巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
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全面推进乡村振兴

徐斌:壮大村集体经济探索乡村振兴路

时间:2022-09-23 12:59:30来源:《中国乡村振兴》2022年第18期作者:徐斌

壮大农村集体经济是撬动共同富裕的“金杠杆”,也是实现乡村振兴的重要保障。海南省琼中黎族苗族自治县作为曾经的国家扶贫开发工作重点县,自2020年脱贫摘帽以来,县委、县政府始终坚持集体所有、市场导向的农村集体经济发展方向,以做大做强村集体经济、不断提高农民收入为目标,以国企平台公司带动各村建设100家村级股份公司为抓手,吸引一批社会资本进村,成为琼中县乡村振兴的生动实践。

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海南省琼中湾岭大边村采用“政府+企业+农户”的方式,引进光伏发电项目,村民享受到光伏发电的“阳光收入”。

强化党建引领,提高村集体经济的组织化程度。在全面推进乡村振兴的进程中,坚持和加强党对农村集体经济组织工作的全面领导至关重要。琼中县充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,创新“机关党建+五服务”“党建+合作社+群众”“党群结对”等工作模式,组织引导农村土地、劳动力、资本、技术等资源要素加快聚集,进一步提升村集体经济的组织力和市场竞争力,实现党建工作与项目建设的互动发展、双促双赢,筑牢基层“战斗堡垒”。

依托平台公司,推动国企改革重组为乡村振兴核心平台。政府平台公司参与乡村振兴是经营发展战略的有效延伸和扩展。琼中县整合县属企业资源,科学、合理开展项目示范点策划、包装及产业发展,带动乡村产业振兴。一方面,把“分散资产”整合为“规模资产”,将16家县属国企重组成三大平台公司,界定其为公益类一级企业,牵头乡村振兴建设。制定考核细则,按考核权重的60%将乡村振兴作为重要考核指标,明确主业主责。充分发挥平台公司资金、项目、信息等优势,由三大平台公司联合各乡镇(农场),整合各村各类闲置土地以及农用设施等资源资产投入乡村振兴建设项目,对项目实行平台公司代建代管机制,推动项目统一规划、统一建设、统一管理、统一运营,确保项目建成后带动农民稳定增收。另一方面,加强平台公司产业带动力,发挥三大平台公司骨干作用,每个平台公司聚焦2到3个主导产业,分片区与各村合作组建100家村级股份公司,以“平台公司+村级股份公司+引进企业”模式,吸引30余家企业注入资金,以订单式农业带动农户扩大沉香、油茶等特色产业种植面积,打造10条农业全产业链,带动国有资本保值增值和农业农村发展共赢。

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海南省琼中县什运乡菜农在苦瓜种植基地从事生产劳动。

坚持“三化”并举,将村级股份公司打造成产业“堡垒”。建立完善村级股份公司企业法人治理结构,健全产权清晰、权责明确的现代企业管理制度是保障村集体经济高效运转的重要途径。琼中县从制度、运作、规模等方面入手,拓展村级股份公司发展路径,让每一个村集体都能更好地对接市场、融入市场。注重公司化运营,以水央农业科技公司为例,平台公司带动水央村委会引进企业入股,村委会处于控股地位,由村党支部书记任董事长或执行董事、平台公司选派总经理,制定完善公司章程和规章制度。同时,完善公司信用评级,给予5家村级股份公司贷款授信400万元,增强发展活力;将致富带头人、返乡大学生、退役军人等乡土人才列入职业经理人培养计划,确保每家村级股份公司都有一名懂经营、会管理的经理人。注重组织化运作,村级股份公司围绕招商引资项目,提前对接村民,将共计8.2万余亩各类闲置土地集中流转,在保障引进企业用地需求的同时,组织本地农户参与项目建设,既降低企业用工成本,又帮助农户增收。注重规模化经营,平台公司利用村级股份公司流转的林下土地,引导农户套种林下作物16.3万亩,产值达8000多万元,通过农户种植、平台公司订单收购的方式,提高土地资源亩产经济效益,推动农产品实现产供销一体化。

建立联农带农富农机制,推进农村共同富裕。实现可持续增收是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的基础。一方面,琼中县畅通社会资本进村渠道,通过构建以“平台公司+村级股份公司+引进企业”发展模式,初步建立了现代产业体系、生产体系和经营体系,进一步夯实产业发展基础。比如平台公司与湾岭镇水央村委会组建水央农业科技公司,引进6家企业在水央完成投资1.11亿元,其中社会投资9200万元,以不到2000万元的政府投资撬动近5倍的社会投资,大力发展割胶机器人、槟榔采摘机器人、高端民宿旅游等新业态,每年村集体经济增收700多万元,提供就业岗位约120个。另一方面,琼中县把“闲散劳力”整合为“团队劳力”,由三大平台公司、村级股份公司引导脱贫户、监测户等低收入人群参与各类工程建设和产业项目,全县100家村级股份公司组建10支劳务队伍参与以工代赈项目,让农户在家门口充分享受产业和就业红利。比如,和平镇堑对村成立堑对乡村建筑公司,由公司组建劳务专班承接工程建设,运营第一年就组织务工102人次,为农户增加收入77万元,实现村集体经济增收30万元。

未来,琼中县将严格按照党中央、海南省委的工作部署和要求,在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上,持续推动乡村全面振兴,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

(作者系海南省琼中黎族苗族自治县委书记 )

责任编辑胡津瑞
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徐斌:壮大村集体经济探索乡村振兴路

时间:2022-09-23 12:59:30

来源:《中国乡村振兴》2022年第18期

作者:徐斌

壮大农村集体经济是撬动共同富裕的“金杠杆”,也是实现乡村振兴的重要保障。海南省琼中黎族苗族自治县作为曾经的国家扶贫开发工作重点县,自2020年脱贫摘帽以来,县委、县政府始终坚持集体所有、市场导向的农村集体经济发展方向,以做大做强村集体经济、不断提高农民收入为目标,以国企平台公司带动各村建设100家村级股份公司为抓手,吸引一批社会资本进村,成为琼中县乡村振兴的生动实践。

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海南省琼中湾岭大边村采用“政府+企业+农户”的方式,引进光伏发电项目,村民享受到光伏发电的“阳光收入”。

强化党建引领,提高村集体经济的组织化程度。在全面推进乡村振兴的进程中,坚持和加强党对农村集体经济组织工作的全面领导至关重要。琼中县充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,创新“机关党建+五服务”“党建+合作社+群众”“党群结对”等工作模式,组织引导农村土地、劳动力、资本、技术等资源要素加快聚集,进一步提升村集体经济的组织力和市场竞争力,实现党建工作与项目建设的互动发展、双促双赢,筑牢基层“战斗堡垒”。

依托平台公司,推动国企改革重组为乡村振兴核心平台。政府平台公司参与乡村振兴是经营发展战略的有效延伸和扩展。琼中县整合县属企业资源,科学、合理开展项目示范点策划、包装及产业发展,带动乡村产业振兴。一方面,把“分散资产”整合为“规模资产”,将16家县属国企重组成三大平台公司,界定其为公益类一级企业,牵头乡村振兴建设。制定考核细则,按考核权重的60%将乡村振兴作为重要考核指标,明确主业主责。充分发挥平台公司资金、项目、信息等优势,由三大平台公司联合各乡镇(农场),整合各村各类闲置土地以及农用设施等资源资产投入乡村振兴建设项目,对项目实行平台公司代建代管机制,推动项目统一规划、统一建设、统一管理、统一运营,确保项目建成后带动农民稳定增收。另一方面,加强平台公司产业带动力,发挥三大平台公司骨干作用,每个平台公司聚焦2到3个主导产业,分片区与各村合作组建100家村级股份公司,以“平台公司+村级股份公司+引进企业”模式,吸引30余家企业注入资金,以订单式农业带动农户扩大沉香、油茶等特色产业种植面积,打造10条农业全产业链,带动国有资本保值增值和农业农村发展共赢。

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海南省琼中县什运乡菜农在苦瓜种植基地从事生产劳动。

坚持“三化”并举,将村级股份公司打造成产业“堡垒”。建立完善村级股份公司企业法人治理结构,健全产权清晰、权责明确的现代企业管理制度是保障村集体经济高效运转的重要途径。琼中县从制度、运作、规模等方面入手,拓展村级股份公司发展路径,让每一个村集体都能更好地对接市场、融入市场。注重公司化运营,以水央农业科技公司为例,平台公司带动水央村委会引进企业入股,村委会处于控股地位,由村党支部书记任董事长或执行董事、平台公司选派总经理,制定完善公司章程和规章制度。同时,完善公司信用评级,给予5家村级股份公司贷款授信400万元,增强发展活力;将致富带头人、返乡大学生、退役军人等乡土人才列入职业经理人培养计划,确保每家村级股份公司都有一名懂经营、会管理的经理人。注重组织化运作,村级股份公司围绕招商引资项目,提前对接村民,将共计8.2万余亩各类闲置土地集中流转,在保障引进企业用地需求的同时,组织本地农户参与项目建设,既降低企业用工成本,又帮助农户增收。注重规模化经营,平台公司利用村级股份公司流转的林下土地,引导农户套种林下作物16.3万亩,产值达8000多万元,通过农户种植、平台公司订单收购的方式,提高土地资源亩产经济效益,推动农产品实现产供销一体化。

建立联农带农富农机制,推进农村共同富裕。实现可持续增收是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的基础。一方面,琼中县畅通社会资本进村渠道,通过构建以“平台公司+村级股份公司+引进企业”发展模式,初步建立了现代产业体系、生产体系和经营体系,进一步夯实产业发展基础。比如平台公司与湾岭镇水央村委会组建水央农业科技公司,引进6家企业在水央完成投资1.11亿元,其中社会投资9200万元,以不到2000万元的政府投资撬动近5倍的社会投资,大力发展割胶机器人、槟榔采摘机器人、高端民宿旅游等新业态,每年村集体经济增收700多万元,提供就业岗位约120个。另一方面,琼中县把“闲散劳力”整合为“团队劳力”,由三大平台公司、村级股份公司引导脱贫户、监测户等低收入人群参与各类工程建设和产业项目,全县100家村级股份公司组建10支劳务队伍参与以工代赈项目,让农户在家门口充分享受产业和就业红利。比如,和平镇堑对村成立堑对乡村建筑公司,由公司组建劳务专班承接工程建设,运营第一年就组织务工102人次,为农户增加收入77万元,实现村集体经济增收30万元。

未来,琼中县将严格按照党中央、海南省委的工作部署和要求,在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上,持续推动乡村全面振兴,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

(作者系海南省琼中黎族苗族自治县委书记 )

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