巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴

重庆:以脱贫攻坚精神赋能乡村振兴

时间:2021-05-19 09:32:24来源:中国乡村振兴杂志2021年01期作者:刘贵忠

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告,我国脱贫攻坚战取得全面胜利,完成了消 除绝对贫困的艰巨任务,创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于 一体,是全国脱贫攻坚的重要战场。习近平总书记高度重视重庆脱贫攻坚,2016 年、2019年两次亲临重 庆视察指导,在重庆主持召开解决“两不愁三保障”,突出问题座谈会, 并多次作出重要指示,对重庆脱贫攻坚工作给予精准把 脉、科学指引和系统指导。全市上下牢记习近平总书记 殷殷嘱托,全面落实党中央决策部署, 团结一心、沉心静 气、 埋头苦干, 全 市 14 个国家扶贫开发工作重点区县、 4个市级扶贫开发工作重点区县全部脱贫摘帽,1919 个贫困村全部出列,现行标准下动态识别的 190.6万建 档立卡贫困人口全部脱贫,交出了脱贫攻坚的硬核答卷,与全国人民一道告别了绝对贫困。 

习近平总书记强调,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战之后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。今年以来,重庆全市上下深学笃用习近平总书记在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰 大会上的重要讲话精神,按照党中央、国务院的新部署新要求,立足新阶段、认清新形势、肩负新使命, 把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,全面推进乡村振兴落地见效。 

一、把“巩固拓展”作为优先任务我市把巩固拓展脱贫攻坚成果作为头等大事,坚决守住不发生规模性返贫的底线。 

一是严格落实“四个不摘”要求。压紧压实巩固脱贫攻坚成果责任,确保投入力度不减、帮扶队伍不撤。下达第一批2021年度财政专项资金 26.4 亿元。研究制定《关于做好驻村第一书记和工作队员轮换选派工作的通知》,扎实做好轮换选派工作。 明确今年4 月30日前,驻村第一书记和工作队员保持稳定。实行驻村帮扶两年一轮换,做到先审批后 轮换、未审批不轮换。5 月起,驻村时间满两年的第一书记和工作队员,可以轮换 ;驻村时间不足两年的,期满轮换、压茬交接。目前,356 家市属单位已选派帮扶干部 585 名,较去年增加 130 人。 

二是坚守“两不愁三保障”底线。健全“两不 愁三保障”动态解决机制,实行月排查、月通报制度, 坚持动态发现问题、动态解决问题,不断巩固提升“两 不愁三保障”成果。 

三是健全防止返贫监测和帮扶机制。建立“点” 上重点监测、“线”上专项监测、“片”上四级监 测、“面”上大数据监测的立体防止返贫监测体系, 截至今年3 月底,全市共识别监测对象21965 户、 66362 人,其中脱贫监测户10105 户、32328 人, 边缘户11860 户、34034 人,标注风险消除人数占比达 98%。构建“巩固脱贫保”“产业扶贫保”“防止返贫保”三保联动机制,多渠道筑牢致贫返贫防线。

四是接续推进脱贫地区产业发展。持续巩固提升脱贫产业,防范化解产业风险。深化消费帮扶机制, 开展示范单位、专馆、专区和优质扶贫产品评选表彰。 动态摸排脱贫户、边缘户贷款需求,确保“应贷尽贷”。今年1—3 月新增发放小额信贷资金1.12 亿元, 贷款2476 户(次)。 五是持续加大就业帮扶。13 个市级部门联合出 台硬措施,加大稳岗就业力度,保持就业扶贫现有政策、资金支持、帮扶力量的稳定。截至 3 月底, 脱贫人口外出务工人数为 75.97 万人,超额完成年度目标任务。 

六是扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持。持续优化完善后续扶持政策,加大资金支持力度,在今年 提前批财政专项扶贫资金中,切块下达1.3 亿元资金作为易地搬迁后续帮扶产业扶持资金。将易地搬迁后续帮扶工作纳入“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。 

七是加强扶贫项目资金资产管理和监督。建立扶贫项目资金资产管理和监督机制,完成近400 亿元扶贫资产清理,分级分类建立台账,开展运营管理试点工作。 

八是健全农村低收入人口常态化帮扶机制。加强对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口的动态监测和帮扶,分层分类实施社会救助。 

二、把“有效衔接”作为重点任务 

我市坚持把推进同乡村振兴有效衔接作为最紧 迫的任务,重点做好领导体制、工作体系、政策体 系等衔接。

一是领导体制衔接。继续坚持市负总责、区县 抓落实、部门主管的领导体制,坚持“五级书记” 抓乡村振兴。区县委书记履行巩固成果和衔接工作总指挥职责,常态化研究推动工作落实。继续落实行业部门主管责任,研究出台驻村帮扶、医疗保障、 扶贫小额信贷、就业帮扶等政策意见和操作办法。 

二是工作体系衔接。积极推进扶贫机构职能调整优化工作,确保职能、机构和人员队伍平稳过渡, 形成全面推进乡村振兴的工作合力。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。深化完善鲁渝东西部协作和定点帮扶机制,重庆、山东签 订“1+X”协作框架协议,拓展合作领域,重点抓好产业协作、劳务协作、消费协作、干部人才交流、 结对帮扶、资源互补等。今年 4 月 14 日、19 日,市政府常务会议、市委常委会会议分别学习贯彻习近平总书记重要指示精神,研究推动鲁渝东西部协作和定点帮扶工作。今年 4 月 22 日,山东省党政代表团来渝开展协作交流。将扶贫产业发展、基础设施建设、公共服务提升等具体工作全面衔接到乡村振兴,将促进有效衔接的相关重大举措、重大工程项目纳入“十四五”规划。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴调研、督导、考核制度。 完善区县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法。积极谋划巩固拓展脱贫攻坚成果后评估工作。 

三是政策体系衔接。保持主要帮扶政策总体稳定,在国家新政策出台实施前,原有政策一律不退、 力度不减,财政投入一律不少。市委、市政府研究 出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》,提出 29 条、185项具体举措, 确保政策不断档。编制全市“十四五”农业农村现代化规划、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划,建立有效衔接项目库。对脱贫攻坚主要政策举措进行全面梳理,分类提出废止、保持、扩面、 优化的意见建议,将政策支持的项目和建设内容衔 接到全面推进乡村振兴上来。总结3个区县、18个深度贫困乡镇、18个贫困村脱贫攻坚同乡村振兴衔接试点经验做法,成熟管用的做法逐步在全市推开。

三、把“全面振兴”作为长远任务 

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,也是重庆发展的最大潜力。重庆坚持把解决好 “三农”问题作为全市工作重中之重,加快推进乡村全面振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民 富裕富足。 

一是建立乡村振兴分类全面推进机制。将涉农区县分为先行示范、重点帮扶、平稳推进3 类,分类推进脱贫地区实施乡村振兴。其中 4 个脱贫县纳入国家乡村振兴重点帮扶县,8 个脱贫区县作为市级乡村振兴重点帮扶区县。另从“两群”17 个区县各选择一个基础条件较差、发展水平较低、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务较重的乡镇,作为市级乡村振兴重点帮扶乡镇。 

二是建立市领导联系乡村振兴工作机制。建立市领导联系乡村振兴机制,组建17 个市级乡村振兴帮扶集团,由 20 名市领导挂帅,“一对一”“二对一” 联系17个区县及17个乡镇。向17个市级乡村振兴重点帮扶乡镇选派驻乡工作队,从市级帮扶集团成员单位和帮扶区县中选派 6 名干部组成驻乡工作队, 由一名副厅级干部任队长,一名处级干部担任副队长兼联络员。驻乡工作队对重点帮扶乡镇的乡村振兴工作进行组织、指导、协调、监督。 

三是建立区县对口协同发展机制。优化“一区 两群”区县对口协同发展机制,主城都市区 24 个区县协同帮助 17 个“两群”脱贫区县巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。 征途漫漫,惟有奋斗。重庆全市上下将紧密团 结在以习近平同志为核心的党中央周围,大力弘扬脱贫攻坚精神,以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态,真抓实干,埋头苦干,为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快推进农业农 村现代化接续奋斗,努力在乡村振兴具体工作中作示范、出经验,以优异成绩迎接建党100 周年。 (作者为重庆市扶贫办党组书记、主任)

责任编辑朱峰
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重庆:以脱贫攻坚精神赋能乡村振兴

时间:2021-05-19 09:32:24

来源:中国乡村振兴杂志2021年01期

作者:刘贵忠

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告,我国脱贫攻坚战取得全面胜利,完成了消 除绝对贫困的艰巨任务,创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于 一体,是全国脱贫攻坚的重要战场。习近平总书记高度重视重庆脱贫攻坚,2016 年、2019年两次亲临重 庆视察指导,在重庆主持召开解决“两不愁三保障”,突出问题座谈会, 并多次作出重要指示,对重庆脱贫攻坚工作给予精准把 脉、科学指引和系统指导。全市上下牢记习近平总书记 殷殷嘱托,全面落实党中央决策部署, 团结一心、沉心静 气、 埋头苦干, 全 市 14 个国家扶贫开发工作重点区县、 4个市级扶贫开发工作重点区县全部脱贫摘帽,1919 个贫困村全部出列,现行标准下动态识别的 190.6万建 档立卡贫困人口全部脱贫,交出了脱贫攻坚的硬核答卷,与全国人民一道告别了绝对贫困。 

习近平总书记强调,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战之后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。今年以来,重庆全市上下深学笃用习近平总书记在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰 大会上的重要讲话精神,按照党中央、国务院的新部署新要求,立足新阶段、认清新形势、肩负新使命, 把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,全面推进乡村振兴落地见效。 

一、把“巩固拓展”作为优先任务我市把巩固拓展脱贫攻坚成果作为头等大事,坚决守住不发生规模性返贫的底线。 

一是严格落实“四个不摘”要求。压紧压实巩固脱贫攻坚成果责任,确保投入力度不减、帮扶队伍不撤。下达第一批2021年度财政专项资金 26.4 亿元。研究制定《关于做好驻村第一书记和工作队员轮换选派工作的通知》,扎实做好轮换选派工作。 明确今年4 月30日前,驻村第一书记和工作队员保持稳定。实行驻村帮扶两年一轮换,做到先审批后 轮换、未审批不轮换。5 月起,驻村时间满两年的第一书记和工作队员,可以轮换 ;驻村时间不足两年的,期满轮换、压茬交接。目前,356 家市属单位已选派帮扶干部 585 名,较去年增加 130 人。 

二是坚守“两不愁三保障”底线。健全“两不 愁三保障”动态解决机制,实行月排查、月通报制度, 坚持动态发现问题、动态解决问题,不断巩固提升“两 不愁三保障”成果。 

三是健全防止返贫监测和帮扶机制。建立“点” 上重点监测、“线”上专项监测、“片”上四级监 测、“面”上大数据监测的立体防止返贫监测体系, 截至今年3 月底,全市共识别监测对象21965 户、 66362 人,其中脱贫监测户10105 户、32328 人, 边缘户11860 户、34034 人,标注风险消除人数占比达 98%。构建“巩固脱贫保”“产业扶贫保”“防止返贫保”三保联动机制,多渠道筑牢致贫返贫防线。

四是接续推进脱贫地区产业发展。持续巩固提升脱贫产业,防范化解产业风险。深化消费帮扶机制, 开展示范单位、专馆、专区和优质扶贫产品评选表彰。 动态摸排脱贫户、边缘户贷款需求,确保“应贷尽贷”。今年1—3 月新增发放小额信贷资金1.12 亿元, 贷款2476 户(次)。 五是持续加大就业帮扶。13 个市级部门联合出 台硬措施,加大稳岗就业力度,保持就业扶贫现有政策、资金支持、帮扶力量的稳定。截至 3 月底, 脱贫人口外出务工人数为 75.97 万人,超额完成年度目标任务。 

六是扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持。持续优化完善后续扶持政策,加大资金支持力度,在今年 提前批财政专项扶贫资金中,切块下达1.3 亿元资金作为易地搬迁后续帮扶产业扶持资金。将易地搬迁后续帮扶工作纳入“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。 

七是加强扶贫项目资金资产管理和监督。建立扶贫项目资金资产管理和监督机制,完成近400 亿元扶贫资产清理,分级分类建立台账,开展运营管理试点工作。 

八是健全农村低收入人口常态化帮扶机制。加强对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口的动态监测和帮扶,分层分类实施社会救助。 

二、把“有效衔接”作为重点任务 

我市坚持把推进同乡村振兴有效衔接作为最紧 迫的任务,重点做好领导体制、工作体系、政策体 系等衔接。

一是领导体制衔接。继续坚持市负总责、区县 抓落实、部门主管的领导体制,坚持“五级书记” 抓乡村振兴。区县委书记履行巩固成果和衔接工作总指挥职责,常态化研究推动工作落实。继续落实行业部门主管责任,研究出台驻村帮扶、医疗保障、 扶贫小额信贷、就业帮扶等政策意见和操作办法。 

二是工作体系衔接。积极推进扶贫机构职能调整优化工作,确保职能、机构和人员队伍平稳过渡, 形成全面推进乡村振兴的工作合力。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。深化完善鲁渝东西部协作和定点帮扶机制,重庆、山东签 订“1+X”协作框架协议,拓展合作领域,重点抓好产业协作、劳务协作、消费协作、干部人才交流、 结对帮扶、资源互补等。今年 4 月 14 日、19 日,市政府常务会议、市委常委会会议分别学习贯彻习近平总书记重要指示精神,研究推动鲁渝东西部协作和定点帮扶工作。今年 4 月 22 日,山东省党政代表团来渝开展协作交流。将扶贫产业发展、基础设施建设、公共服务提升等具体工作全面衔接到乡村振兴,将促进有效衔接的相关重大举措、重大工程项目纳入“十四五”规划。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴调研、督导、考核制度。 完善区县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法。积极谋划巩固拓展脱贫攻坚成果后评估工作。 

三是政策体系衔接。保持主要帮扶政策总体稳定,在国家新政策出台实施前,原有政策一律不退、 力度不减,财政投入一律不少。市委、市政府研究 出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》,提出 29 条、185项具体举措, 确保政策不断档。编制全市“十四五”农业农村现代化规划、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划,建立有效衔接项目库。对脱贫攻坚主要政策举措进行全面梳理,分类提出废止、保持、扩面、 优化的意见建议,将政策支持的项目和建设内容衔 接到全面推进乡村振兴上来。总结3个区县、18个深度贫困乡镇、18个贫困村脱贫攻坚同乡村振兴衔接试点经验做法,成熟管用的做法逐步在全市推开。

三、把“全面振兴”作为长远任务 

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,也是重庆发展的最大潜力。重庆坚持把解决好 “三农”问题作为全市工作重中之重,加快推进乡村全面振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民 富裕富足。 

一是建立乡村振兴分类全面推进机制。将涉农区县分为先行示范、重点帮扶、平稳推进3 类,分类推进脱贫地区实施乡村振兴。其中 4 个脱贫县纳入国家乡村振兴重点帮扶县,8 个脱贫区县作为市级乡村振兴重点帮扶区县。另从“两群”17 个区县各选择一个基础条件较差、发展水平较低、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务较重的乡镇,作为市级乡村振兴重点帮扶乡镇。 

二是建立市领导联系乡村振兴工作机制。建立市领导联系乡村振兴机制,组建17 个市级乡村振兴帮扶集团,由 20 名市领导挂帅,“一对一”“二对一” 联系17个区县及17个乡镇。向17个市级乡村振兴重点帮扶乡镇选派驻乡工作队,从市级帮扶集团成员单位和帮扶区县中选派 6 名干部组成驻乡工作队, 由一名副厅级干部任队长,一名处级干部担任副队长兼联络员。驻乡工作队对重点帮扶乡镇的乡村振兴工作进行组织、指导、协调、监督。 

三是建立区县对口协同发展机制。优化“一区 两群”区县对口协同发展机制,主城都市区 24 个区县协同帮助 17 个“两群”脱贫区县巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。 征途漫漫,惟有奋斗。重庆全市上下将紧密团 结在以习近平同志为核心的党中央周围,大力弘扬脱贫攻坚精神,以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态,真抓实干,埋头苦干,为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快推进农业农 村现代化接续奋斗,努力在乡村振兴具体工作中作示范、出经验,以优异成绩迎接建党100 周年。 (作者为重庆市扶贫办党组书记、主任)

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