为确保全面高质量打赢脱贫攻坚战，内蒙古通辽扎鲁特旗香山镇以“脱贫不返贫，未贫要先防”为宗旨，突出脱贫监测户和边缘户等重点群体，聚焦因病因学因灾等返贫致贫关键因素，充分运行好监测和帮扶机制，及时掌握返贫致贫情况，及早采取帮扶措施，相继实施了《香山镇精准防贫工作方案》《香山镇关于防止返贫监测和帮扶机制实施方案》《香山镇精准扶贫巩固提升工作方案》等一系列工作方案，探索建立了一整套数据详实、机制健全、程序简便、运行顺畅的精准防贫工作机制，扎实全面做好精准防贫工作，从源头筑起了贫困发生的“截流闸”和“拦水坝”。

一、压实工作责任，健全防贫帮扶机制。认真落实脱贫攻坚领导责任，组建成立了香山镇防贫工作领导组织机构，聚焦2019年以来全镇识别的8户（16人）边缘户和标注的7户（14人）脱贫监测户，建立并落实镇党委书记每月遍访、村党支部书记每周遍防工作制度。在强化脱贫监测户帮扶干部管理的同时，建立驻村工作队或旗科级包村干部与边缘户“一对一”帮扶制度。因户因人研究制定了脱贫监测户年度脱贫巩固帮扶计划和边缘户年度帮扶计划。

二、注重产业指导，持续提升扶贫成效。充分发挥产业指导员和镇农技服务人员对边缘户的产业指导服务作用，看产业的现状，听群众的声音，扎实做好产业指导服务和产业政策宣传工作。确保有劳动能力的脱贫检测户产业扶贫全覆盖、无劳动能力的“资产收益”全覆盖和社会兜底保障全覆盖，逐户研究补足产业政策，不断强化产业指导和驻村帮扶工作。把发展庭院经济作为有效扶贫举措，引导帮助贫困户把自己房前屋后的“一亩三分地”管理好、利用好，让贫困户在发展庭院种养业中改善生活，增加收入。目前，全镇8户边缘户共购买鸡雏300只、仔猪12头、基础母羊20只；同时，利用房前屋后空闲土地种植蔬菜共计5.6亩，预计2020年每户的庭院种养业收入将在1万元以上。

三、创造就业机会，有效增加务工收入。为确保贫困群众家庭收入不受新冠肺炎疫情影响，香山镇积极与大连造船厂等外地知名企业沟通联系，及时发布就业信息，组织引导贫困劳动力分批有序错峰外出务工，同时采取扶贫车间、企业订单等方式帮助贫困人口就近就业。对于有劳动能力或弱劳动能力的脱贫监测户、边缘户等重点人员，优先推荐外出就业务工，优先安置护林员等公益性岗位。目前，全镇所有脱贫监测户和边缘户中有劳动能力和就业意愿人口已全部实现就业，其中脱贫监测户刘泽明在大连造船厂每月的务工收入在6000元以上。

四、强化健康扶贫，发挥兜底保障作用。全镇脱贫监测户和边缘户全部缴纳城乡居民医疗保险，符合条件的代缴城乡居民养老保险。针对重点人群致贫返贫风险，优先落实健康扶贫、临时救助、社会救助和兜底保障等政策。积极与旗有关部门沟通联络，为发展庭院种养业的边缘户每户落实1000元奖补救助资金。推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，为2户脱贫监测户申请落实了低保政策，并对部分低保户进行了提档升级。

五、抓好金融扶贫，落实防贫预警制度。对有贷款意愿且符合条件的脱贫监测户实施扶贫小额信贷全覆盖，对符合条件的边缘户实施基准利率产业贷款发放和贴息全覆盖，有效增强重点人群产业造血功能，激发内生动力。有效落实全旗防贫保障基金制度。建立防贫监测预警机制和工作流程，充分发挥各村“两委”成员和村内普通党员作用，设立防贫预警员，定期走访，及时发现身边有返贫、致贫风险的群众，目前全镇共设立防贫预警员140名。

香山镇五项精准防贫措施，对全面打赢脱贫攻坚战和巩固脱贫成果发挥了积极作用，收到了明显成效：一是使致贫返贫问题得以有效解决，全镇没有再出现一户有因病因学因灾致贫返贫的群众。二是贫困群众退出满意度大幅提高，防贫机制的建立，让脱贫监测户在享受现有扶贫政策同时又多了一层保障，增加了脱贫的积极性；同时，让边缘户等低收入家庭也能得到有效保障，增加了致富信心。三是“扶贫不养懒汉”导向得以树立，精准防贫机制不是发福利、给股份、养“懒汉”，而是扶持因病因学因灾致贫返贫的重点人群，客观上引导了贫困群众靠内生动力脱贫致富的良好社会风气。

（作者单位：通辽市扎鲁特旗扶贫办）

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