山西天镇县借力设施蔬菜推进产业扶贫

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。中央一号文件围绕建成全面小康社会，首次确立了脱贫攻坚最后堡垒必须攻克、全面小康“三农”领域突出短板必须补上的“两大重点任务”和“两个必须”要求，凸显了党中央决战脱贫攻坚、进军全面小康的战略指向和行动指引，凸显了习近平总书记“以人民为中心”的治国理念和关心“三农”的农本情怀。天镇县地处晋冀内蒙古三省（区）交界处，是国家级扶贫开发工作重点县、山西省深度贫困县，全县80%的土地属于山地丘陵，总人口23万，农业人口19.1万，其中贫困人口4.76万。对于这样一个贫困程度深、“三农”短板多、攻坚任务重的传统农业县来说，践行中央一号文件精神，完成好“两大重点任务”的现实意义尤为重要、实践需要尤为迫切、攻坚任务尤为艰巨。天镇县将重点从“三个五”入手，落实好中央一号文件精神。

重点关注“五个特殊群体” 巩固提升脱贫攻坚成果

易地扶贫搬迁群体。“十三五”期间，天镇县共建设集中安置点68个，完成整村搬迁109个，搬迁11261户27809人。其中，投资5.2亿元的县城东郊“万家乐”移民新区，涉迁群众10232人，是习近平总书记关于易地扶贫搬迁“可以转为市民的就转为市民”重要论述的天镇实践。天镇县将依托扶贫产业园区、扶贫技能培训基地、黄花产业基地、商贸物流区，进一步加大产业支撑、就业扶贫、技能培训，构建“村村有产业、户户有就业、人人有保障”的后续扶持体系，助力“万家乐”移民新区搬迁群众越过城乡分界这条“龙门槛”，由“老农民”转身为“新市民”。

       有就业意愿的适龄劳动力群体。用好定点帮扶单位人社部的1000万元资金，打造“万家乐人社就业扶贫技能培训基地”，按照“发挥人社特长，结合就业特点，突出扶贫特色”的“三特”要求，对全县有就业意愿的贫困户和适龄劳动力，特别是城市下岗失业人员、就业困难人员实施全员培训，构建“定岗培训、以工代训”订单培训的全新模式，彻底解决培训就业“两张皮”“中梗阻”问题，确保培训合格立刻上岗，让培训基地成为锻造“天镇工匠”的熔炉，成为防止出现“用工荒”的保障，成为消除农村绝对贫困和城市贫困的战略支点。

       大学生和年轻人群体。新冠肺炎疫情防控期间，返乡的大学生和在外工作回家探亲的年轻人暂时赋闲在家。天镇县化危为机，不失时机地向全县企业发放了《天镇县用工企业复工摸底调查表》，精准掌握企业用工、复工需求，通过视频调度、村大喇叭广播、北京移动呼叫中心精准推送短信等方式，向每位大学生和外出务工年轻人宣传招聘信息，千方百计把他们吸纳在县内就业，在防止疫情输出扩散的同时，又把人才留在当地，为乡村振兴留住人，为实现人才振兴打下基础。

       监测户、边缘户和剩余贫困人口群体。全面建立“防贫”机制，自创“六阶十八步”“三打六十攻”工作法，进行细致全面的摸排，并逐户分析研判，因户施策、一户一策，实行陪伴式、跟踪式帮扶。有就业能力的培训后，还要保证上岗拿到工资；自主创业的帮助申请小额贷款，并扶上马、送一程；发展产业的进行技术指导,还帮助解决销路问题；内生动力不足的鼓起来，没有劳动能力的兜起来，走好脱贫攻坚“最后一公里”，确保实现稳定脱贫。

       老弱病残等弱势群体。对全县8275名没有劳动能力或部分丧失劳动能力的特殊贫困群体，落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应纳尽纳、应保尽保、应助尽助。并利用村级光伏扶贫收益、资产收益分红等，为年老体弱的贫困群众“量身定制”水管员、护路员、护林员、保洁员、治安员、宣传员等公益岗位，引导他们自力更生、勤劳致富，实现物质与精神“双提升”。

集中打造“五个品牌产业” 厚植乡村富民产业基础

特色种养产业。中央一号文件提出“以北方农牧交错带为重点扩大粮改饲规模，推广种养结合模式”。天镇地处雁门关农牧交错带，将以旱作农业、功能农业为方向，在打造红芸豆、黄花、中药材、设施蔬菜、高效饲草5个万亩级种植产业的基础上，继续实行“基地+合作社+补贴+农户”扶持方式，实现特色农业稳产保供。同时，依托北京中地万头奶牛产业园，推进土地托管、整村流转、入股分红，发展优质饲草基地；依托大伟嘉金猪扶贫项目，发展120个千头生猪育肥场；依托驴、羊、鸡的传统养殖优势，扶持发展一批专业合作社、家庭小农场，打造“1万头奶牛、10万亩果蔬、20万只蛋鸡、30万亩杂粮、40万只绵羊、50万头生猪”的特色种养格局，推动传统种植“粮经”二元结构向农牧种养“粮经饲”三元发展。

       农牧产品加工产业。按照山西省委“四为四高两同步”要求，把推进“项目为王”作为巩固脱贫摘帽的根本之举，借助全省唯一的国家级出口小杂粮质量安全示范区金字招牌，发挥农牧交错带草食畜牧业优势、优质杂粮果菜的重要产区优势，扶持本土企业，引进外来企业，大力发展小杂粮加工、肉制品加工、食用油加工、优质白酒和脱水蔬菜加工产业，让传统产业得到升级，新型业态得到培植，为巩固脱贫摘帽打下长远的基础。

       文化旅游产业。中央一号文件要求，保护好历史文化名镇（村）、传统村落、民族村寨、传统建筑等。天镇县现有388处地上遗址遗存，除两处国家级文物保护单位影响较大外，长城遗址亦颇具特色，尤其是战国、汉、北魏、明四代长城遗址，展示出一幅涵盖10余个民族部落、横跨2000余年的历史图卷。天镇县将深入贯彻习近平总书记关于“做好长城文化价值发掘和文物遗产传承保护工作”的重要论述，抢抓省委、省政府锻造黄河长城太行三大旅游板块的重大机遇，依托李二口“错长城景观”，全面推进李二口长城博览体验文化公园，打造一批“不可不去”的长城文化景点，搭建一个“业内知名”的研学平台，建设一处“环境雅静”的文创工作室，编排一部体现“长城精神”的实景演出，构建一个“生态一流”的康养环境，以李二口长城的“一枝独秀”，带出长城沿线21个旅游扶贫村的“满园春色”。

       家政服务产业。中央一号文件指出，实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，打造区域性劳务品牌。“天镇保姆”是天镇县在脱贫攻坚实践中，成功创出的走俏京津、享誉全国的劳务品牌，目前已培训就业8300多人，人均年收入3.5万元，其中8名妇女在美国、加拿大就业，月收入万元以上，创造了良好的政治效益、社会效益和经济效益。天镇县将进一步擦亮这块“金字招牌”，找出“天镇保姆”品牌与家政市场需求的契合点，探索初、中、高三级培训模式和“订单式”培训模式，全面推进品牌升级，力争用1~2年时间，年培训输出保姆达到万人以上，打造成叫响京津、面向全国的家政服务领军品牌。

       劳动密集产业。中央一号文件提出了“稳定农民工就业”的具体要求。天镇县要依托1.1万平方米的“万家乐”扶贫产业园，落地投产北京呼叫中心、云南普洱制茶、天津制衣等劳动密集型企业的基础上，继续招引京津冀劳动密集型产业签约入驻园区，力争提供就业岗位突破6000个，满足“万家乐”移民新区全部有劳动能力居民就近务工需求外，吸纳部分城乡居民长期务工，力争实现社会就业、政府收税、企业做强、产值倍增“四效齐显”。

积极释放“五大政策红利”补齐农村公共服务短板

制度红利。探索建立巩固脱贫成果制度，坚持靶心不散、标准不降、力度不减、政策不变，严守“四个不摘”要求，建立健全保障防控体系和返贫预警机制，开展动态管理常态化工作，夯实保障式扶贫，稳定开发式扶贫，强化政策、帮扶、措施“精准供给”，适时开展“回头看”，持续稳定脱贫户，密切跟踪边缘户，坚决防止返贫户，确保全面小康路上不丢一户、不落一人。

       文化红利。天镇有孕育革命基因的红色土壤。我们将按照中央一号文件“推动基本公共文化服务向乡村延伸”的要求，全面开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲等系列红色讲堂活动，用王振翼、阎秀峰、王德俊等天镇籍革命先驱的红色事迹，唤醒植根于居民心灵深处的革命精神，使红色文化全面激发、升华、传承和发展，构筑起振兴崛起的精神高地，激活干群奋斗动力。

       生态红利。大力推进荒山荒坡造林、坡耕地退耕还林、经济林提质、生态管护脱贫、林业产业增收五大生态工程，实施厕所革命、人居环境整治、绿化造林等三项乡村提质工程，不断提升贫困人口的参与度，既要厚植自然本底，又要优化人居环境，提升居民的归属感、幸福感、获得感和安全感，也要让广大贫困群众实现稳步收益，让社会主义生态文明观在天镇形成生动实践，努力在一个战场打赢生态治理和脱贫攻坚两场战役，逐步把天镇建设成为“天镇人自豪、外地人向往”的天城古镇、塞上明珠。

       科技红利。创新行政理念，探索政府与中科院、知名高校合作途径，提升推动县域经济社会发展的科技支撑力，积极推进县级数据库、政策库、项目库、人才库“四库”建设运用，加大财政、金融、人才、科技支持力度，逐步形成持续稳定的投入保障体系，不断优化县、乡（镇)两级的发展研判力、风险防范力和行政执行力。抢抓高铁经济机遇，接轨“高铁时代”，以大张高铁天镇设站为契机，加大天镇县融入“首都经济圈”的深度和广度，为天镇县“五个品牌产业”拓展市场。

       人才红利。畅通各类人才留县、返县渠道，以政策倾斜、资金支撑、平台优先等实实在在的举措，支持天镇籍大学生、退役军人、企业家等回乡创业。推进基层组织建设，加强软弱涣散党组织“一村一策”整顿，依托国家人社部定点扶贫优势，大力培育乡村治理“领头雁”，打造永远不走的扶贫工作队。加强教育投入，落实教育扶贫政策，为天镇县振兴崛起夯实人才基础；继续优化村医“乡招村用”模式，强化农村医疗体系建设，提升群众健康卫生水平。

       习近平总书记强调：“打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。”天镇县将把如期高质量完成脱贫攻坚任务作为“最大政治任务”和“第一民生工程”不动摇，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、一体推进，确保与全省、全国人民一道步入全面小康社会，向党中央交一份人民满意的“天镇答卷”。（作者系山西省天镇县委书记）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰