近年来，贵州铜仁着力在人选物色上做文章、在质量把关上下功夫、在培训教育上重实效、在待遇保障上出实招，动态储备培养一批能够适应新形势、新任务、新要求的村级后备力量队伍，为赓续推进乡村振兴“储势蓄能”。

在人选物色上做文章，蓄满“水池”。一是广泛宣传“引”。明确每村按照至少1名女性、1名35周岁以下、1名大专以上文化的标准储备2至5名后备力量。组织村（社区）“两委”干部、驻村工作队、包村包组干部、村组干部，采取召开群众会、村组干部会等形式，特别是重点抓好各种节假日外出人员集中返乡契机，综合运用乡情、亲情等力量，对村级后备力量的储备、培养、待遇保障等政策开展广泛宣传，引导优秀人才积极加入到村级后备力量中来。二是全面摸排“找”。结合第十一届村（社区）“两委”换届，对全市2738个村（社区）开展全面摸排研判，通过走访摸底掌握一批政治素质好、有专业技能、有带富能力的外出务工经商人员、企业经营管理人员，耐心细致做好思想工作。同时，由乡镇（街道）分管领导、包村领导带队，采取主动邀约、电话访谈等方式，对未就业或在外有意向返乡的大中专以上毕业生、优秀人才进行重点了解，做到应访尽访、优中选优。三是拓宽渠道“选”。打破行业、身份和地域等界限，按照“五个一批”（即：现任村干部提升留任一批、大学毕业生和外出务工人员回引一批、致富能手使用一批、退役军人推选一批、机关事业单位下派一批）要求，设计《铜仁市第十一届村（社区）“两委”拟推荐提名人选名单》，对全市村（社区）“两委”候选人的基本情况、人员类别等信息进行逐人登记，着力把政治素质高、热心乡村发展的各类优秀人才及时挖掘出来、储备起来，目前，全市共储备村级后备力量8258名。                 

在质量把关上下功夫，净化“水质”。一是严把标准“筛”。按照“双好双强”“十个注重”选人用人标准，聚焦后备力量思想政治素质、致富带富能力、服务群众意识，先后印发《关于进一步加强村（社区）后备力量规范管理的通知》《铜仁市村（社区）“两委”成员任职负面清单》，明确村（社区）“两委”不能、不宜任职或作为候选人的情形，坚决把政治标准放在首位，从源头上防止品行差、有劣迹、不合格、涉及“村霸”、涉黑涉恶等情形人员进入村级后备力量队伍。二是规范程序“推”。经推荐、评议、考察、公示确定后备力量，即个人自荐、群众举荐、组织推荐“三推”方式进行推荐，通过召开党员大会、村民代表大会，听取党员群众意见“三个会议”方式，着力从本村致富能手、本土大学毕业生、优秀大学生村官、机关事业单位人员等群体中推荐符合条件的人选，对符合条件的拟提名人选进行民主测评，采取座谈、谈话等形式进行考察，并根据考察结果进行公示，最终确定后备力量人选。三是注重动态“管”。对村级后备力量实行动态储备管理，在日常工作中履职尽责、工作作风等方面群众意见大、工作实绩不突出及其它不宜继续培养的及时淘汰“出库”，对优秀人才及时考察补充“入库”，确保后备力量队伍高质量发展。同时，针对现任村干部的管理，制定出台《铜仁市不合格村（社区）干部停职待岗处置办法（试行）》，从政治表现、工作作风、群众满意度等方面明确不合格村干部“停职待岗”10种情形，2018年以来，全市共排查清理不合格村（社区）“两委”人员468人。

在培训教育上重实效，激活“水能”。一是聚焦源头“训”。持续实施农村综合改革人才培训，并加大与电大、职校等高校合作，开设“村干部学历提升班”和“乡村振兴专干班”。同时，坚持“市指导、县统筹、乡落实”原则，依托乡镇产业(党建)示范基地等阵地，采取以会代训、视频会议等方式，结合三会一课等党内政治生活，围绕政治理论、集体经济发展、村级管理等主题，对村干部及村级后备力量开展兜底常态培训，目前，农村综合改革人才培训45期7232人、“村干部学历提升班”和“乡村振兴专干班”培训2201人、通过以会代训、视频会议等形式开展培训968期92536人。二是综合施策“育”。按照“一人一档、一村一册、一乡一库”要求，由乡镇（街道）围绕参训学员的工作情况、政治表现、专项特长等内容建立村级后备力量信息库及个人档案，并报县级组织部门备案管理，做到村有重点，乡有档案，市有名册。同时，建立“1+1+1”三本台账（即：日常联系、动态管理、考核评估），以季度为单位，半年为周期，对每名参训学员的培训情况、工作情况、政治表现等实行全程动态记录，让后备力量“后”而有望、“备”而可用。三是突出跟踪“培”。积极组织农村综合改革人才培训和“乡村振兴专干班”学员前往行政村进行实习，定期组织学员参加村级组织会议、参与村组事务，有计划地安排学员在村级配套组织、群团组织等进行定岗锻炼。同时，采取“2+1”结对帮带方式，安排工作经验丰富的乡镇干部、现任村干部与参训学员“结对子”，定期开展谈心谈话，从思想、工作、业务知识等方面进行帮助指导，推动形成培训学习、实践运用、能力提升的人才培养鲜明导向，目前，列为“2+1”结对帮带后备力量5094人。

在待遇保障上出实招，筑牢“水堤”。一是结合表现“用”。对综合表现优秀的村（社区）后备力量，采取“乡聘、村用”，并实行“五个优先”（即：入党优先、推选“两代表一委员”优先、推荐提名村干部人选优先、推荐参加公务员、事业单位人员招录（聘）优先、安排创业资金优先考）。同时，明确储备1年及以上的村（社区）后备力量进入村干部队伍后，储备时间可计入村“两委”任职经历，并在年度积分制考评中予以相应加分，自第十一届村（社区）“两委”换届以来，从后备力量中推选为村“两委”干部3935人。二是政策关怀“激”。为切实激励村级后备力量在全面推进乡村振兴、增加农民收入、参与基层治理等方面发挥积极作用，明确到村任职的高校毕业生，其任职期间年度考核为“优秀”等次的，在次年度参加县级机关事业单位公开遴选（选调）考试时，笔试成绩加5分，且到村任职经历计算工龄。连续三年年度考核为“优秀”等次并符合有关资格条件的，经相关部门审批同意，可在编制内考核聘用到乡镇（街道）事业单位工作。三是提高待遇“留”。严格落实村干部报酬持续增长机制，实现村党组织书记、副书记、村民委员会主任、副主任和文书月报酬至少达到3450元，村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”的月报酬至少达到4485元，村党组织书记基本报酬不低于各地上年度农村居民人均可支配收入3倍标准，且年收入不低于4万元，实行“一肩挑”的年收入不低于5万元，并将符合条件的村干部全部纳入城镇企业职工基本养老保险范围，从根本上解决乡村振兴一线人才引不来、留不住的问题。（作者单位：贵州省铜仁市委组织部）

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