——重庆市巫山县竹贤乡下庄村“四步”工作法创新乡村治理

重庆市巫山县竹贤乡下庄村是一个深锁在天坑里的小山村，四面悬崖绝壁，出村就靠一条挂在绝壁上有108个“之”字拐的羊肠小道。没有修通公路前，全村人与世隔绝，贫穷落后，全村一半的人没有走出过，没有见到过电视、汽车，每年都有人在出山悬崖路上摔死摔伤。为摆脱贫困，1997年，全村人在下庄村支书毛相林带领下向绝壁挑战，以牺牲6条生命为代价，历经7年时间在悬崖绝壁上凿出一条8公路的“天路”，创造出了“不甘落后、不等不靠、不畏艰险、不怕牺牲”下庄精神。下庄村通过“忆、说、立、疏”乡村治理四步工作法，持续发扬下庄精神，村民法治意识、规矩意识持续提升，实现了集家风培育、民意疏导、合力干事为一体的基层治理方式创新。

“忆”奋斗岁月，“下庄精神”聚民心

一是建好下庄陈列室。建成并开放下庄人事迹陈列室，收集展示下庄人自发在绝壁上凿出“天路”的珍贵照片、雕塑、实物1000余件（张），引导全体下庄人参观。组织拍摄《“天路”上的下庄人》“下庄精神”主题宣传片，《下庄人》全纪实纪录片，创作录制下庄精神歌曲《大道沧桑》《绝壁上的雕塑》MV等，在陈列室循环播放。

二是讲好下庄故事。利用下庄精神这面永不褪色的旗帜，深入开展党史学习教育，组织全县党员干部到下庄学习，接待各地学习团体800余批次3.5万余人次，激励着一代又一代巫峡儿女不忘初心，砥砺前行，奋力谱写新时代巫山高质量发展新篇章。

三是传好下庄精神。追忆下庄人“凿通出山路，蹚出致富路”的难忘岁月，激励新一代下庄人在乡村振兴事业中，继续发扬“不甘落后、不等不靠、不畏艰险、不怕牺牲”的下庄精神，书写新的“下庄传奇”。

“说”发展变化，“愚公讲堂”汇民智

一是搭建平台。利用毛相林同志老屋，建成“愚公讲堂”“乡情馆”等，搭建“你说我说大家说”的学习、议事平台。让大家有“说”的渠道，并固定在每周一晚上召开村民会，固定日子集中说。

二是丰富内容。邀请农业专家说种养殖技术，增强下庄人干事创业技能；邀请政法干警说法制法规，提升下庄人法治意识；引导下庄人敞开说，鼓励村民围绕乡村振兴、乡村旅游、集体经济、移风易俗、人居环境等主题说建议、谈看法、提意见，共同研究整改发展办法。

三是创新形式。形成“专家现场说”“广播无线说”“信箱书信说”等汇智新形式。今年来，下庄村开展以发展为主题的说事会30余次，实现下庄常住居民全覆盖参与，提出保护耕地红线、整治无事酒等有效建议意见20余条。

“立”制度章程，“村规民约”导民行

一是立规矩。通过广泛征求村民意见形成《下庄村村规民约》初稿，下庄村党支部召集村支两委确定内容框架，然后再召开党员和村民代表大会充分讨论内容，最后竹贤乡党委征求司法、民政、土地等部门意见，形成《下庄村村规民约》9条，全体村民签约遵守。

二是亮家训。组织县内文艺专家，深入下庄村家家户户了解采风，结合每家每户拟写家风家训150余条。并鼓励村民将家风家训制扁上墙，公开接受监督。村党支部结合乡风文明要求，设立红黑榜4个，成立红白理事会、道德评议会等组织3个，村民思想道德素质得到大大提升。

三是评先进。每季度开展“好婆媳”“好邻居”和“清洁文明户”“致富带头人”等评选活动，并给予适当物质奖励和上黑榜等惩罚，引导形成了敬长辈、爱卫生和用勤劳双手创造幸福生活的浓厚氛围。

“疏”矛盾纠纷，“老毛工作室”解民忧

一是调纠纷。以毛相林同志调解群众纠纷为基础，全体党员干部积极参与基层调解，加强基层群众思想政治工作，在下庄村成立“老毛工作室”，常态化开展群众调解工作。自组建以来，共计调解民意纠纷120场。

二是解民忧。组织党员干部深入群众开展“大走访、大排查、大化解”活动，梳理形成群众急难愁盼问题20个，办理柑橘管护、培训、健康义诊等民生实事70余件。

三是重宣讲。成立“老毛宣讲队”，吸纳竹贤乡党委政府机关干部、“竹贤乡贤”“下庄名嘴”优秀本土人才加入，通过多元化的队伍、大众化的方式、分众化的平台，深入基层开展思想政治工作。自成立以来，“老毛宣讲队”深入基层开展常态化宣讲80余场次，基本实现竹贤乡全覆盖，受众达1500余人次。

通过“忆、说、立、疏”乡村治理四步工作法，下庄村矛盾纠纷预防化解率基本实现100%。村民法治意识、规矩意识持续提升。民生福祉不断改善，2021年下庄村农民人均可支配收入达15577元，基础设施全面提档升级，标准化卫生室、标准化便民服务中心全部建成，乡村治理初见成效。目前，下庄村正在紧紧围绕乡村振兴“治理有效”的要求，不断创新实践，完善下庄村乡村治理“忆、说、立、疏”四步法，争取早日探索形成党建引领自治、法治、德治相结合的乡村治理样本。（重庆市巫山县乡村振兴局 供稿）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
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