农村实用人才是指在农村具有一定知识技能，为农村经济、科技、教育、卫生、文化等各项事业发展提供服务。

当前部分地区农村实用人才现状

一是部分地区的农村人才专业结构不优。部分地区的实用人才多数仍停留在种植、养殖这种生产周期较长、获益较慢、风险较大的行业上发展，而对于市场经济日益需求的农产品精深加工、营销、物流等方面涉及较少。尤其开拓型的经营管理人才极其短缺，面向流通、服务的人才较少。还有就是从事文化工作的实用人才更为欠缺，急需培育。

二是部分地区的农村人才浪费现象较突出。有些农村实用人才，因为资金、思路等原因，找不到施展才华的舞台，有的在技术、能力上处在半闲置状态或干脆外出打工。

三是部分地区的农村人才年龄结构不优，青年农村实用人才比例少，女性人才严重缺乏。

四是部分地区的农村人才学历结构不优。农村实用人才中96%以上为高中以下文化程度，没有受过系统的农业专业教育。

部分地区农村实用人才开发经费不足

一是部分地区在农村实用人才上投入资金不足。当前情况下很多地方将农村实用人才开发经费列入财政预算，有效地促进了农村实用人才开发工作。但应该留意，在部分农村的实用人才培训方面，所需教材资料、实践操作现场、教师授课补助、参观学习资金等方面上存在一定欠缺，这也直接影响农村实用人才开发的顺利进展，影响实用技术的应用和普及。

二是部分地区农村实用人才自身发展资金不足。由于大部分人员生长在农村，经济基础薄弱，相应扶持薄弱，许多有理想、有技术、有文化的实用人才，往往因缺少创业资金而不能依靠专业特长发家致富，从而使一部分实用人才英雄无用武之地，想率先致富、带领群众共同致富却心有余而力不足。

三是部分地区农村实用人才培训资金利用不合理。有个别地方存在多头培训、为了完成量的培训、培训针对性差、忽视受训对象的特点和意愿等原因，致使培训资金虽使用了但效果不佳。

部分地区农村实用人才的后续管理未跟上

人才是事业成败的关键，新农村建设离不开农村实用人才作用的发挥。当前，个别乡镇技术人才的缺乏，致使农机、农技、水利、农广校、文化站等从事农村使用人才培养和管理的机构能力与当前的人才培养管理需求不对等。有的地方相关人员从事其他工作，且年龄偏大，乡镇技术人员后继乏力，对农村使用人才的后续管理工作出现困难，也致使示范带动作用发挥不全面。这些问题的原因是多方面的，分析起来主要有如下几个方面：

一是农业收益的辛苦，效益不佳，作为一个重要原因，导致实用人才流失。农民从事农业生产的积极性不高，有农民宁愿出租或丢荒弃耕，也不愿意从事农业生产;从事农业生产经营的风险较大，致使不少农村实用人才转移从事其他行业，造成人才流失。

二是部分地区在农村实用人才管理上职责不清，容易出现多头管理或者管理不顺。缺乏规范、可续、系统的管理机制。培训资源多主体，招生不精准，资源利用率低。缺乏系统的管理机制和激励机制，难以发挥农村实用人才示范带动作用的积极性。还存在个别地区在人员资金不足，在乡镇一级没有设置相对应的下属部门，使权力难以下放，对农村的实用人才管理难度大。相关的技术推广站或者单位缺乏相对应的专业人才，甚至有些技术站欠缺专业对口管理人员，农村实用人才的培训及管理工作难以开展。

三是部分地区的农村青年流失严重，实用人才储备不足。随着城镇化、工业化进程的加快，不少农村青年不满足于农村的生产生活方式，离开农村到城市谋求发展，留在农村从事农业生产的基本上是年龄较大、文化水平较低、能力较弱的人，这些人受自身条件的局限，难以成长为实用人才，而那些靠经验积累成长起来的农村实用人才年龄逐渐老化，造成部分地区的农村实用人才后继乏人。

四是部分地区的农村人才受意识及能力的局限，制约了农村实用技术的推广。一方面，农村实用人才的技术技能是主要靠自己摸爬滚打历练出来的，由于受小农意识的影响，一般不愿轻易把过硬的技术传授别人。另一方面，农村实用人才大多没有接受过系统的职业技术教育，都是些经验型的人才，往往知其然不知其所以然，缺乏总结提升，理论指导性不强，限制了他们技术的交流传授。

农村实用人才队伍建设的对策及建议:

农村的发展要紧紧依靠农民，发挥农民在农村发展过程中的主体地位和作用，农村实用人才队伍建设尤为重要，他们在农村发展中的示范带动作用意义重大。农村实用人才是农业产业化与科技融合的直接实践者，是实施科技兴农的带头人。因此，加强农村实用型人才队伍建设，就必须在管理、培养、激励等各个方面下功夫。

认真制定有关优惠政策，加快农村实用人才队伍发展步伐 。

一是建立农村实用人才建设资料库，对现有农村实用人才进行详细登记、造册，进一步强化教育培训，创新教育的方式方法，抓好农村职业技术教育;

二是对从事农业生产多年的土专家、和行家里手应适当给于照顾，比如：通过采取发放一定数额养老金或者养老保险等方式，适当给于照顾，从而更好地发挥他们的一技之长，为农村经济繁荣贡献力量;

三是引导农村待业青年学习农业生产知识，要不断通过保送培训、出资培训等方式，培育起后继人才。

加大资金投入，为现代农业建设提供智力支持 。

一是加大农村科普示范园建设，充分发挥科普示范园辐射、带动作用，真正把科普示范园打造成为农村实用人才学习科技、掌握本领、交流技术、提高水平的理想之园;

二是为充分调动实用人才的积极性，应积极鼓励农村实用人才大力发展新型农业生产，从土地使用、资金信贷、农用新产品设施、设备、项目引进等方面给予帮扶，增强信心，认真解决好发展后顾之忧，并更好地影响和带动广大群众共同致富;

三是通过大户辐射的方式推广技术成果。就是选用部分辐射面广、经济效益高、政治素质过硬的大户作为专业示范户，适当给予经费投入，并把新品种、新技术、新产品交给专业户、示范户，由他们先搞起来。通过新技术、新品种、新产品的应用带来的效益影响和带动群众，从而使新的技术或新的品种得以推广，促进新产业的形成;

四是不断创新对农村实用技术人才的考核办法，实行年终综合评比，对现代农业贡献大、技术过硬、影响较大、科技成果突出的农村人才进行奖励，要通过采取综合评比的措施，不断加大奖励金额投入，从而激励更多的农村实用人才为农村发展提供智力支持。

五是每年还选送一批技术员到高校科研单位学习培训，以提高其专业技术水平，使其更好的为农村基层服务。加大政策上的引导和扶持，各项政策尽量向农村倾斜。建立农民实用技术培训示范基地，培养双带农村党员，树立一批农村实用人才典型。大力引导农民发展企业 协会(合作社) 基地 农户的特色农业产业化发展模式。

抓好示范点的建设，突出典型示范带头作用。致力于抓好示范点的建设，坚持树典型、抓示范。通过建立一大批党员典型示范户，引导带动群众参加实用技术培训，切实发挥党员示范户的辐射带动作用，推动农村实用人才队伍的建设。发挥好农村实用人才在发展生产、带动群众致富方面的作用。

加强与学校科研单位的合作，加强培训力度，推广农民教育。

一是农业、科技、劳动保障、团委、等相关部门积极推动科技下乡工程，加强农村培训基地建设，大力发展农村人才的培训工程。进一步充分利用职业技术学校及农业技术推广站的资源优势，通过集中开班教学、网络教学、农技人员现场面授指导和送科技下乡、科技影视进村等形式，大力开展农村实用技术培训、农村劳动力转移培训等工作，提高了农村人才的素质，为当地培养了一大批的种植能手、养殖能手、经营能人等农村实用人才。

二是进一步加强了与农业高校及科研单位的合作，邀请专家教授来现场授课，指导农业生产。

充分发挥农村一体化综合服务中心职能，积极利用信息平台，不断创新技术服务手段。

一是可以每年分层次评选农村致富带头人，通过电视、广播等媒体以及树立典型示范等形式，加强农村实用人才宣传，着力打造适宜实用人才成长和创业的氛围。

二是大力实施农村信息一体化平台建设，积极发展农村远程网络教育，打造综合的信息化服务平台。宣传优良品种和先进农业技术，邀请专家学者解疑释难，指导生产。农村信息网、新闻网等网络，提供各种新产品、新技术等农业信息，对农民进行远程教育。

三是举办农业产品会或博览会。通过展示优质产品、举办农业论坛、展示先进企业、技术产品等形式，进行招商引资，带动农民知识和技能的更新。（宋维佳）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：俞得顺