实施环卫市场化建设，是子洲县在实施乡村振兴战略、全面推进城乡环卫一体化建设、提升农村人居环境整治管理方面推陈出新、积极探索的重要举措。2021年以来，子洲县创新“三三制”工作模式，扎实推进农村环卫市场化建设，建立了县、乡、村三级环卫监管治理体系，目前，全县由3家环卫公司承担县城及18个乡镇（街道、便民服务中心）280个行政村（居委、社区）清扫保洁和生活垃圾收集、清运工作，实现了县域内环卫市场化建设全覆盖，为推进城乡环卫一体化建设、提升农村人居环境整治水平发挥了重要作用。主要做法如下：

一、明确目标任务，建设“三大工作体系”

（一）建立县乡环卫保洁服务体系。建立“优质高效、运转常态、管理规范、保障有力”的市场化服务体系。各乡镇设环卫办、各村设环卫室、县人居办创建“智慧环卫管理平台”，利用数字化信息网络优势，指导各乡镇及环卫外包服务公司做好农村环境卫生整治工作。市场化运作后，公司负责承担区域环境卫生的“扫、分、收、转、运、处”全部任务，实现无缝对接，保洁延伸到每个行政村，提高了乡村清扫保洁质量，提升了群众对环境整治的满意度。

子洲县创建农村智慧环卫管理指挥协调平台

（二）构建农村生活垃圾治理体系。构建以源头分类减量和资源化利用为导向的农村生活垃圾治理体系，最大限度地实现垃圾就地就近资源化利用、无害化处理。目前，子洲县在周家硷镇等乡镇推进建设2座农村垃圾无害化处理站，在淮宁湾镇等乡镇建设6座农村生活垃圾压缩收集转运站。实行农村环卫市场化建设以来，在县、乡、村的“三重”监管下，环卫保障实现“四个一”，即“白天和夜晚一个样、平时和节日一个样、检查不检查一个样、晴天雨天一个样”。

子洲县试点建设农村生活垃圾无害化处理站

（三）完善环卫质量标准指导体系。《子洲县农村环卫市场化运作实施细则》，明确质量指导标准。通过环卫市场化建设，全县农村生活垃圾实现“三统一”，即“统一收集、统一运输、统一处理”，农村保洁队伍实现“五统一”，即“统一纳入管理、统一教育培训、统一作业标准、统一发放工资、统一督导考核”。同时，有效实现了“管干分离”，降低了管理成本，节省了社会资源，减少了政府的工作量，促进了环卫产业的健康发展。

二、严格监管考核，建立“三项考评机制”

（一）建立考核管理机制。制定《农村环卫服务外包考核办法》，建立县、乡、村三级督导考核检查机制，考核由县农业农村局牵头、各乡镇及相关部门单位参与，每月中旬对环卫服务外包公司及其所属监管人员、道路保洁人员、垃圾清运人员上一月度工作实绩进行考核；每季度对各镇农村人居环境综合整治工作及环卫服务外包情况进行综合考核，并在全县范围内点评通报，确保农村环卫工作实现常态化、规范化、制度化。

子洲县环卫公司及时清运农村生活垃圾

（二）建立五级分值机制。根据考核结果，对环卫外包服务公司的考核分值分为五级：分数在90分以上（含90分）的，核拨当月全部经费；分数在90分—80分（含80分）的，扣除当月经费的1%；分数在80分—70分（含70分）的，扣除当月经费的2%；分数在70分—60分（含60分）的，扣除当月经费的5%；分数在60分以下的，直接扣除当月经费的15%。一年内累计有3个月考核分数低于70分的，将解除与环卫服务外包公司的合同。

开展对农村坡洼沟渠等垃圾“死角”区域重点整治

（三）建立奖罚处置机制。为了鼓励环卫服务外包公司高质量完成保洁服务工作，对承接的县、乡两级应急工作、重大活动的，根据完成情况，分别在当月成绩后加0.5分、0.2分。对省、市、县三级督查及明察暗访通报或媒体曝光的，分别在该月考核成绩总分中核减1.5分、1分、0.5分，并相应在当月经费中扣除2万元、1万元、0.5万元，扣除下来的服务费用重点用于农村人居环境整治工作。

三、创建运行环境，加强“三项保障措施”

（一）加强组织领导保障。成立由县委、县政府分管领导任组长的领导小组，领导小组下设办公室，设在县农业农村局。各乡镇成立相应的农村环卫建设领导小组，落实1名乡镇副职具体负责环卫工作，并对外包服务公司进行常态化监管，各行政村支部书记为本村环卫负责人，做好日常环卫保洁监督。

子洲县建立乡镇农村环卫管理站点

（二）加强经费投入保障。子洲县将农村环卫外包服务资金纳入政府财政预算，按照环卫工作推进情况，分批下拨服务经费，确保资金使用精准；同时，充分发挥社会各界力量，补充环卫设施配置短板，逐步形成农村环卫市场化建设的资金保障体系。

子洲县开展节假日慰问农村环卫保洁人员活动

（三）加强优惠政策保障。环卫服务行业属公益性事业，子洲县在办理第三方公司营业执照、保洁员培训等方面开通绿色通道，相关乡镇为农村环卫服务外包公司免费提供项目部办公、农村环卫车辆停放等场所，有力地支持和促进了环卫市场化建设工作。（作者：牛媛）

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