近年来，河南省漯河市为提升监测帮扶工作覆盖面、精准度和时效性，全面整合行业部门数据资源，按照“数据安全共享、风险及时预警、对象快速识别、帮扶精准高效、流程闭环管理”的目标，探索推进“区块链+防返贫致贫监测帮扶”工作。2021年以来，全市依托信息系统收到农户自主申报数据92条、基层摸排数据30.43万条、行业筛查预警数据7.72万条，新识别监测对象2218户7850人，累计监测帮扶6516户20290人，户均享受4.33项帮扶措施，实现防返贫致贫监测帮扶长效长治、联动联治、共建共治、精管精治，守牢了不发生规模性返贫的底线。

技术赋能，搭建系统

根据业务需求，搭建“区块链+防返贫致贫监测帮扶”信息系统，科学划分功能模块，服务监测帮扶工作开展。一是基础信息模块。为监测户、脱贫户建立电子明白卡，详细记录户基础信息和各类照片，方便调阅查看户情和帮扶过程资料。二是风险预警模块。记录共享常态化排查、农户申报、行业预警等数据信息，自动生成电子化排查表，并以“红黄绿”标注预警状态，方便基层开展风险评估。三是数据共享模块。共享行业部门数据接口，系统自动比对存证车辆、房产、财政供养人员等信息。四是政策落实模块。按照致贫返贫风险和政策清单，生成电子帮扶计划表，可根据户情勾选帮扶措施，跟踪帮扶政策落实。为提高脱贫家庭新成长劳动力技术技能水平，实现更加充分和更高质量就业，开发中学生职教需求信息填报功能、在校生就业意愿填报功能、毕业生就业信息填报功能，实现了从教育培训到教育促进就业的全链条、一体式帮扶。五是决策分析模块。对全市脱贫户和监测对象信息进行自动统计分析，通过数据表，将责任落实、政策落实、工作落实细化为具体直观的数据资料，为领导决策提供数据支撑。六是区块链模块。对信息归集、风险预警、工作调度、数据比对、纳入监测、制定帮扶计划、落实帮扶、成效评估、风险消除等九个阶段全流程、电子化闭环管理，实现整个工作过程清晰，各项数据资料公开透明，能够随时随地调阅。

建立机制，精准管理

成立了由市分管领导任组长的“区块链+防返贫致贫监测帮扶”工作领导小组，对具体工作进行研究部署，并组建专职工作队伍，明确各级责任，健全工作机制。一是围绕“谁来干”，建强工作队伍。组建由1414人组成的系统管理员、部门信息员、县区调度员、乡镇核查员、村级协查员“五大员”队伍，负责防返贫致贫监测帮扶各环节工作落实。二是围绕“怎么干”，明确工作职责。系统管理员负责监测各项信息，保障预警系统正常运转；部门信息员负责本部门数据收集、录入、维护等工作，确保预警数据真实及时；县区调度员负责本区域行业预警反馈信息核实调度，指导乡镇开展工作；乡镇核查员负责本乡镇行业预警信息核实工作；村级协查员负责入户核实，做好监测对象纳入工作。三是围绕“如何管”，完善工作机制。紧扣“数据安全共享、风险及时预警、对象快速识别、帮扶精准高效、流程闭环管理”五大目标，制订《漯河市“区块链+防返贫致贫监测帮扶”管理办法》和《漯河市“区块链+防返贫致贫监测帮扶”工作制度》，对基本原则、工作机制、运行机制、监督管理等重点环节逐项明确，形成了常态化工作机制。

畅通渠道，精准预警

依托“区块链+”信息系统，全面整合风险预警数据，完善监测路径。一是干部入户排查。结合网格化管理，每月开展常态化排查，重点采集“三保障”和收入等家庭信息数据。2021年以来，全市常态化排查农户38.2万户（次）。二是农户自主申报。开发“防返贫致贫监测帮扶”手机申报二维码，引导农户自主如实填报相关信息，防止出现网格员排查不到位、突发致贫事件不能及时掌握等情况。2021年以来，收到有效申报信息92条。三是行业部门预警。打通信息壁垒，归集卫健、医保、民政等12个部门掌握的行业信息，生成行业预警清单，引导村级核查员有针对性开展入户走访排查。2021年以来，收集行业数据39万条，整理生成重点排查数据7.72万条。

分类管理，精准纳入

依托“区块链+”信息系统，优化监测程序，提升工作效率。一是加强预警。在医疗报销、一户多保、一户多残等方面设置阈值，自动生成“黄色”预警信息，并及时推送给核查人员。2021年以来，先后反馈“三类人群”黄色预警信息7万余条。二是三色管理。坚持“线上+线下”相结合，对预警信息实行台账管理，由县区和乡镇组织人员对“黄色”预警信息及时入户核实，经核实确认存在风险的标注为“红色”，经核实不存在风险的标注为“绿色”。2021年以来，全市累计发现“红色预警”户2513户。三是信息比对。对“红色”预警农户的城镇房产、购车、财政供养人员等信息进行自动比对，为民主评议是否纳入监测提供佐证材料。2021年以来，符合条件的2218户7850人及时纳入监测，确保了监测纳入的实效性。

强化帮扶，精准施策

依托“区块链+”信息系统，精准落实帮扶，提升工作成效。一是制定帮扶计划。帮扶干部根据监测对象家庭实际，有针对性地制定帮扶计划并上传至信息系统，目前全市6516户20290人监测对象均制定了精准帮扶计划。二是精准落实帮扶。根据帮扶计划，迅速落实产业、就业、金融、社会等帮扶措施，确保各项政策措施一个月内落实到位。截至目前，全市有5305户监测对象落实产业帮扶措施，4248户监测对象落实了就业帮扶措施，1214户监测对象落实了教育帮扶措施。三是监督工作实效。乡村干部定期走访监测对象，每季度开展一次帮扶成效评估，利用“防返贫监测帮扶”手机APP对帮扶措施、三保障及饮水安全、收入信息进行核查，了解帮扶政策落实情况，给出核查意见，确保监测对象有序消除风险。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰