河南省嵩县饭坡镇位于县城东北部17公里处，全镇102平方公里，18个村（社区），7402户29778人，21个党支部，1176名党员。近年来，饭坡镇以党的二十大精神为指引，深入贯彻落实党中央、省委、市委、县委关于乡村治理的工作要求，以“融”为方式，以“美”为目标，将乡村治理融入网格、融入便民、融入监督、融入民生，推动环境秀美、生活富美、治理精美、乡风和美，探索走出了一条独具特色的乡村善治之路。饭坡镇先后获得国家乡村治理示范乡镇、河南省农村人居环境集中整治行动先进单位、河南省园林乡镇、河南省卫生乡镇、洛阳市产业富民强镇、洛阳市平安建设先进乡镇等荣誉。

建立“三格五员”网格治理，夯实共建共治共享格局。以河南省委“五星”支部创建为引领，紧紧扛牢乡镇党委抓乡村治理工作责任。

一是强化镇级领导保障。成立以党委书记任组长、镇长任副组长、8名党政班子成员组成的领导组织，抽调机关中层、派驻单位等18名干部成立工作专班，高标准提升500平方乡镇综合治理中心，设立专项工作经费，周汇报、月研究、季总结，确保组织、阵地、经费、机制保障到位。

二是细化镇村网格责任。依托党员干部普遍联系群众和党员“1+1+N”联户制度，通过“干部包片、党员联户、支部会商、村民表决”工作流程，创新建立“三级网格+五员”网格化乡村治理工作机制，将村、组、中心户确定为三级网格，将科级领导、镇机关干部、驻村工作队、村组干部、党员群众代表确定为五级网格员，织密乡村治理网络。通过建立“三格五员”治理体系，实现全镇90名机关干部、356名村组干部、1176名党员，对全镇7402户29778名群众分包责任全覆盖。

三是深化社会共治实践。鼓励政府司法、政法专业人员、社会志愿者、新乡贤、老教师等800多人深入村组开展活动，组织帮扶单位和村庄开展40余次“支部共建 村庄共治”活动，形成“一网覆盖、多元上阵、全员参与”的乡村治理大格局。

提升“便民驿站”服务质效，务求乡村管理服务便捷高效。我们紧盯省委“五星”支部创建29条金标准，细化便民举措56条，以党群服务中心“7+N”功能提升为突破口，以便民驿站建设为重点，多元赋能便民实效，多维提升服务评价。

一是便民建设标准化。我们坚持“群众需要什么建设什么、群众想要什么服务什么”原则，从拆墙透绿、拆台撤柜着手，高标准提升17个村级便民驿站，全部实现联网通办。下沉乡镇的113项公共服务事项和68项村级代办事项，办事流程、办理时限、提交资料清单等5项内容，全部上传至公共政务服务平台，努力实现“一门式办理”、“一站式服务”服务效果。

二是便民服务日常化。积极落实村干部日常坐班、周末值班、假期轮班制度，每季度评比村干部“服务之星”，努力营造为民、便民、惠民良好氛围，彻底解决“门难进”、“事难办”等问题。

三是提升服务创新化。沙坡村积极建设“五星”便民驿站，设置爱心理发屋、爱心积分超市、务工信息小黑板等10项贴心服务，按照“5710”便民服务机制，有效实现群众加入志愿、自乐、自治“三自组织”全覆盖。沙坡村先后荣获河南省“五星”党支部、河南省乡村旅游特色村、河南省民主法治村等荣誉。

创新“村村享”智治机制，确保农村公共事务监督有效。在做好传统公示公开监督同时，开发“村村享”村级智慧平台建设，创新监督方式，打造阳光政务。

一是“三类清单”上平台。将涉及村级决策、项目、财务等6大类68条村级服务事项清单，35条村干部责任清单，30条村干部履职“负面清单”，制作成菜单式流程图、分类图，上传至“村村享”村级智慧平台，确保群众“一键明了”。

二是决策结果上平台。村集体“三资”管理情况、“四议两公开”程序等执行情况，除公示公开栏按期公示外，实现平台同步公开公示，接受群众监督，确保党务、政务、村务、财务公开制度化、常态化。

三是群众需求反馈上平台。利用“村村享”平台，群众随时拍照上图、发送信息，表达需求和意愿，通过“村民点单、村委列单、干部办单”流程，村民监督的参与感和知晓度不断提高。两年来，通过“村村享”村级智慧平台先后对67个村级工程，涉及总金额4000多万元实施有效监督。

破题“村级养老”服务难题，彰显乡村社会治理成效。聚焦“一老一小一青壮”服务群体，创新“互助养老 村级服务”模式，全面撬动乡村建设，提升乡村治理。

一是多元助老有温度。以“社会捐一点、村集体经济补一点，入住老人掏一点”的多元筹融资方式，构建起村级互助养老长效运行机制。全镇5个养老服务站入住老人37名，满足了“不离乡情，不离乡音，不离乡土，不离乡邻”的养老情结。

二是多样活动有底色。以养老互助站为引领，依托村组理事会，村村举办乡村饺子宴，开展干群连心会90余次，评选道德模范80余人，优秀乡村运营师5人，表彰“无信访村”15个，“三零”创建成效明显。

三是多维产业有特色。实施产业强镇战略，逐步形成“一带五区”的产业发展格局。“一带”即千亩桑蚕种养示范带，种植规模5800亩，年产值1300万元，被称为“中国桑蚕之乡”，全国沟域经济发展观摩会、中国桑蚕协会理事长桑蚕产业发展现场会等先后在饭坡镇召开；环路浑湖水果采摘区，种植美国红提葡萄、无籽石榴、中华寿桃等2000亩；辣椒种植示范区，依托润隆农业龙头企业，发展辣椒连片种植3000亩；烟叶种植示范区，发展烟叶2500亩；食用菌种植示范区，发展食用菌200万袋，总产值1500万；肉牛养殖示范区，培育发展4个托牛所建设，发展肉牛4800头。

四是多项环境治理有颜值。紧盯垃圾治理、户厕改造和“风貌革命”，全镇构建起“三纵六横三中心三重点”的人居环境综合整治路线图，建成10座旅游公厕，绿化美化道路35公里，清理河道沟渠80公里，品质农房提升280多户，真正实现农村路畅、河清、村美、户洁。五是多方治理有成效。通过“三格五员”网格治理，村级责任人“吹哨”，镇村分包干部“见面”，矛盾调解小组、村组理事会“见面”，镇信访联席会“督办”，反映群众“反馈”，真正实现“有效响应、闭环办理”，累计接待来访群众400余人次，处理各类矛盾纠纷80余件，有效实现了“有事大家商、小事不出组、大事不出村、难事不出乡”的良好局面。

基层强则国家强，基层安则天下安。下一步，饭坡镇将持续发力乡村治理工作，逐步完善自治、法治、德治、智治相融合的治理体系，进一步完善治理工作机制，加强管理服务和公共权力监督，规范村级组织工作事务，真正确保乡村治理中心、乡村服务中心、乡村经济中心在饭坡镇融合发展、生动实践。（作者系河南省嵩县饭坡镇党委书记）

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