湖南省邵东市是全国民营经济发源地之一，素有“百工之乡、商贸之城、民营之都”的美誉。邵东拥有“全国可持续发展实验区”“全省民营经济发展与改革试验区”“全省承接产业转移示范区”“中国皮具箱包生产基地”“中国注塑打火机出口第一县”等区域发展品牌。2023年以来，邵东市委、市政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，围绕认真“打好发展六仗”，切实把民营企业当作自家人，将“大力推动传统产业转型升级”贯穿全市经济社会发展全过程各方面，立足先进制造业高地、科技创新高地、改革开放高地“三个高地”的战略布局，积极引导小五金、打火机、中医药、箱包、鞋业、印刷、食品等传统轻工产业转型升级，围绕打造国家级创新创业试验区、中部地区商品物流集散区、湖南轻工业振兴发展先行区“三张名片”，积极打造“特色优势轻工产业之都”，注塑打火机占全球市场份额70%；小五金占全国市场份额40%以上；书包占全国市场份额70%以上；永吉红包占全球市场份额80%，奋力抢占国际国内两个市场，连续3年跻身全国GDP百强县，位居全省第五，在全市经济高质量发展上闯出了新路子；在构建新发展格局中展现了新作为；在推动中部地区崛起中彰显了新担当；奋力谱写了新时代坚持和发展中国特色社会主义的邵东新篇章。

立足“民营经济自家人”，打造全国营商环境百强示范区

邵东是环境优越的产业之城。邵东市树牢民营企业就是“自家人”的理念，努力营造一流工业发展环境。先后出台了“实体产业发展50条”“民营经济高质量发展30条”“迎乡贤振乡村政策支持清单45条”等系列优惠政策，成立鼎成国投担保公司，设立产业引导基金20亿元、创投基金4亿元，以及北京商会邵东家乡组新邵商基金10亿元，助力工业经济稳健发展。落实“三不”服务，即企业办事不跑路、兑现政策不打折、问题解决不过夜，开展“万名干部联万企”活动，全面落实涉企优惠政策，真金白银奖补企业1.39亿元；退税减税降费7.12亿元，增长295.6%；出口退（免）税16.92亿元，增长18.2%。建立了市纪委监委对重点企业、重点项目挂牌监察制度。2019年至2022年邵东连续4年获评全国营商环境百强县(市)。大力实施市场主体培育工程。全年新增市场主体1.8万余户，其中新增轻工企业5349户，新增规模工业企业117个，新增国家高新技术企业47家，规模以上工业增加值同比增长8.7%。全年实施重点项目96个，完成投资98.4亿元；全年招商引资项目61个，签约资金106亿元；“135”工程升级新开工面积24.5万平方米，投产54.6万平方米。8家企业被评为湖南省专精特新“小巨人”企业，5家企业获制造强省奖励类项目支持。东亿电气、创亿达、德沃普等10家企业入选省上市后备企业资源库。全力推动轻工产业全链条全区域“开疆拓土”。紧紧抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，积极推行“政府引导、市场主导、链条下移”的新型工业地产模式，以湘商产业园为龙头，带动五金、印刷、食品、中医药、打火机等“1+5”（即一园区五基地）特色园区快速发展。同时，通过乡村振兴信息平台，汇集有利于轻工产业发展的土地、厂房和渠道，推动轻工产品下游产业链进农村，截至目前，邵东利用“三区三线”划定后的闲置土地、厂房开办帮扶车间236个，产业类型涉及邵东现有轻工产业11个，吸纳各类农村就业7862人，其中脱贫劳动力2374人，人均月工资达3262元，总产值达11.6亿元。近年来，市财政奖补就业帮扶车间、场地、设备培训和就业创业补贴2360万元，村级帮扶车间税收先征后补，以县级留存部分为标准，从财政安排的产业帮扶资金中予以奖励，累计奖补1300余万元。其中，“企业+帮扶车间”抱团发展和三才电器帮扶车间“裂变”发展模式，得到了国家乡村振兴局的肯定。着力营造尊企重企浓厚氛围。举办首届湖南·东盟投资贸易洽谈会、第六届全球邵商大会邵东专场活动，召开迎新春乡贤座谈会、政银企对接会、优化营商环境“千人大会”，五金、打火机、皮具箱包、中药材等产业发展研讨会，上市后备企业专题辅导会、“创二代”青年企业家座谈会等系列会议，特别“迎乡贤建家乡”颁奖晚会表彰优秀乡贤103名，优质乡贤项目10个，人才大使5名，晚会面向全球直播，点击率达40万人次。大力弘扬企业家精神，着力营造尊企重企的良好氛围。

立足“先进制造业高地”，打造湖南轻工业振兴发展先行区

邵东是链条完备的升级之城。全力推动皮具箱包、打火机、小五金、中医药、印刷、鞋业、服装、食品等特色主导产业锻长板、扬优势，促升级、塑品牌，让更多的“邵东标准”定义行业发展方向，更多的“邵东品牌”引领行业标杆。深入实施13家重点产业链“链长”制，着力健全完善产业链、供应链，精心打造特色产业集群，推动传统产业向中高端迈进，参与全球轻工产品行业标准制定，抢占国际国内两个市场，争取更多的话语权和定价权。自推行“链长”制以来，“链长”们协调邵东金融助力中药材、五金、打火机和食品产业链，以行业协会为授信对象，累计授信25亿元。强基固本推动轻工产业转型升级。五金产业建好了原材料仓储中心、五金电镀中心和五金文化广场，降低行业成本，加快五金工业园区二期建设，放大产业集群优势；打火机产业进一步拓展了海外市场，东亿电气和团山打火机工业园在海外建设了高端成品及零配件出口基地、设备生产基地，“左右厂”就是“上下游”，打火机产业案例成为全国高考试题。央视《朝闻天下》推出“生产线上的中国”，聚焦邵东打火机，感知中国经济的脉动与跃升；皮具箱包产业加快了集聚化发展、智能化生产，皮具箱包生产基地全面竣工，支持阳光8点箱包建设高标准检测中心，支持醇龙箱包打造全国智能化箱包生产基地；中药材产业大力实施“1231”工程，建成了廉桥医药科技工业园和中药材检测中心，培育了天宏药业、润天药业和松龄堂中药饮片等一批精深加工企业，加工业产值增长10%以上，扩大玉竹、玄参、射干等道地药材种植，增加面积1.6万亩；印刷产业加大了数字化技改力度，永吉红包等企业进军高端产品包装，促进产业加速“蝶变”；鞋业产业支持健泰鞋业等企业做大做强，建设了鑫宏欣高端鞋业基地；服装产业支持中亿纺织等企业做大做强，引进中科院博导李玉平研发的纳米纺丝防水透气防风膜材料产业化项目，并建成了高端服装产业园；培育壮大黄花玉竹油茶食品加工产业，乡贤回归优质项目京思湘食品科技，向北京新邵商基金第一轮融资1.2亿元，助推黄花、玉竹两个“国家地理标志”产业转型升级，加快发展数字经济，促进数字经济与实体经济深度融合，擦亮邵东黄花、玉竹两块“金字招牌”。

立足“科技创新高地”，打造国家级创新创业实验区

邵东是人才荟萃的创新之城。组建智能制造技术研究院，236家企业实现“机器换人”，国家级高新技术企业达145家，加工中心、共享车间、热处理中心、锻造中心、电镀中心等产业配套日趋成熟。邵东市在中西部地区县级层面率先建立了智能制造技术研究院，围绕机器人、工业4.0、3D打印、自动化装备等高科技战略产业，开展企业引进与孵化、技术研发、高端人才引进与创新人才培养、高新技术企业培育、产学研合作、企业服务等。目前，该院已形成技术方案50多套，申请国家专利400多项，先后获评“国家级孵化器培育单位”“国家中小微企业公共服务示范平台”“国家级专业众创空间”“国家博士后科研工作站”等。深入推进品牌战略。在全省县级层面率先实行关键核心技术“揭榜挂帅”制度，解决了一批制约传统产业发展的技术瓶颈。成功举办第三届工业设计大赛，收到作品1000余件，66件作品完成技术转化。全市新申报商标2828件，有效商标达1.6万件，居全省第三。成功创建全省首批创新型县(市)。邵东市出台了《邵东人才行动计划》及7个配套文件，全面构建“1+X”人才政策体系，营造吸引人才、留住人才、成就人才的良好环境。持续开展“迎乡贤振乡村”活动，大力吸引乡贤回归、资金回归、人才回归和项目回归，一大批从邵东走出去的优商、优政、优学和其他优秀人才，为推动我市轻工产业转型升级输入了强劲动能，并得到了国家农业农村部的肯定。数字赋能轻工产业上下游。与58农服共建乡村振兴信息服务中心，建立数字乡村可视化平台、“邵兴通”小程序、乡村振兴学院三大平台，为乡贤返乡创业、农民就业提供信息渠道，获评“湖南省乡村振兴青年先锋集体”。去年以来，该中心录入产业信息4163条、企业信息3186条、返乡求职信息2817条，帮助企业打通创业渠道271条，帮助返乡人员成功就业1360人次。该中心已成为邵东返乡创业的集结地、乡贤项目建设的实景图、市民就业的一张网，以及轻工业产品出境和下乡的推介区。

立足“改革开放高地”，打造中部地区商品物流集散区

邵东是商通天下的开放之城。全市拥有30多个专业市场，年成交额超过300亿元，拥有300余家物流公司、160条物流线路，拥有通达全国80%县市区的物流线路，货物日吞吐量达50万件，以国际商贸城、中通智慧物流园、星沙物流园为核心的大商贸大流通格局基本形成。加快推动物流企业进园区，建设现代物流集散中心，支持物流行业组建集团公司，发展第三方物流，打造“货畅其流”的邵东市场商贸物流升级版。积极放大对外开放优势。高标准筹办了第七届五金机电博览会，首届皮具箱包博览会和中医药产业博览会，以及工业旅游发展大会和非洲媒体记者团邵东采访活动，组织企业参加广交会、上海进口博览会、2023“湖南好物走世界”线上对接会·邵东—俄罗斯专场、中非经贸博览会、迪拜展、德国五金工具展等国内国际重大会展，不断提升邵东产品知名度与影响力。继续实施“白名单”制度，加强行业自律，保障外贸企业稳定健康发展。加强“一带一路”沿线国家外贸合作和政策研究，积极开拓东盟、非洲、中亚和俄罗斯等国家和地区的市场。大力发展轻工产品外贸新业态新模式。打造“地瓜经济”模式，让企业根茎扎在邵东，藤蔓伸向八方，争创全国县级总部经济国际合作先行区。积极布局海外仓，大力发展跨境电商，推进跨境电商产业园建设，开展好“全国知名电商企业邵东行”活动，大力支持“邵企出海”“邵品出境”，提升箱包、打火机、鞋业、服装等优势产业国际市场占有率。2023年力争进出口总额增长15%以上，奋力抢占国际国内市场。

（作者单位：邵东市乡村振兴局）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
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