针对扶贫资产后续管理中家底不清、职责不明、收益不稳、难于持续等突出问题，全南县探索构建“三联三强”扶贫资产后续管理机制，在全面摸清扶贫资产家底的基础上，明确主体责任有人管，拓宽筹资渠道有钱管，保障常态长效有监管，促进公益性、到户类扶贫资产长期发挥作用，经营性扶贫资产持续稳定带动增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接夯实了坚实基础、提供了可靠保障

“三账”联建强基础，解决家底不清不实的问题

坚持“自上而下”理资金与“自下而上”核资产相结合，全面梳理脱贫攻坚以来使用各级财政资金、对口帮扶资金等形成的扶贫资产，规范建立县级资产台账、行业部门分类台账、乡村明细台账。

一是账实相符核资产。按照分类别、分年度、分部门的原则，采取实物盘点与核实账务相结合的方式，下沉到村、到项目，对每个项目资产进行现场核查、拍照，形成《扶贫资产排查登记表》，全面核清资产现状。

二是分级分类管台账。按照到户类、公益性、经营性三类逐一登记造册，做到分级分类、应纳尽纳，建立县级资产台账、行业部门分类台账、乡村明细台账。全流程登记从资产形成“入口”到资产使用“出口”相关联的20余项信息。

三是科学界定明产权。在清产核资、登记造册基础上，严格确认扶贫资产所有权。到户类资产归农户所有；在行政村内实施的扶贫项目所形成的公益性资产和经营性资产，按照属地管理原则，将产权归属村集体，纳入农村“三资”管理；跨村、跨镇实施的扶贫项目所形成的扶贫资产，产权归利益关联镇或村所有。目前全县共登记确权资产23704个，资金78066.6万元。

“三级”联动强管护，解决难于常态长效的问题

建立“有人管、有钱管、有监管”县乡村三级联动扶贫资产管护体系，做到“村级每月一管护、乡镇每季一检查、县级半年一督查”。

一是细化村级管护措施。制定村级扶贫项目资产管护制度、管理员考核制度，确保所有扶贫资产都有对应的管护人。落细分类管护责任。到户类资产由农户自行管护，村级加强指导和巡查；公益性资产主要安排公益性岗位管护，优先吸纳脱贫家庭劳动力参与管护；经营性资产由经营主体负责管护，以合同、协议形式明确运营各方权利义务。结合农村人居环境整治和城乡环卫一体化，对整体打包给第三方进行市场化管护的村庄主干道、文化广场、公共厕所、污水处理设施等扶贫资产，由第三方公司负责管护。建立分片巡查制度。按地域面积大小、资产总量多少，每个村划分为若干片区，每个片区安排一名村干部包片，每月负责巡查一次片区内管护人责任落实情况。重点加强对资产管护公益性岗位履职情况巡查，做到每月一巡查一评价，作为公益性岗位考核主要依据。规范管护履职行为。向管护人统一发放“履职明白卡”，设立“管护责任公示牌”，接受村民和社会监督。

二是实化乡镇监管责任。建立乡镇党委书记总负责、领导班子成员分片包村、乡村振兴工作站及驻村人员具体抓落实的督导推进体系，驻村领导及队员每季度对挂点村扶贫资产管护情况开展一次检查，点评存在问题，督促立行立改；各乡镇每季度按比例开展一次管护情况抽查，通报存在问题，全年实现全覆盖。对第三方管护的扶贫资产，由政府与第三方公司签订管护协议，乡村两级通过“万村码上通”5G+长效管护平台监督第三方公司履职情况。

三是强化县级统筹保障。拓宽筹资渠道。建立“财政补助、村级提留、社会参与”相结合的经费保障机制。县财政每年安排200万元，通过行业部门牵头，对破损资产进行及时修复维护。制定产业项目收益分配使用指导意见，将扶贫资产后续管护作为收益支出的重要方面，提取不低于20%的资产收益作为后续管护资金。鼓励引导新乡贤、文明实践志愿者及各界爱心人士捐资出力参与扶贫资产后续管护。纳入综合考核。建立由乡村振兴、财政、水利、农业农村、交通运输等部门组成的联席会议制度，加强对扶贫资产的联合监管，每半年开展一次督查，并将扶贫资产管护情况列入乡村振兴实绩考核指标体系。

“三险”联防强收益，解决资产保值增值的问题

强化资产全流程风险防范，建立市场风险防范、收益分配规范、资产处置从严工作机制，最大限度实现扶贫资产保值增值。

一是防范市场经营风险。重点围绕规模、效益、信用、带农益农能力等方面，加强对参与经营性扶贫项目资产运营的经济组织进行综合研判。通过承包、租赁、股份合作等方式确定经营主体的，要以合同或协议形式明确经营期限、收益分配、风险防控等事项。

二是防范收益分配风险。制定资产收益管理制度，明确收益重点使用方向，分配方案和分配结果及时向社会公开。全面推广运用积分制，让广大农户在参与环境整治、倡导文明新风等活动中获得积分，增加收益，从制度上杜绝简单发钱发物、一分了之。

三是防范资产处置风险。严格落实“村级申请、乡镇审核、行业主管部门审核、县级审批、登记入账”资产处置流程，依规从严审批，不得“一处了之”。（作者单位：李兆伟 全南县委改革办  李志明 全南县乡村振兴局）

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