今年来，祁东县深入贯彻落实省委、市委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，将防返贫监测帮扶工作作为最基础的核心工作来抓，按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”的原则，创新“一二三四五”数字工作法，以健全制度为抓手，严格标准，严守程序，做到了早发现、早干预、早帮扶，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。

“一压实”，确保责任上肩。严格落实“四个不摘”要求，坚持把防返贫动态监测和帮扶作为重大政治任务，摆在突出位置，逐级传导压力，形成了全县上下齐抓共管的组织领导责任体系。县级层面，注重发挥县乡村振兴局统筹调度和牵头协调作用，加强与相关行业部门的沟通对接，落实系统数据“一月一比对”，统筹推进防返贫监测工作；镇村层面，严格落实返贫监测站“六个一”建设，即一块牌子、一间办公室、一队人马、一套设备、一组制度、一笔经费，着力打造坚强有力的防贫监测“主力军”；同时，设立网格员、信息员、核查员，不断健全村级监测网格体系。

“二上门”，实现精准对接。上门送巩固脱贫攻坚政策，印发《防止返贫监测对象申报政策“明白纸”》《防止返贫监测对象帮扶政策“明白纸”》，通过组织党员干部上门进行政策宣讲等形式送政策上门，及时让全体农户特别是脱贫群众了解最新政策情况。上门落实结对帮扶，对未消除风险和消除风险未满6个月的监测对象，按照“一对一”进行结对帮扶，密切关注，每个月定期走访1次，上门了解帮扶需求，因户施策全面落实帮扶措施，并填写结对帮扶手册等资料；对脱贫户和稳定消除风险户实施一季度上门1次，落实结对帮扶职责。

“三优化”，提升服务效能。优化认定时间。将村级评议公示、部门信息比对、乡镇核查初审三环节压茬推进，坚持应简尽简,公开公正,从农户申报、干部排查、部门预警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定,缩短至15天以内。优化材料要求。制定统一的《防止返贫监测对象识别审批表》，实现纳入全流程“一张表管到底”，其他材料一律不做统一要求，切实减轻基层负担。优化申报流程。在各村（社区）党群服务中心设立“防返贫监测服务窗口”，张贴“防止返贫监测对象申报政策‘明白纸’”，统一受理脱贫群众自主申报，真正实现便民利民。

“四跟进”，及时消除风险。定期进行数据比对，结合日常排查情况，建立监测对象帮扶台账，跟进监测户医疗、教育、住房、饮水安全等方面情况，发现问题第一时间跟进处理。同时，按照入户核实、会议研判、村级公示、乡镇审核、县级审批、系统标识等步骤，规范风险消除标注程序。今年来，祁东县跟进城乡医保参保情况544人次、医疗支出费用较大的378人次、教育费用支出较大的73人次、存在住房及饮水问题的13户。同时，提供医疗帮扶402人次，落实困难群众资助政策，全县脱贫户和监测对象参保率达100%；为义务教育阶段困难学生发放补助1166.1875万元、帮扶24854人次；对200户房屋存在安全隐患的农户实施危房改造，目前，已全部开工建设。

“五提升”，做到精准帮扶。持续落实“四个不摘”具体要求，采取开发式与保障式相结合的帮扶方式，做到“五个提升”，精准落实帮扶措施。一是监测提升。组织开展防返贫全面集中排查，实行“县负总责、部门联动、乡镇实施、镇村推进”工作机制，重点围绕脱贫质量，突出家庭收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等关键环节，对符合纳入监测条件的，按照程序及时识别纳入，落实帮扶。目前，全县共识别出监测对象829户2010人。二是产业提升。因地制宜做大做强特色主导产业，组织和发动龙头企业、专业合作社等新型经营主体通过委托帮扶、直接帮扶、股份合作等方式，进一步完善利益联结机制，带动更多的脱贫户个监测对象稳定增收。三是就业提升。统筹用好乡村公益岗位，常态化开展“春风行动”等系列招聘工作，加强农村创业致富带头人培育，持续推动乡村车间建设，拓宽脱贫户和监测对象增收渠道。今年来，共开展“线上线下”“春风行动”招聘3场，提供就业岗位7500余个；完成农村转移就业劳动者培训876人次；新增认定乡村车间6家，全县乡村车间总数达206家；优选55名乡村致富带头人赴长沙进行培训；开发设置乡村公益性岗位安置脱贫劳动力883人。四是兜底提升。对无劳动能力且无法通过产业就业带动的监测对象，积极落实低保、健康医疗、教育资助、养老保险和特困供养等综合性社会保障措施，做到应保尽保。同时，创新探索实施防返贫保险，每年为全县相对低收入群众购买“防返贫综合保险”，织密织牢防返贫保障网。五是消费帮扶提升。今年来，全县各级各部门累计采购消费帮扶产品759万元；依托“3+3+10”消费帮扶实体平台（三个专馆、三个专区、10个专柜）带动农产品销售377万元；消费帮扶832平台和乡村振兴馆共计助消农产品212万元。（作者单位：湖南省衡阳市祁东县乡村振兴局）

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