退出和有偿使用，既“美化”了村庄，又让农村闲置农房“增值”。去年，该县拆除空心房307座，面积541.4亩，开发了一批精品民宿、农家乐、有机蔬菜园和村级公园、健身场所，其中湾井镇大凤自然村拆除残破农房18座，流转闲置农房24座，倒废房复垦开发“放心有机菜园”3000平方米，开设特色民宿、农家乐餐馆10家，接待游客1.8万人次，突破旅游收入10万元，村民人均收入达到10800元。水市镇大元村闲置宅基地有偿退出和有偿使用被中央一台《新闻联播》推介。

湖南省宁远县湾井镇大凤自然村闲置宅基地有偿退出和有偿使用改造新貌

激活市场要素，“放活”农村产权。为放活农村产权，该县高度重视农村产权交易平台建设，努力搭建农村产权交易平台，按照“全市领跑，全省领先”的要求，高起点谋划、高品位建设、高标准管理，投入280万元建设县农村产权交易服务中心，在乡镇村挂牌成立乡镇级农村产权交易服务站和村级农村产权交易服务点，实现农村产权交易服务体系全覆盖。依托县大数据服务中心打造集计算、存储、运管为一体的虚拟化资源池，加快整合农村“三资”管理、土地确权、房地一体化确权、宅基地管理等平台的数据库，推动农村产权交易各类数据对接融合、互联互通。出台《宁远县农村产权交易管理暂行办法》，确保农村产权交易阳光操作、规范管理、有序开展。今年年初由县纪委牵头，联合县委组织部、农业农村局、乡村振兴局、财政局、国土资源局等部门开展全县“两资”清理工作，为农村产权交易顺利进场铺路，目前平台正在试运营阶段。 

激活资本要素，“破解”农贷难题。探索完善农村土地承包经营权、宅基地使用权和村集体资源资产抵押贷款机制，实现农户和村集体经济组织财产权益保值增值，协调金融机构深入村组农户开展农贷授信、现场咨询、资产评估等活动，帮助解决抵押、担保和融资难题，推动实现金融服务与“三农”良性互动、共生共荣。目前，已在全县20个乡镇（街道）中的12个乡镇、村探索开展承包经营权、宅基地使用权、村集体资源资产抵押贷款试点，有效化解了“三农”融资抵押难题。今年建行银行宁远县支行为保安镇许家村集体经济组织贷款600万元用于鲑鱼养殖、柏家坪镇榜利元村贷款450万元兴办大型养猪场，先后为新型农村经营主体发放信贷4609万元，目前正准备为冷水镇39个村、仁和镇16个村集体授信贷款开发光伏太阳能。

湖南省宁远县仁和镇连片烟叶种植

激活资源要素，“壮大”集体经济 。挖掘和整合农村优势资源，让“沉睡”资源资产“活”起来，努力打造农业开发型、土地整合型、联合发展型、生产服务型、资产租赁型等壮大集体经济的有效路径，大力拓展村集体经济发展空间。近年来，该县田园山水等资源得到有效利用，形成了20万亩优质稻、20万亩油茶、10万亩烤烟、110万头生猪、1000万只肉兔等优势产业，2021年培育农民合作社、家庭农场等农业新型经营主体1137家，成员达9.85万人。2021年全县农村集体经济总收入3197.58万元，集体经济收入达5万元以上的村共有407个，占所有行政村总数的99.26%，彻底杜绝“空壳村”。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：胡津瑞