陕西省旬阳市坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力实施就业优先战略，着眼于巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴，创新“1234”稳就业工作法，减负稳岗扩就业并举，全力助推脱贫人口就业乐业兴业。截至2022年5月底，全市脱贫人口就业务工52377人，脱贫人口劳动力技能培训1146人、公益性岗位安置脱贫劳动力4320人、易地扶贫搬迁脱贫人口务工11721人，均超过上年度同期规模。

一、构建一个体系抓统筹。旬阳市探索创新构建“三级就业社保体系”，分类实施就业政策措施和服务，有效避免了就业创业信息和政策的碎片化倾向，从根本上改变了“外行人听不懂，内行人数不清”的现象。一是搭建一个平台。健全市三级防返贫动态监测和就业帮扶体系，建立了市有“劳务服务中心、职业培训中心，镇有社保站、标准化创业中心、村有劳务服务公司”的三级就业社保服务平台，整合市级就业社保服务大厅，推动21个镇级标准化创业中心建设，建强村级服务平台，打牢稳岗就业服务基础。二是打造一支队伍。印发了《旬阳市市镇村三级乡村振兴（就业社保）信息员配备工作方案》和管理办法。市人社局和乡村振兴局联合开发出一批乡村振兴（就业社保）信息员岗位，面向高校毕业生、退役军人、脱贫户和监测户的家庭人员等群体公开选聘市镇村三级乡村振兴（就业社保）信息员370名，充实就业服务力量。三是建成一套数据库。充分运用公共就业服务信息系统、“陕西养老APP”“安康智慧人社”等平台，依托各镇工作人员、村四支力量及镇村信息员开展全口径劳动力信息采集，率先推进就业需求、技能培训、创业就业“三库融合”的劳动力资源数据信息库建设。截止5月底，已将24.83万条信息录入安康市劳动力数据登记平台，同步做好动态更新，为推进“岗位找人”“技能找人”“政策找人”的精准就业服务奠定基础。

二、筑牢两道防线固基础。牢固树立底线思维，始终抓实抓细巩固脱贫人口稳就业成果，守牢三类人员返贫防线和因灾因疫失业防线，全力稳经济稳企业稳就业基本盘。一是出台政策。制定了《防止因灾因疫返贫致贫十六条政策措施》，从保障重点企业用工、保障企业复工、务工返岗、鼓励劳动者就地就近就业创业、支持企业稳定就业等方面，全力支持和保障疫情防控期间就业稳定。二是用好力量。制定《稳岗就业防返贫动态监测和精准帮扶实施方案》，建立镇村组全覆盖三级网格化管理体系。整合3709名监测网格员及镇村组干部、762名驻村干部、2173名市直单位干部、370乡村振兴信息员，以及爱心企业、能人大户等社会力量，全员开展风险排查，常态化、全方位跟踪；三是守住底线。“线上”常态预警，人社局和乡村振兴局常态化开展数据信息比对，对发现疑似风险及时反馈镇村实地核实，截止5月底，已对全市67478名脱贫人口实行全覆盖就业动态监测，累计比对数据30.12万余条，反馈信息5.38万条。全市“三类人员”就业3452人，全部实现每户至少一人稳定就业，其中，384名因灾因疫导致失业的劳动力全部实现就业。

三、实施三大工程促增收。坚持稳定岗位和扩大供给“两手抓”，着力解决就业信息不对称、派遣不精准、就业不稳定、服务不到位、管理不规范问题，不断夯实稳就业基础。一是大力实施就业帮扶行动。创新推行“劳务组织开办进村、就业帮扶精准到人”的劳务输转方式，建立用工调度和农民工返岗务工用工对接机制，通过以奖代补等形式，引导鼓励劳务派遣机构、劳务经纪人等劳务中介组织积极为农村劳动力和用工单位搭建供需对接平台，实施“春风行动”、稳就业兴产业、职业技能提升、培育劳务品牌、中小微企业帮扶等“六大行动”，带动8.45万人实现稳就业。二是大力实施新社区工厂提升行动。推广“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”发展模式推进毛绒玩具产业重点镇、产业园区建设，提升标准化厂房、物流、电商等配套服务，促进新社区工厂总量扩张、质量提升。截止目前，全市共培育发展新社区工厂113家，100户以上易地搬迁新社区工厂建设达到全覆盖，吸纳3285名劳动力就近就地就业。三是大力实施“归雁经济”行动。市上成立了返乡创业工作领导小组，研究出台了《全民创业优惠政策》，在市场准入、注册办证、信贷扶持等方面开辟返乡创业的“绿色通道”。截至目前，全市回引从事科技研发，农、林、水、牧等各行各业返乡创业能人3150人，扶持创办经济实体503个，实现6087名劳动力稳岗就业。

四、坚守四个不摘强保障。全方位建立起包括公共就业服务、职业技能培训、重点群体就业、创业带动就业、劳动关系协调等方面的制度体系，落实工作责任、包抓责任、督查责任。一是加强组织保障。成立工作专班，制定《关于切实做好脱贫攻坚过渡期就业帮扶工作的通知》，成立由常务副市长任组长，市级各职能部门为成员单位的“稳岗就业”工作专班，办公室下设在市人社局，负责牵头抓总、统筹协调、推动落实工作，由市创业就业服务中心负责日常管理和服务工作。专班定期召开会议，研究稳岗就业重大事项。二是用好政策保障。制定了《旬阳市支持乡村振兴就业创业有关政策》《旬阳市支持返乡人员创业就业若干措施》,细化了20项创业就业政策操作流程，推动10项返乡创业就业政策落地见效。截至目前，全市落实各项创业就业补贴740万元，扶持劳动力创业就业1882人；落实脱贫劳动力3782人的跨省交通费补贴189.1万元。三是强化宣传保障。梳理汇总中、省、市出台的支持就业创业的一次性交通费补助、乡村公益性岗位补贴等20项帮扶政策，分门别类列出政策适用的类型、承办部门、具体负责人和联系方式，利用新闻媒体等多种渠道开展宣传推介，真正让企业和群众对政策一目了然、一清二楚。 全方位帮助全市有劳动能力和就业意愿的脱贫人口实现就业，帮助已就业脱贫人口稳定就业。

（作者单位：安康市乡村振兴局）

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