为切实解决村级财务制度不健全、集体资产资源不明、开支随意等问题，江苏省盐城市东台市创建农村集体“三资”网络监管平台、村级用工监管监察平台和村级小微权力智慧监管平台三大数字化治理平台，从源头上遏制村级管理中出现的各种违纪违规情况，让村级“用钱、用人、用权”在系统监管下运行，村级决策由一个人的“独角戏”变成群众广泛参与的“大合唱”，实现乡村治理“一键廉”。

村民在小微权力智慧监管平台触摸一体机上查看各项村务，了解村居发展情况。

全程监管三资 堵漏洞增收益

“以前没有好的平台，消息也不灵通，村里签合同一直被对方牵着走。”五烈镇辞郎村党总支书记吴进东说。

五烈镇有较多水面，村民把水面租出去可获得一定的租金，但过去签订的合同没有价格增长机制，租金全靠双方商量估算。“产权交易平台开放以后，村党总支组织大家把水塘流转到平台发包，合作商互相竞价，我们村的7亩水塘原来只有每年50元/亩的租金，通过竞价，最终以500元/亩成交。”吴进东喜悦之情溢于言表。

吴进东所说的产权交易平台只是东台市创建农村集体“三资”网络监管平台其中的一项业务。该平台突出农村集体“三资”核算体系建设，一手抓财务初始数据录入，一手抓资产资源台账建立，把农村集体“三资”基础数据全部上传至平台，力求基本数据网上可查询，变动数据网上易记账。

“感谢市农业农村局的同志，帮我们把村集体资产梳理得清清楚楚，追回了拖欠租金。”富安镇元九村党总支书记周易林握着“三资”网络监管平台回访工作组同志的手感激地说。

2022年下半年，东台市开展“三资”违规出租出借专项整治行动，市农业农村局通过农村集体“三资”网络监管平台资源资产台账，对照摸排乡镇现有经营性资产资源，将拖欠村集体土地流转租金情况及时向农经部门通报，催促欠款方缴清拖欠的租金，维护村集体和农民土地流转权益。这次专项摸排整治行动，富安镇33个村累计清收长期往来账户出借资金127万多元，清收各类承包欠缴费用超12万元。

“农村集体‘三资’网络监管平台建设起来后，我们采取系统核实和实地走访相结合的工作方法，提升‘三资’监管效率。2022年纠出问题218项，追缴租金580.51万元，更改明显不公平的出租合同57份。”东台市农业农村局经管站站长缪祖前介绍说。

“三资”网络监管平台启动后，东台市利用平台合同鉴证管理功能，将村级集体大额资金投资、重大资产出租和出售等运营管理统一规范；发挥平台资产、资源台账管理功能，通过信息监管平台与产权交易平台的衔接，逐步实现农村集体所有各类资产资源公开交易、监管，消除私下交易、暗箱操作等监管漏洞。

自“三资”网络监管平台运行以来，东台市共组织12480个项目进入市平台公开交易，实现交易额19.6亿元，溢价金额1.68亿元。

监管村级用工 更公平更高效

“以前没平台，没法实时查看生产情况，工期延误了，村里人就投诉我们。现在我们把用工量以及生产前后的照片实时上传到监管平台，大家一起监督，干活效率也提高了不少。”高新区富洋村党总支书记张曦说。

村级用工管理一直是村民比较关注的问题，用工监管监察平台提升了村级用工管理精细化水平。

景桂兰是东台经济开发区双新村村民，2022年9月她参加村里组织的清理杂草工作，因为干活多，拿的奖金高，有些村民对此有疑义。她打开手机上的APP，晒出自己干活的情景，大家看后都夸她能干。

用工监管监察平台不仅能监督工人干活，也能监督村干部的工作。“以前用工都是村干部直接找人出工，难免有优亲厚友的行为，有些村民甚至都不知道发布了用工的消息。如今不一样了，现在我们每次从电脑的数据库里随机抽取出工人员，邀请村民代表对我们进行监督，让大家心服口服，村干部在群众中也更有威信了。”弶港镇巴斗村党总支书记叶勇说。  

东台市强化村级用工监管监察平台运用，实行市、镇、村三级联动，针对用工平台业务操作和日常使用中的难点，多次开展市级专题培训，每周都会对平台预警发现的问题进行反馈，派专人督促整改。同时规定镇级必须建立月度督查制，镇纪检和农经部门每月对村级用工平台使用情况进行检查，推进村级用工监管监察平台规范运行。

“小微权力与群众利益关系最密切、最直接，有了监管，人民群众才能放心。”东台市委农办副主任王伟说。

截至2022年底，用工监管监察平台用工管理已用出工人员32867人，完成村级用工项目15056个，支出用工金额1050.28万余元。“虚假工”“人情工”等农民群众反映强烈的基层“微腐败”得到有效遏制，赢得了人民群众的广泛点赞。

村务阳光化运行激发了群众参与村集体事务的积极性，也为巴斗村建设生态宜居美丽乡村提供助力。图为巴斗村村貌。

监管小微权力 让干部在阳光下用权

时堰镇谭庄村村民陈江在村级小微权力智慧监管平台浏览村内的项目合同时，发现本村水面承包合同即将到期，却没人做后续相关的续约手续。陈江找到谭庄村经济合作社社长反映此事。随后，谭庄村经济合作社立即组织招投标，对即将到期的水面进行重新发包。

为进一步优化村级小微权力清单制度，做到村级事务全过程监督，东台市建立了村级小微权力智慧监管平台，并开发了对应的微信小程序、开通微信公众号，保证村民可以实时了解到村级事务进度，为推动村级小微权力在阳光下运行提供有效助力。

“我家二儿子说手机能看到村里公示栏上的东西，而且一下子就能看到一整年的。”高新区67岁的杨奶奶如今可以在手机上查看各项补助发放的情况，免除了每年跑村部、银行的麻烦。

不仅如此，村民还可以通过小微平台的手机APP查看村内职能部门履职情况，利用预警功能督促相关部门及时履职。

截至2022年底，三大数字化治理平台已收集东台市17个镇区、322个行政村村级事务重大决策、“三资”管理、涉农补贴、救助救灾、阳光村务等相关信息数据50946条。数字化平台建设和数据的互联互通，让市、镇、村三级“用钱、用人、用权”置于群众的监管之下，实现了基层治理的透明化和扁平化，提升了乡村治理质效，提高了农民群众的参与度，为融洽基层干群关系提供了有力保障。下一步，东台市将继续加强乡村治理数字化平台建设，不断拓展和提升服务功能，实现“数据多跑路，办事少跑腿”目标，让乡村治理成果更多惠及人民群众。

（供稿单位：江苏省盐城市东台市农业农村局）

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