河南省唐河县辖19个乡镇、6个街道、528个行政村（社区），总人口145万，常住人口105.3万，其中城镇职工、居民40余万人。2020年以来，认真落实省、市关于深化社会救助制度改革、巩固拓展脱贫攻坚成果的决策部署，在省、市率先启动城镇困难职工居民解困脱困工程，形成了以“两有四保障”（有固定的生活来源、有稳定住所，教育、医疗、就业、养老有保障）为核心的解困脱困工作格局。全县累计投入专项资金3000余万元，帮扶城镇困难职工居民537户1397人，主要做法与成效如下。    

2022年10月8日至9日，受河南省政府委派，省民政厅、省乡村振兴局、省财政厅等部门联合就唐河县创新实施的城镇困难群众解困脱困工作进行实地调研。张世荧 摄

科学谋划，统筹推进

一是加强组织领导。成立城镇困难职工居民解困脱困工作领导小组，县委书记任组长，相关县处级领导任副组长，相关部门、各乡镇（街道）党（工）委书记为成员，领导小组办公室设在县民政局，2022年2月，为充分借鉴脱贫攻坚工作推进体系，经县委、县政府研究，办公室改设在县乡村振兴局，明确为副科级机构，统筹推进全县城镇困难群体脱困解困工作。

二是强化政策支持。出台《关于进一步做好城镇困难职工居民解困脱困工作的实施意见》《关于进一步加强城镇困难职工居民结对帮扶工作的通知》《城镇困难职工居民解困脱困工作档案资料规范化建设的指导意见》等一系列文件，推行以“两有四保障”为核心的帮扶措施，实现城镇困难群众从“柴米油盐堪忧”到“安居乐业之福”的转变。

三是凝聚工作合力。充分发挥县人大监督、县政协协商参与职能，每年对城镇困难职工居民解困脱困工作开展专项视察监督，对好的经验总结推广，对问题立即反馈，督促整改落实，有效推进解困脱困工作向纵深开展。

整合政策，集中发力

推出落实生活保障、养老保险资助、住房保障、医疗保障、就学保障、就业保障等6大类22项帮扶措施。

一是弱有所扶。符合条件的，即时纳入城市最低生活保障和临时救助。累计为1004人办理城镇低保，对451人进行临时救助，对16人实施特困供养。落实残疾人优抚救助和困难残疾人无障碍改造等政策，为153名残疾人及时办理残疾证，发放双向补贴64人，生活补贴40人。

二是住有所居。符合条件的无房户，优先安排保障房，暂无保障房源的，按16平方米的标准给予每人每月定额房租补贴。对36户困难无房家庭发放房租补贴、202户安置廉租房。

三是老有所养。对无收入来源、缴纳城乡居民养老保险特别困难的家庭，按其当年度缴纳城乡居民养老保险金的50%进行补贴，每人每年最高不超过1000元。

四是病有所医。落实居民基本医疗保险参保资助、大病财政补贴、慢性病诊疗服务、财政代缴意外伤害保险、健康体检及巡诊等医疗保障政策，实行定点住院诊疗“一站式”报销。城镇困难职工居民患大病经城乡基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度保障后，合规自付费用仍较高的，经县医保部门评定后由县财政予以补贴，进行分段报销。办理慢性病卡166人；代缴意外伤害保险1287人3.8万元；免费健康体检1287人次；为20名困难职工居民实施大病救助11.9万元。

五是学有所助。落实相应标准的教育资助和生源地助学贷款等全程教育补助政策，实施多形式救助。2022年春秋两期共资助城镇困难职工居民家庭学生352人次，发放资金20.9万元。2022年“友兰基金”为秋期新考入大学共12人，按专科每生3000元、本科每生5000元的标准共发放一次性补助4.4万元；“金秋助学”为6名困难生资助2万元。五是劳有所得。通过开展技能培训、开发公益性岗位、支持创业贷款，促进就业增收。止目前，已为33人办理了政府购岗。

县级帮扶干部深入困难职工家中开展走访慰问活动。孙黎 摄

精准施策，强化帮扶

一是结对帮扶。落实“一对一”帮扶联系制度，县处级领导和正科级实职领导每人至少结对帮扶2户、副科级实职干部每人至少帮扶1户。全县共有336名科级以上干部参与结对帮扶，其中县处级领导干部45名，72个县直单位派出208名，25个乡镇街道派出110名。

二是常态帮扶。建立“帮扶日”工作制度，确定每月第一周周四为全县“帮扶日”，所有帮扶干部全部入户开展帮扶。进一步明确帮扶责任人职责和管理办法、考评及奖惩措施，帮扶责任人每月至少入户1次，电话联系不低于2次，重点围绕困难群众在生活、就医、就学、住房、就业、养老等方面的实际困难开展帮扶。

三是拓展渠道。在落实相关行业政策的基础上，积极协调各相关单位，不断拓宽帮扶渠道。由县总工会牵头实施“金秋助学”、困难职工帮扶、送温暖等，2022年共为105户困难职工居民送去慰问。由县妇联牵头实施“困难两癌救助”“春蕾计划”项目，已惠及困难职工居民10人。 

2023年4月24日，南阳市城镇困难职工居民解困脱困工作推进会在唐河县召开。孙黎 摄

健全机制，加强管理

一是建立动态管理机制。由困难居民所居住地社区、乡镇街道逐级把关，困难职工由二级单位、主管一级单位层层把关，推行居民由社区街道、职工由二级单位和一级单位分别“双入户、双公示、两签字、一公告”工作法，确保识别对象精准，不漏一户，不落一人。对于致困因素已经稳定消除、收入持续稳定且超过城镇低保标准、“两有四保障”持续巩固的家庭，居民和职工分别由社区和二级单位评议、街道和一级单位审核、县解困办批复、公告的程序予以慎退，退出后，不再享受帮扶政策，坚持每月排查、每月识别退出，确保应纳尽纳、应退慎退。止4月1日，全县累计纳入城镇困难职工居民537户1397人，其中因病378户，因残98户，因学37户，因病、因学等双重原因致困22户，因其他原因致困2户；其中脱困退出48人、死亡44人、迁出1人、清退5人，现有509户1299人。

二是建立联席会议机制。每月由分管县领导召开一次行业部门分管领导参加的联席会议，听取工作汇报，有针对性解决工作中存在的推进难、落实慢及统筹不力等突出问题。

三是建立考评奖惩机制。县委县政府一直把城镇困难职工居民解困脱困工作列为唐河县十大民生实事之首，出台了《唐河县城镇困难职工居民解困脱困工作考核办法》，由县委县政府督查局牵头，每月对各单位责任落实、行业政策落实情况进行督查通报，将此项工作纳入全县高质量发展绩效考评体系，并实施月积分管理。同时，细化、量化考核指标，考核结果作为评价工作、考察干部的重要依据。 

2023年2月2日，县委书记贺迎到县解困脱困办，通过实地察看、查阅资料等方式，详细了解我县城镇困难群体解困脱困工作实施情况。王珂 摄

通过实施城镇困难群体解困脱困工程，主要取得了三方面成效：

一是补齐了短板。在打赢脱贫攻坚战的同时，积极开展城镇困难群体解困脱困工程，帮助城市中少数困难职工居民解困脱困，切实解决了困难群众的“急难愁盼”问题，补齐了共同富裕的短板。

二是健全了机制。建立“一门受理、综合救助”工作机制，实现行业部门之间互联互通、信息共享，构建了全方位、多层次的社会保障体系，让困难群众享受的政策更加精准系统有效。

三是创出了特色。该县的城镇困难职工居民解困脱困工作被《中国民政》杂志刊发交流，省委、市委改革“红榜”通报表扬，先后被国家《乡村振兴动态》《中国日报中文网》《学习强国》《河南日报》《河南卫视》等主流媒体和网络媒体采访报道；新华社河南分社记者蹲点调研，并在新华社《国内动态清样》刊登，省长王凯批示肯定。2023年1月4日，南阳市第七届人代会上，王智慧市在政府工作报告中明确提出，在全市推广唐河县城镇困难职工居民解困脱困工作的典型做法及“两有四保障”模式，2023年4月24日南阳市城镇困难职工居民解困脱困工作推进会在唐河县以现场会的形式召开。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰