在山西省南部、黄河以东的肥沃土地上，有这样一座小县城，这里的村庄，水泥路通组入户、小洋楼错落有致、产业如珠串联……这里是中华农耕文明的发祥地之一——山西省万荣县。

万荣县荣河镇社南村的万亩荷塘，既净化了水域，也美化了乡村环境。 张怀心/摄

近年来，因农而兴的万荣县严格落实“乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建”的要求，探索实行公开竞争立项、整合资金推动等做法，坚持一张蓝图绘到底，形成整县域推进美丽乡村建设的生动实践。万荣县先后获评全国村庄清洁行动示范县、国家农村产业融合发展示范园、山西省乡村振兴人居环境整县推进试点县、山西省休闲农业和乡村旅游示范县等30多项国家或省级荣誉称号。

一个办法，竞争用财

乡村建设最核心的一条，就是坚持为农民而建。着眼于将政府规划和群众意愿有机融合、有效结合，万荣县2016年启动美丽乡村建设之初，就探索实行了公开竞争立项的用财办法。具体讲，就是每年组织召开一轮全县乡村建设公开竞演活动，通过“村级申报、乡镇提名、现场踏勘、竞争演讲、综合评定”，决定哪个村能干、哪个村先干。

“不会讲什么漂亮话，打心里想给乡亲们建一条 宽宽的水泥路，就想改变大家晴天一身土、雨天一脚泥的日子。”时任西村乡永利村村委会主任的王靖博第一次登台演讲，虽然紧张得几次中断，但却句句说在村民的心坎儿里。

在这场竞演中，群众是重要参与者。村干部违法违纪、党组织涣散无力、村“两委”班子不团结、财务管理混乱等问题均会被“一票否决”，村民的意见对比赛结果起着决定性作用。

在全村人的全票支持下，王靖博最终胜出。他没有辜负大家，用争取到的300万元资金，在不到两年的时间里，使永利村大变了样。现在的永利村，路面宽阔整洁，道路两边绿树成荫，亮丽的农家小院鳞次栉比，笑容洋溢在每一位村民的脸上。

实践证明，万荣县竞争用财的办法收到了两方面的效果：

一是在公开竞演中实现了规划再完善。竞争演讲时，县里组织邀请专家现场评判，邀请人大代表、政协委员随机提问，邀请村民代表“挑刺质询”，邀请热心群众电话连线，将竞演过程变成了专群结合、全民参与、群策群力的规划再把关、再完善、再细化的过程，让村庄规划更加科学合理、更加符合群众意愿。

二是在公开竞演中实现了干劲再激发。项目竞争“上马”，资金“阳光”分配的竞争机制，扭转了乡村干部把心思精力花费在争资金、跑项目的不正之风；每年倒切后两名取消美丽乡村项目申报资格的要求，更催生了乡村干部人心思进的干事动力。

“既要争取上级政策红利，又得把有限资金用在刀刃上，‘有钱花’和‘花得好’是必须正确把握和处理好的关系。”万荣县委书记李永辉表示，基层干部是乡村振兴的关键力量，“会花钱”是一把考验和选拔干部的重要“标尺”。

通过竞演选拔了“能人”，也吸引了一批“贵人”。竞演中，村干部除了争取财政资金，还要尽可能地撬动社会资本，自筹资金。

“竞争用财机制激发广大群众建设美丽乡村的热情，由‘要我干’变成‘我要干’。同时将财政资金的分配由‘暗箱操作’变为‘阳光透明’，使社会和群众都能看到财政资金的去向，进一步激发了群众自觉监督的意识，有力确保了工程质量。”李永辉说。

一条渠道，整合资金

“我们搞美丽乡村建设，不能只是种点树、栽点花、刷个墙。”如今，已经当选永利村村支书的王靖博坦言，巷道里没有下水管网严重影响了农村生活的便捷与品质，也是城里人回不了村的主要原因。“但修建管网是个大工程，资金是块难啃的‘硬骨头’。”

钱从哪里来，是村庄规划建设的关键问题。作为财政小县，万荣县汲取财政资金使用“蜻蜓点水”“撒胡椒面”的教训，探索出“多个管道进水、一个龙头出水”的资金整合使用机制。

为解决乡村建设中规划不力、资金分散等问题，万荣县将有限资金形成“拳头”效应，通过积极争取上级专项资金、高效整合部门结余资金、创新发展农村集体经济、全面发动群众筹资筹劳“四轮驱动”，让分散的资金“握指成拳”，聚力农村基础设施的短板，统筹规划布局，铺设下水管网、倡导建设水冲式厕所、实施路面硬化和绿化、亮化工程。一场轰轰烈烈的“厕所革命”“厨浴革命”在万荣打响。

自家院子里用了20年的老旱厕，被里望乡北阳村62岁的村民董俊生给扒掉了。村里老人多，冬天、雨天、夜间去院子里如厕很麻烦，也不安全，“方便”一直都不方便。2020年，万荣县在北阳村等6个村开展农村污水治理相关试点，这一局面才彻底转变。

万荣县在美丽乡村建设过程中，采用了建设成本低、使用年限长、净化效果好的生物滤床技术建设乡村小型污水处理站，有力破解了乡村污水终端处理难题。

“没有了碍眼的旱厕，院子里干净亮堂了。闲下来时捣鼓一下菜园子，得劲！”用上了卫生厕所，董俊生乐呵呵的。

李永辉表示，乡村建设中的资金整合使用机制很好地解决了财政资金使用碎片化、经济效益不高等问题。“通过集中财力，解决了农村过去许多想解决而没有解决的问题，办成许多想办而没有办成的大事。”

6年来，万荣县累计投入财政资金6亿元，撬动社会资本和农户资金共8亿元，为村庄规划建设提供了充足的资金保障，实现了建一个村、成一个村、美一个村。

万荣县万泉乡荆淮村，两位村民在村内的街心公园闲谈。 王成林/摄

一张美图，持续管护

美丽乡村，三分在建，七分在管。

美丽乡村要“持久美”，既要有切合实际的管理机制和办法，也离不开文明乡风、良好家风和淳朴民风，更要具备强有力的产业支撑保障。万荣县在美丽乡村管理过程中，坚持长效化管理，保持美丽乡村“颜值”在线。

长效管护机制让美丽乡村保持“一直美”。经过持续努力，万荣县的美丽乡村建立了完善的农村环卫保洁长效机制，配套了“一套管护制度、一支保洁队伍、一批环卫设施、一组监督分队”，确保办事有钱、理事有章、干事有人。同时，积极探索网格化管理，实行户长制、巷长制，实现农村生活垃圾有车拉、有人管，群众爱村意识逐渐增强，村容村貌持续向好。

共建共享让美丽乡村充盈“内涵美”。美丽乡村建设伊始，万荣县就倡导美丽乡村共建共享，从机制入手，广泛开展了一系列文明乡风、良好家风、淳朴民风培育行动，规范运行各村的“一约五会”，坚决抵制大操大办、厚葬薄养等不良风气，营造了孝亲敬老、健康生活、崇德向善的社会风气，农村自治水平不断提升。

集体经济支撑让美丽乡村实现“富饶美”。万荣紧盯集体经济壮大，加快推动集体产权制度改革，积极盘活集体资产。截至2021年底，全县美丽乡村的集体经济收入全部达到5万元以上，其中60%以上的村达到10万元以上，30%以上的村达到15万元以上，让农民增收有了持久的根基，乡村公共服务有了坚强保障，村级组织说话更有分量，为美丽乡村发展注入了源头活水。周王村油桃市场年均创收5万元；南景村桃花节7天吸引游客十余万人，带动周边8个乡镇创收17万元；贾村苹果主题乐园，农民收入人均年增长10%以上……如今，在万荣，农业已成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业。

“村庄规划建设，一要‘接地气’，二要依靠‘大合唱’。”回顾万荣县的村庄规划建设实践，李永辉表示，村庄建成什么样、怎样建，必须尊重农民意愿、符合农村实际。此外，关键要把群众组织动员起来，实现全民参与、全民共建、全民共享。“县级层面要有重点地鼓励、支持村庄基础优、产业发展好、干部干劲足的地方进行探索创新、先行先试，只有这样，才能蹚出一条可借鉴、可复制、可持续的乡村振兴之路。”李永辉表示。 

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