近年来,文山州以西畴县为试点,深入学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验,将农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗,将农村污水治理作为打好农村人居环境整治硬仗的第一抓手,在党建引领、整合资源、强化激励等方面进行创新,探索出一条低成本、生态化、易维护的污水处理有效路径,全县农村生活污水治理率从2022年底的22.86%提升至62.86%。

党建引领强化组织,推动治理有力有序。织密组织体系。构建“党委牵头抓总、村党组织统筹协调、村小组落地落实”的污水治理组织架构,结合乡镇领导班子包村、干部包组、村干部包格、党员包户的“四长”包联制度压实治理责任,以党员大会、村民代表会、群众大会推进民主议事,用活“三会一课”、主题党日活动、火塘会、院坝会等载体做好宣传动员。激发群众内生动力。推行“村组干部+党员+群众”的工作机制,村组干部全过程参与农村污水治理,着重发挥上下沟通、左右协调作用;成立党员先锋队,党员带头投工投劳、捐资捐物,做到“占地不补”,无偿提供建设所需用地;通过带动,多地群众每周自发抽出3天、每家每户至少出1人投工投劳污水治理,户均筹资投工投劳折资3000余元,自发建设“百村示范”村136个,实现“户户都参与建设,人人不置身事外”。其中,西畴县新马街乡石碑村累计投入资金32万元,投工投劳折算资金21万元、自筹资金3万元,占总体投入的三分之二。

充分整合各类资源,实现花小钱办大事。成立治理矩阵。在村级成立自建委员会及污水治理施工队、工匠队、突击队等,以“归雁”工程、干部规划家乡行动为抓手,组织乡贤、致富带头人、土专家、在外就职公职人员、专业技术人员等500余人集思广益,采取村组互建、邻里帮建、群众自建的方式,有效解决劳动力不足、专业性不强等难题。科学制定方案。采取“连片+单户”资源化利用的治理模式,明确“规划设计要合理、畜禽粪污不直排、雨水污水要分离、固体残渣要过滤、建设成本要节约”五条基础治理标准,坚持黑水与灰水同步治理、治污与利用同步推进,因地制宜创新“小三格+窨井+大三格+氧化塘”污水无害还田治理模式,实现农村生活污水就地处理,就地利用,就地循环。全过程精打细算。采取“政策补一点、政府出一点、集体筹一点,村民投工投劳”的模式,通过涉农资金、生态转移支付资金、对口帮扶资金、奖补资金、社会资金赞助、物资支持、村集体经济等渠道加大污水治理资金投入。其中,西畴县法斗乡大地村采取党员干部“帮一带一”形式,带动困难群众“量力而行”,各家各户捐砂石料、水泥、红板等物资,实现闲置资源再利用,最大限度降低建设成本。

完善激励约束机制,解决长远管护难题。保障维护嵌入网格运行。进一步细分网格,由党员干部担任网格长,组建志愿管护队,管护队对网格区人居环境进行统一管理,一月一轮换,定岗定时巡查管网、清掏污泥,引导家家户户“每天一清理”。每半年对污水管道进行全面检修维护,对净水植物生长情况进行跟踪管理,确保治理有效。落实正向激励反向约束。完善农村生活污水设施管护制度,将运维管护纳入村规民约,每月25日组织开展评比,分别晾晒人居环境最好、最差的群众各3户,促进相互监督提醒,增强群众争先创优的意识和荣誉感。健全“一约一卡一章一榜一单”(村规民约、征信达标卡、达标印章、“红黑榜”“黑名单”)联动自治机制,形成干部群众良性互动,具象化、制度化解决长远管护难题。其中,西畴县蚌谷乡以《诚信履约卡》及“红黄旗”制度对群众履约情况进行信用化管理,除紧急业务外,形成“不履约、不办理”倒逼管理模式,实现广大群众从“围着看”到“我要干”的转变。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：俞得顺