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山西绛县:强力推进“清化收”赋能乡村振兴

时间:2022-06-01 15:51:58来源:中国乡村振兴网作者:张俨利

“这次换届,我当选村支部书记和村委主任,就想着怎么能对全村家底进行一次全面清查,给全体村民一本‘明白账’,通过这次‘清化收’,把村里的合同、债务、资产、资源都弄明白了,我们村两委干部也可以轻松上阵,大展拳脚了……”山西省绛县南永青村党支部书记曹小明高兴地说。绛县组织开展农村集体资产“清化收”工作以来,该村立即动员部署、排查摸底、迅速整改,做到了问题合同清零、债务化解清零,一举甩掉了“问题村”帽子。南永青村的今昔对比,折射出绛县推进“清化收”工作、发展壮大村集体经济、赋能乡村振兴的显著成效。

坚持党建引领,扛起主体责任。“都说‘清化收’问题症结在基层,化解之策也在基层,但是全县10个乡镇、133个行政村这么大面推进,考虑到乡村振兴、基层治理、信访维稳,说实话当时我们压力也很大”,绛县县委组织部部长孙飞介绍说,“但是,如果问题合同不清理、村级债务不化解、新增资源登记不清,都会成为制约村集体经济发展的‘拦路虎’‘绊脚石’。如果不借助产权制度改革的‘东风’强力推进,以后抓起来将难上加难。”为此,绛县县委下定决心、态度坚决,一场滚石爬坡的攻坚战就此打响。

该县制定下发《绛县农村集体资产“清化收”专项工作方案》,成立了“清化收”工作领导小组,县委书记亲自担任工作小组组长;推动各乡镇分别成立党委书记、乡镇长为双组长的“清化收”专项工作领导小组;组织召开全县“清化收”工作现场推进会议,成立五个督导组,深入基层督导检查推进工作落实;把“清化收”专项工作纳入各级党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容;对全县10个乡镇工作进展情况,采取每月一排名、每月一通报,跟踪督办问效。

全县10个乡镇党政主要领导、133个村支部书记提锅上灶、亲自上手。县组织、政法、纪委监委、农业农村等部门同向发力,一鼓作气,一抓到底。县委解芳书记先后主持召开启动会、推进会、领导小组会,真抓真管、严抓严管;县财政拨付专项资金10万元,有效保证了“清化收”专项工作顺利推进。

坚持宣传培训,提高实战能力。针对农村集体资产“清化收”专项工作政策性、专业性、程序性强,历史悠久、覆盖面广、工作量大、操作难度大等特点,绛县持续加大宣传和培训力度,为“清化收”专项工作提供舆论支撑和人才支持。一是多种形式,广泛宣传。通过“美丽绛县”“绛县融媒”“绛山红”等公众号线上宣传,及时发布政策措施,公布工作电话;利用黑板报、广播喇叭、标语、横幅、海报、宣传车等形式,加大宣传动员力度。“线上线下”齐发力,持续开展宣传引导,切实做到“清化收”工作家喻户晓、人人皆知,营造浓厚氛围。同时,各村设置举报箱,公布举报电话,方便群众提出意见,反映问题,充分保障居民群众的知情权、参与权、监督权。二是注重培训,提升能力。该县采取“线上+线下,实践+反馈”的模式,实现了培训范围全覆盖,培训效果有保证。县农经中心对乡镇、村实际操作中的存在的困难与问题进行归纳分类,对共性问题提出统一处理意见和政策依据,对疑难复杂问题集中分析研判。

坚持动真碰硬,聚焦主要矛盾。“清化收”不仅仅涉及经济问题,也是社会问题,情况错综复杂。绛县县委要求由县、乡镇领导班子成员带队包村,组织相关职能部门参与,逐村分析情况,坚持依法依规、因情施策;坚持一村一策、集中攻坚。

全面规范合同。坚持逐村排查、逐件过筛,开展“地毯式”排查认定,针对资源发包问题合同,实行合同认定组、司法保障组梯次推进,摸清底数、全面清查。全县共认定问题合同1265件,对摸排的问题合同建立问题清单,厘清问题类型、提出整改措施、明确整改时限和责任人,实行销号管理。对口头合同按照程序订立书面合同;对程序不规范的,依法依规完善;条款不完整的,签订补充协议;承包期限不符合规定的,依据有关规定加以完善;承包费明显偏低显失公平的,通过签订补充协议加以完善,协商不成的通过司法途径解决;拖欠土地承包费的,积极催缴;违反政策法规的,予以变更、撤销或解除。

有力化解债务。对债务实行疏堵结合、标本兼治,坚持因地、因事、因人施策,逐笔化解。对村级债务开展分析研判和清理化解。对村级每一笔债务的详细情况进行分析研判,对债务发生时间、形成过程、形成原因、债务分类,化解办法、意见建议等,制定出详实的整改方案。对非实质性债务,应付款、专项应付款、应付暂收款、预收款等非实质性农村债务,逐项逐笔登记,剥离核减。对实质性债务,道路建设、文化体育卫生设施建设、饮水排污等人居环境建设、农田水利和电力设施建设、办公场所建设、义务教育建设、办公经费、干部报酬等制定还款计划,逐步化解。坚持强化源头管控约束,防止债务反弹“开倒车”,加强村务公开、民主监督,紧盯财务收支,防止不正常新债发生。截至目前,全县已化解债务1150.4万元,许多村集体甩掉了“历史包袱”,“由负转正”、轻装上阵。

培育经济增长。一是加大地源收费。实行新旧兼顾、齐头并进,按照应收尽收原则,以村为核算单位,依规制定资源发包方案,民主确定收费标准,全面开展新增资源收费。截至目前,全县新增耕地资源443.87亩,已发包14.51亩,发包金额1.92万元,增强了村级集体积累,为长远发展攒厚了家底、增添了后劲。二是创新经营模式。柳庄村党支部充分发挥“头雁效应”,积极推进“党支部领办农民专业合作社”,利用红色资源、民俗文化资源和生态资源,打造以红色旅游为核心、传统文化为依托、自然资源为底色,吃住游为一体的乡村旅游综合体。因地制宜打造3000亩连翘产业园区,行间套种谷子等农作物,今年村集体经济年收入将突破150万元。上高池村股份经济合作社紧紧围绕古绛镇的小麦、玉米、中药材等重要农产品和特色产业生产,开展农业生产托管服务,促进形成稳定活跃的农业生产托管服务市场,建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系,促进农业规模经营和绿色生产,不断提高农业经营的效率和竞争力,形成可复制、可推广的农业社会化服务模式和运行机制。开展农业生产托管以来做到了耕、种、防、收管理统一及时,种植的小麦亩产均达300公斤,玉米亩产均达800公斤,达到了高产、稳收。三是发展特色农业。西灌底村党支部2020年领办绛县农盛农作物种植专业合作社,采用“党支部+合作社+农户”的发展模式,流转土地1000亩建设樱桃园区,建设温室大棚19栋,除村民分红外,村集体年收益30余万元,主要用于改善村容村貌,美化提升人居环境;举办“九九重阳节”等文化文艺活动;春节为全体村民发放春联;为75岁以上老人发放米、面、油等慰问品;剩余资金用于樱桃园区持续扩大建设运营。实现了收入增长、产业富民、乡村振兴的多方共赢,为长远发展攒厚了家底、增添了后劲。

“我们践行以人民为中心的发展思想,聚焦农村集体资产这个长期以来的‘堵点痛点’问题,以‘清化收’专项工作为切入点,强化公平正义导向,集中攻坚、纠偏止错,既维护了村集体利益,又让村民们得到实实在在的收益,增强了广大村民的获得感、认同感,赢得了群众口碑,厚植了党的执政基础。”绛县县委书记、县农村集体资产“清化收”专项工作领导小组组长解芳如是说。(作者单位:山西省绛县农业农村局农经中心)

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山西绛县:强力推进“清化收”赋能乡村振兴

时间:2022-06-01 15:51:58

来源:中国乡村振兴网

作者:张俨利

“这次换届,我当选村支部书记和村委主任,就想着怎么能对全村家底进行一次全面清查,给全体村民一本‘明白账’,通过这次‘清化收’,把村里的合同、债务、资产、资源都弄明白了,我们村两委干部也可以轻松上阵,大展拳脚了……”山西省绛县南永青村党支部书记曹小明高兴地说。绛县组织开展农村集体资产“清化收”工作以来,该村立即动员部署、排查摸底、迅速整改,做到了问题合同清零、债务化解清零,一举甩掉了“问题村”帽子。南永青村的今昔对比,折射出绛县推进“清化收”工作、发展壮大村集体经济、赋能乡村振兴的显著成效。

坚持党建引领,扛起主体责任。“都说‘清化收’问题症结在基层,化解之策也在基层,但是全县10个乡镇、133个行政村这么大面推进,考虑到乡村振兴、基层治理、信访维稳,说实话当时我们压力也很大”,绛县县委组织部部长孙飞介绍说,“但是,如果问题合同不清理、村级债务不化解、新增资源登记不清,都会成为制约村集体经济发展的‘拦路虎’‘绊脚石’。如果不借助产权制度改革的‘东风’强力推进,以后抓起来将难上加难。”为此,绛县县委下定决心、态度坚决,一场滚石爬坡的攻坚战就此打响。

该县制定下发《绛县农村集体资产“清化收”专项工作方案》,成立了“清化收”工作领导小组,县委书记亲自担任工作小组组长;推动各乡镇分别成立党委书记、乡镇长为双组长的“清化收”专项工作领导小组;组织召开全县“清化收”工作现场推进会议,成立五个督导组,深入基层督导检查推进工作落实;把“清化收”专项工作纳入各级党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容;对全县10个乡镇工作进展情况,采取每月一排名、每月一通报,跟踪督办问效。

全县10个乡镇党政主要领导、133个村支部书记提锅上灶、亲自上手。县组织、政法、纪委监委、农业农村等部门同向发力,一鼓作气,一抓到底。县委解芳书记先后主持召开启动会、推进会、领导小组会,真抓真管、严抓严管;县财政拨付专项资金10万元,有效保证了“清化收”专项工作顺利推进。

坚持宣传培训,提高实战能力。针对农村集体资产“清化收”专项工作政策性、专业性、程序性强,历史悠久、覆盖面广、工作量大、操作难度大等特点,绛县持续加大宣传和培训力度,为“清化收”专项工作提供舆论支撑和人才支持。一是多种形式,广泛宣传。通过“美丽绛县”“绛县融媒”“绛山红”等公众号线上宣传,及时发布政策措施,公布工作电话;利用黑板报、广播喇叭、标语、横幅、海报、宣传车等形式,加大宣传动员力度。“线上线下”齐发力,持续开展宣传引导,切实做到“清化收”工作家喻户晓、人人皆知,营造浓厚氛围。同时,各村设置举报箱,公布举报电话,方便群众提出意见,反映问题,充分保障居民群众的知情权、参与权、监督权。二是注重培训,提升能力。该县采取“线上+线下,实践+反馈”的模式,实现了培训范围全覆盖,培训效果有保证。县农经中心对乡镇、村实际操作中的存在的困难与问题进行归纳分类,对共性问题提出统一处理意见和政策依据,对疑难复杂问题集中分析研判。

坚持动真碰硬,聚焦主要矛盾。“清化收”不仅仅涉及经济问题,也是社会问题,情况错综复杂。绛县县委要求由县、乡镇领导班子成员带队包村,组织相关职能部门参与,逐村分析情况,坚持依法依规、因情施策;坚持一村一策、集中攻坚。

全面规范合同。坚持逐村排查、逐件过筛,开展“地毯式”排查认定,针对资源发包问题合同,实行合同认定组、司法保障组梯次推进,摸清底数、全面清查。全县共认定问题合同1265件,对摸排的问题合同建立问题清单,厘清问题类型、提出整改措施、明确整改时限和责任人,实行销号管理。对口头合同按照程序订立书面合同;对程序不规范的,依法依规完善;条款不完整的,签订补充协议;承包期限不符合规定的,依据有关规定加以完善;承包费明显偏低显失公平的,通过签订补充协议加以完善,协商不成的通过司法途径解决;拖欠土地承包费的,积极催缴;违反政策法规的,予以变更、撤销或解除。

有力化解债务。对债务实行疏堵结合、标本兼治,坚持因地、因事、因人施策,逐笔化解。对村级债务开展分析研判和清理化解。对村级每一笔债务的详细情况进行分析研判,对债务发生时间、形成过程、形成原因、债务分类,化解办法、意见建议等,制定出详实的整改方案。对非实质性债务,应付款、专项应付款、应付暂收款、预收款等非实质性农村债务,逐项逐笔登记,剥离核减。对实质性债务,道路建设、文化体育卫生设施建设、饮水排污等人居环境建设、农田水利和电力设施建设、办公场所建设、义务教育建设、办公经费、干部报酬等制定还款计划,逐步化解。坚持强化源头管控约束,防止债务反弹“开倒车”,加强村务公开、民主监督,紧盯财务收支,防止不正常新债发生。截至目前,全县已化解债务1150.4万元,许多村集体甩掉了“历史包袱”,“由负转正”、轻装上阵。

培育经济增长。一是加大地源收费。实行新旧兼顾、齐头并进,按照应收尽收原则,以村为核算单位,依规制定资源发包方案,民主确定收费标准,全面开展新增资源收费。截至目前,全县新增耕地资源443.87亩,已发包14.51亩,发包金额1.92万元,增强了村级集体积累,为长远发展攒厚了家底、增添了后劲。二是创新经营模式。柳庄村党支部充分发挥“头雁效应”,积极推进“党支部领办农民专业合作社”,利用红色资源、民俗文化资源和生态资源,打造以红色旅游为核心、传统文化为依托、自然资源为底色,吃住游为一体的乡村旅游综合体。因地制宜打造3000亩连翘产业园区,行间套种谷子等农作物,今年村集体经济年收入将突破150万元。上高池村股份经济合作社紧紧围绕古绛镇的小麦、玉米、中药材等重要农产品和特色产业生产,开展农业生产托管服务,促进形成稳定活跃的农业生产托管服务市场,建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系,促进农业规模经营和绿色生产,不断提高农业经营的效率和竞争力,形成可复制、可推广的农业社会化服务模式和运行机制。开展农业生产托管以来做到了耕、种、防、收管理统一及时,种植的小麦亩产均达300公斤,玉米亩产均达800公斤,达到了高产、稳收。三是发展特色农业。西灌底村党支部2020年领办绛县农盛农作物种植专业合作社,采用“党支部+合作社+农户”的发展模式,流转土地1000亩建设樱桃园区,建设温室大棚19栋,除村民分红外,村集体年收益30余万元,主要用于改善村容村貌,美化提升人居环境;举办“九九重阳节”等文化文艺活动;春节为全体村民发放春联;为75岁以上老人发放米、面、油等慰问品;剩余资金用于樱桃园区持续扩大建设运营。实现了收入增长、产业富民、乡村振兴的多方共赢,为长远发展攒厚了家底、增添了后劲。

“我们践行以人民为中心的发展思想,聚焦农村集体资产这个长期以来的‘堵点痛点’问题,以‘清化收’专项工作为切入点,强化公平正义导向,集中攻坚、纠偏止错,既维护了村集体利益,又让村民们得到实实在在的收益,增强了广大村民的获得感、认同感,赢得了群众口碑,厚植了党的执政基础。”绛县县委书记、县农村集体资产“清化收”专项工作领导小组组长解芳如是说。(作者单位:山西省绛县农业农村局农经中心)

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