——甘肃省开展农村留守老人、妇女儿童和特困群众关爱服务行动综述

  进入冬季，取暖问题关乎着千家万户的日常生活与幸福。民生系着民心，民生无小事，一头连着党心，一头连着民心。做好困难群众特别是脱贫人口安全温暖过冬工作，既是践行党的根本宗旨之具体体现，也是巩固脱贫攻坚“两不愁、三保障”成果的重要组成部分，又是甘肃省开展“我为群众办实事”关爱服务行动的有效载体和贴心举措。即：组织身边的组织和个人，为身边需要关爱帮助的群众做身边的事，以解决他们“急难愁盼”的问题，温暖身边人的心，凝聚身边人的神，从而提升群众的获得感、幸福感和安全感。省委省政府高度重视冬季群众安全温暖过冬问题，要求乡村振兴部门对农村冬季取暖情况作一次全面了解，督促、关心落实好困难群众的取暖过冬保障。省乡村振兴局党组高度重视，立即进行专题研究，安排各地开展摸排和帮扶。根据省委、省政府分管领导安排，日前又在全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作“十查十纠”行动调度会议上，结合全省正在开展的农村留守老人、妇女儿童和特困群众关爱服务行动，对农村群众安全温暖过冬工作再调度。相关部门迅速落实省委省政府部署安排，以强烈的责任感、使命感，用心用情做好困难群众安全温暖过冬工作，切实把党和政府的关怀温暖送到千家万户。

把困难群众安危冷暖放心上，把安全温暖过冬当大事，把民生实事办到群众心坎上 

民生无小事，枝叶总关情。接到省委主要领导关于切实做好群众安全温暖过冬工作的批示后，省乡村振兴局党组主要负责同志立即召集分管同志、业务处室认真学习领会，迅速学习传达，周密安排部署，逐条逐项细化贯彻落实措施，当晚就向各市州发出通知，要求从深化思想认识、迅速开展排查、坚持分类施策、加强安全管理、压紧压实责任等方面，切实做好全省农村群众安全温暖过冬工作。先后两次召开专题会议再部署，要求局厅级干部主动对接分片联系市州，督促做好工作，充分发挥驻村帮扶工作队等作用摸排和帮扶。各市州迅速落实，召开市委常委会、市政府常务会议、农村工作领导小组会议，传达学习省委主要领导批示精神，专题研究部署，加强资金保障，层层靠实责任，细化工作任务。

       各市州普遍反映，省委、省政府安排部署开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动，及时为困难群体提供送煤取暖等贴心服务，深得党心民心，是陇原大地共产党员“我为群众办实事”的又一重要实践载体和贴心举措，深受基层干部群众欢迎。
白银市提出要坚持实事求是、因地制宜、摸清底数、分类施策、精准帮扶。武威市要求全市各级各部门牢固树立以人民为中心的发展思想，强化宗旨意识和底线思维，以强烈责任感使命感，扎实做好群众安全温暖过冬工作，切实把党和政府的温暖关怀送到千家万户。

      临夏州要求全州各级各部门提高政治站位，树立底线思维，把思想和认识统一到省委省政府的部署要求上来，充分认识做好困难群众安全温暖过冬的重要性、紧迫性和必要性，切实把困难群众用电安全、取暖安全和温暖过冬作为当前一项重要工作来抓，加强领导，强化措施，夯实责任，严防用火、用电、取暖等不安全事故发生，全力确保困难群众安全温暖过冬。

       庆阳市提出既要解决好面上的问题，又要关注解决困难弱势群体和散居于偏远乡村群众的个性化问题。定西市把保障困难群众安全温暖过冬作为巩固拓展脱贫攻坚成果、开展防返贫动态监测帮扶、农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动的重要举措，紧盯困难群众过冬问题，积极发挥作用，坚持综合施策，加大帮扶力度，为困难群众办实事、解难题，确保困难群众安全温暖过冬。兰州市、甘南州、张掖市、天水市、嘉峪关市将群众安全温暖过冬和疫情防控同安排同部署，做到两手抓、两不误。

紧盯重点人群，想群众所想、急群众所急、解群众所困,把党和政府温暖送到千家万户 

在做好群众安全温暖过冬工作中，各地组织县乡村干部、驻村工作队聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、农村留守老人儿童妇女和特困群众、受灾群众等，对本地区农村冬季取暖情况开展了细致排查，及时摸清群众需求，掌握群众过冬物资储备和棉衣棉被、取暖设施保障等情况。

       定西市、临夏州等地落实乡村干部包抓机制，开展拉网式排查，建立工作台账，确保底数清、情况明。武威市、金昌市、甘南州全面检查群众电暖、煤炉、火炕、液化气等设备安全，对用煤炭取暖的重点排查通风设施，对用电器设备取暖的重点排查产品是否合格，为农户及时消除了冬季取暖隐患。天水市对排查出确实存在越冬困难的登记造册，分门别类做好工作。对生活条件较好但没有架设取暖设施的，及时上门认真做好思想动员，尽快解决取暖问题。对留守老人儿童妇女，帮助和指导安装供暖设备、畅通排烟管道、排查隐患性问题和不安全因素。对因灾、因祸、因病等突发性、紧迫性、临时性困难的农户，发挥村两委班子和驻村帮扶工作队的主观能动性，在帮助解决好取暖物资的同时，及时与民政、残联、保险等单位联系，做好临时救助工作，确保他们有饭吃、有衣穿、有场所避寒，保障度过难关。

      截止目前，发放取暖资金1656.4万元、棉衣4740件，棉被3343套。定西市结合农村留守老人、妇女儿童和特困群众关爱服务行动、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作“十查十纠”行动及疫情防控排摸等工作，各县区迅速组织帮扶单位、乡村干部、驻村工作队、帮扶责任人深入农户，紧盯“三类户”等重点对象，进行全面细致的摸底排查，排查了解取暖现状，精准建立工作台账。通过发放取暖用煤、发放电热毯及节能火炉、棉衣棉被等方式，主动开展救助帮扶。截至目前，发放生活用煤1.9万吨，棉衣4.28万件，棉被1.02万套，电热毯4203条，火炉1984个,发放其他物资合计426.8万元。

问需于民，察民情、解民忧，坚持分类施策，实施精准帮扶，让件件民生好事落地生效 

为深入贯彻党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，落实《乡村振兴促进法》所强调的“加强对农村留守儿童、妇女和老年人以及残疾人、困境儿童的关爱服务”要求，甘肃省委农村工作领导小组（甘肃省实施乡村振兴战略领导小组）今年9月起在全省开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动，进一步加强对农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务，增强农村基层党组织的政治功能和组织力、战斗力、凝聚力，提升农村基层党组织和党员干部服务群众的能力，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，让农村留守老人妇女儿童和特困群众老有善养、幼有优教、困有真帮。

       在做好群众安全温暖过冬工作中，各地坚持实事求是、因地制宜，统筹整合资源，兼顾需要和可能，采取“资金+物资+服务”的方式，开展形式多样的走访慰问和救助帮扶。据统计，各地共发放取暖补助资金2亿元，棉衣8.6万件，棉被4.9万套，电热毯1.1万条，火炉1.3万个，电暖1186个。对“三类户”，陇南市按照缺什么、补什么的要求，为有炉无煤户采购清洁煤炭，为无炉无煤户采购节能火炉和煤炭，发放煤炭5938吨、火炉3651个。通渭县整合社会救助资金，按照每户1吨标准免费发放煤炭3228吨，利用村级光伏电站收益村集体资金200万元，有效化解农户取暖困难。对农村低保对象和特困供养对象，兰州市按每人每月120元发放取暖补贴，为2324户特困户和78名孤儿户发放1-2吨煤炭。肃南县为124名分散供养特困人员发放850元的暖心大礼包一套。对农村留守老人妇女儿童，金昌市、嘉峪关市、兰州新区等地结合关爱服务行动，开展走访探视、生活照料、心理咨询、精神慰藉等活动。对受灾群众，正宁县积极协调华能核桃峪煤矿，达成了“保量（全年8万吨）、保价（每吨600元）、保质（确保热值4800大卡以上）”的“三保”协议，全力保障受灾群众供热燃煤需求。

      对生活无着落的流浪乞讨人员，酒泉市按照发现一例、救助一例的原则，救助156人次，落实食物、棉衣、棉被、看病就医、救助返乡等资金735万元。兰州市各区县党委、政府切实靠实主体责任，凝聚工作合力，在统筹做好疫情防控的同时，组织乡村干部、驻村工作队，按照“不落一户、不落一人”的原则，对辖区内农村常住农户冬季取暖情况开展排查，尤其对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、低保户，五保户、农村留守老人儿童妇女和特困群众、残疾人、优抚对象和受灾群众等群体，摸清取暖方面的问题和需求，全面掌握重点对象和范围，明确工作重点及措施，做到底数清、情况明，并监督逐一建立了问题台账，及时采取有力措施，狠抓问题整改销号，确保群众安全过冬、温暖过冬，推动省委省政府决策部署落实落细。

       天水市秦安县对全县一二类低保户、分散特困供养对象、孤儿、事实无人扶养儿童、重度残疾人、重病患者进行了走访，共排摸出救助对象1956人，筹集资金626.16万元，为每人购买羽绒服1件、保暖内衣2套、线衣线裤2套、棉鞋2双、床上用品四件套1套、燃煤1吨。同时，给各镇下拨救助资金，主要对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他群众中过冬确有困难的人员，用于购置御寒物资和生活物资，全力保障困难群众安全温暖过冬。

献真情、用真力，把为民责任扛在肩上，让困难群众生活更加充满阳光 

在做好群众安全温暖过冬工作中，各地把农村安全取暖宣传教育、预防检查和正在全省如火如荼开展的乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动、到村到户帮扶结合起来，通过村级宣传栏、农村大喇叭广播、微信群等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传冬季安全取暖用电、防煤烟中毒、防火、火灾救援等知识，增强群众安全意识，提高自我防范能力。张掖市把做好群众安全温暖过冬工作与“三留守一特困”人员关爱服务行动结合起来，持续组织帮扶单位、乡镇、驻村帮扶工作队积极开展走访慰问及解民忧、送温暖、献爱心等活动，积极落实各项救助政策，帮助困难群众解决生产生活中存在的困难和问题，把党和政府的温暖送到家家户户。武威市针对摸排出的困难群体，采取多种形式走访慰问，积极开展解民忧、送温暖、献爱心等活动，上门为困难群众配送过冬御寒物资，捐赠口罩、消毒液等防疫物资，帮助困难群众渡过难关。

       至目前，为取暖困难群众发放取暖金167.4万元，棉衣1082件，棉被1294套、煤1370.4吨。综合运用最低生活保障、临时救助、残疾人“两项”补贴、社会帮扶等多种方式，分类分批落实救助帮扶措施，保障困难群众基本生活；全市工青团妇等群团组织及各级社会组织充分发挥各自优势，组织志愿者、社会爱心人士对疫情防控期间留守老人妇女儿童和事实无人抚养儿童、困境儿童等特殊群体开展关爱服务。

       各县区和市工信、发改、住建等部门加强用煤用气调度，确保燃煤储备充足、燃气足量供应，防止发生断供问题。在保证供暖的同时，推进“煤改电”“煤改气”工程，引导群众使用天然气、电等清洁能源，确保大气环境质量持续改善。皋兰县采用“太阳能+电辅助”技术路线，示范启动农村冬季清洁取暖项目，涉及1.8万农户，总投资2.36亿元。平凉市结合正在开展的关爱服务行动，积极开展慰问服务活动。崆峒区为全区546名分散供养特困人员，发放羽绒服、内衣、加厚绒裤、棉鞋、床单被套及 1000元取暖补贴，配发各类适老产品2061件，进行心理疏导713人次。崇信县走访慰问特困供养对象、孤儿及事实无人抚养儿童329名，发放衣物、床单被套等日常生活用品和安全过冬物资4270件。华亭市为574名农村经济困难老人每人发放棉衣、棉鞋、棉被、床单被套各一件。

建立长效机制，情系群众冷暖，知解百姓忧虑，把困难群众温暖过冬民生实事一抓到底

今年以来，煤炭价格上涨幅度较大，群众冬季取暖支出普遍增加，特别是以“三类户”为重点的农村低收入人口经济负担加重。农村清洁能源使用率低，大多数农户仍然采用火炉、火炕等取暖方式，存在一定的风险隐患。为此，省乡村振兴局指导全省加大动态监测和帮扶力度，组织各级帮扶单位、驻村工作队，常态化摸排群众取暖情况，有针对性开展帮扶，定期不定期检查取暖设施安全。会同省直行业部门优化支持政策，推动项目、资金适当向农村清洁能源推广使用领域倾斜。依托“万企兴万村”活动，动员引导企业、社会组织等关注农村群众取暖问题，加大帮扶力度。协调省直行业部门，将农村供暖纳入村庄规划，改善乡村供暖设施，统筹解决农村供暖问题。

       临夏州按照 “六比访”、“六必查”内容，持续组织乡村干部、驻村工作队、帮扶责任人在入户过程中落实群众温暖过冬问题，确保工作措施全面到位。庆阳市建立健全群众安全温暖过冬工作责任机制，强化安全宣传，精准帮扶，做到了责任落实到位、宣传发动到位、措施推进到位。各帮扶单位、驻村工作队、帮扶干部、包村干部、村组干部共同配合，群策群力、狠抓落实，以强有力的措施确保群众安全温暖过冬工作。酒泉市各县市区制定温暖过冬物资、资金发放方案，根据困难群众实际情况建立详细发放台账，确保五保、低保、优抚、孤残儿童等重点人群的基本生活得到保障，安全温暖过冬。张掖市临泽县妇联以“晒被子・比孝心”活动为抓手，创新农村关爱服务行动形式，通过农村留守老人生活必用的被褥为切入点，以“净、新、暖、软、馨、亲”为标准，以“两看、两摸、一闻、一问”为检验手段，通过“看”被子是否干净、是否破旧，“摸”被子厚薄如何、软硬如何，“闻”被子有无异味，“问”子女是否孝顺，来公开“比”孝心。同时，在活动中大张旗鼓评比先进、树立典型，引导带动广大子女及家庭对标典型学先进、争当先进敬孝心，自觉履行赡养义务，真真切切提升了老人们的生活质量和幸福感。通过大力弘扬敬老、爱老、养老、重孝的传统美德，营造邻里守望相助、家庭温暖和睦、乡村和谐秀美的良好社会氛围，为巩固提升脱贫成果、推动乡村全面振兴打下了良好的群众基础。

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。甘肃省正在全省开展的农村留守老人、妇女儿童和特困群众关爱服务行动，正是对此重要论述的又一例证和诠释。（作者系甘肃省乡村振兴局调研指导处处长、一级调研员）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰