近年来，四川省巴中市通江县围绕乡村振兴战略要求，坚持把村民自治作为构建党建引领，自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村治理体系的基础性工作，通过推行“道德银行”积分制管理、推进移风易俗、探索“互助养老”新模式等，让村民主动参与乡村治理，不断提升乡村治理效能，助力乡村全面振兴。

推行“道德银行”，“小积分”激发基层治理新活力

以提升公民基本道德素养和市域社会治理能力为目标，充分发挥先行先试、示范引领、辐射带动作用，在全县开展“道德银行”示范创建，建成市级示范“道德银行”58个（其仿照银行形式，把村（居）民的遵纪守法、敬老孝亲、文明卫生等优良道德行为按照一定标准兑换成道德积分，积分可储蓄，也可兑换成生产生活物资，实现“让德者有得”“德高者多得”）。具体按照“议、评、晒、奖”四步开展：广泛“议”，制定行为标准。坚持党的领导、村（居）委会组织、群众主体、乡贤参与，通过召开村（居）委会、群众代表大会、村（居）民大会，从遵纪守法、遵守公德、移风易俗、讲究卫生、勤劳致富、家庭文明、邻里和睦等方面议定“道德银行”积分标准和分值，引导群众应该做什么、必须做什么、不能做什么，明确哪些该积分、哪些该扣分，同时协商制定“道德银行”管理办法。大家“评”，树立正反典型。注重激发群众参与热情，坚持公开透明、一月一申报、一月一评比、一季度一兑换的原则，每月底通过入户走访、邻里取证的方式对农户申报的“道德银行”积分进行核实，并将评议结果予以公示，接受群众监督。公开“晒”，弘扬新风正气。通过村务公开栏、QQ微信群等网络平台，“晒”出农户道德积分，让群众互相点评，让群众明辨美丑，让群众教育群众，积极评选“先进典型”，进一步激发群众内生动力，推动社会风气转变。定期“奖”，实现德者有得”。各村（社区）分户开设“道德银行”账户，每月按时将道德积分存入村民“道德银行”账户。每季度结束前，按照积分兑换标准，在村民大会上进行奖励兑换，真正实现“德”者有“得”，“德”高者多“得”。

开展移风易俗，“小举措”助推乡风文明大提升

充分发挥群众自治作用，革除婚丧活动大操大办、铺张浪费、攀比炫富的陋习，倡树“崇德向善、勤俭节约、文明健康”的新风尚，推动形成团结和谐的新风正气。“四主”部署落实。实行党委主责。成立党委一把手为组长的专项领导小组，形成党政齐抓共管的工作机制，坚持一把手负责制；推行纪委主导。发挥纪检监察机关的震慑力作用，开展“公职人员婚丧喜庆事宜”专项整治行动，倒逼党员干部带头践行移风易俗新风；明确乡镇主抓。乡镇根据乡情民情组建“四会一约”，明确婚丧事操办流程、标准，细化奖惩措施，推动形成自我管理、自我约束、自我监督的自治格局；落实村级主体。按照“一会一约两队三书”（一会：红白理事会；一约：村规民约；两队：宣传队、劝导队；三书：责任书、倡议书、承诺书）工作模式强化队伍建设，在村一级建立《酒宴办理申报制度》《大操大办举报奖励制度》等。“四抓”宣传引导。把宣传引导贯穿全局，抓村镇创建、抓先进典型、抓协调联动、抓奖惩同步。在宣传平台上，既注重省、市主流媒体推送，又接地气的推行基层微宣讲；在宣传内容上，紧扣群众反映强烈的高价彩礼、厚葬薄养等社会热点难点问题，分阶段、分主题推出有针对性的宣传内容，做到宣传有事例、有看头；在宣传形式上，选择群众喜闻乐见和易于接受的方式，制作大批移风易俗公益广告、短视频等，受到群众好评。与此同时，坚持把推动移风易俗与创建天府旅游名县、村镇创建、乡村振兴、新乡贤文化建设等工作同步推进，加快形成文明乡风建设新格局。“三个示范”推动。党员干部示范，明确党员干部、村组干部以身作则、带头倡导，转观念、破旧俗、树新风；公众人物示范，融入评价评选机制，引导企业家、道德模范、返乡创业人士、新乡贤等公众人物发挥引领带动作用，积极参与婚俗改革工作，带头节俭办酒、文明设宴；适婚青年示范，大力开展“移风易俗•为爱减负”主题宣传教育，倡导广大青年喜事新办、简办、更俭办。

探索“互助养老”，“新模式”开拓农村养老新路子

在全省率先推行市域性农村互助养老服务，有力有效破解农村养老难题，推动乡村振兴发展。“一个体系”确保农村互助养老有“方”。坚持高位谋划，通过党代会、县委全会，对全县养老事业发展、养老服务体系建设作出具体规划。出台《通江县农村互助养老实施方案》等指导性文件，成立养老服务指导中心，从确定承接主体、建立服务队伍、收集互助对象信息、开展互助服务等方面进行全过程监督、全方面管理。利用乡镇（街道）社区养老服务综合体、老年活动中心、日间照料中心等养老设施设立“互助养老服务站”；在行政村（社区）和条件成熟的被撤并村利用日间照料中心、“幸福大院”等养老设施设置“农村互助养老服务室”；在居民聚居点或较集中的院落选择村民自愿提供的房屋设置“农村互助养老服务点”。通过“站一室一点”自上而下的垂直管理体系，切实解决农村养老实际问题。“五项重点”确保农村互助养老有“序”。以抓好社会组织、调动党员干部、用活兜底政策、挖掘市场潜力、完善管理机制等五项工作为重点，有序推动农村互助养老。充分发挥“县+乡镇+村（社）”社会组织的党建引领作用，培育互助养老服务带头组织；积极发动党政机关干部、慈善爱心人士及退休人员参与到农村互助养老服务中，充分发挥其示范引领作用；建立“以志愿服务为基础、政府予以适当补助”的保障机制，从年度养老服务业发展补助资金中安排5%用于农村互助养老工作；以老年协会、社会组织、养老机构等合法载体为互助养老承接主体，成立互助养老工作队；以农村留守妇女、志愿者为主成立互助养老服务队；组建医疗服务、助洁服务、助急服务、助餐服务、老年人护理服务等5支队伍。“五项服务”确保农村互助养老有“效”。综合考虑农村老年人的自理能力、健康状况、家庭位置、经济困难程度等因素，由承接平台、村委会、受助老年人共同确定互助服务的范围和内容，积极开展助餐、助急、巡访关爱、精神慰藉、事务代办五项服务。通过不断探索，全县9个乡镇已开展农村互助养老，覆盖服务2.3万余名农村老人，建立农村互助养老服务中心（站）9家，总面积0.45万平方米；培养农村互助养老服务员80多名、发动社会组织18个为有需求的困难老年人提供助餐、助医、助洁等活动近4800余人次，困难老年人的养老服务需求得到了不同程度的保障。通江县农村互助养老工作得到了老年人及其家人的肯定，实现了老年人“离家不离村，离亲不离情；养老在乡村，享乐家门口”的养老愿望。

（供稿单位：巴中市通江县乡村振兴局）

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