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合阳县: “乡里乡亲”破解乡村治理难题

时间:2022-11-17 12:39:47来源:《中国乡村振兴》杂志2022年第21期作者:郑直 宁国栋

“大家都是邻里乡亲,抬头不见低头见。咱们都先消消气,坐下来好好说,才能把事儿解决好嘛!”9月20日,陕西省渭南市合阳县和家庄镇秦城社区党群服务中心,两名村民因“一句闲话”发生口角。在“和事佬”社区党总支书记杨建邦的调解下,双方逐渐稳定情绪,最终握手言和。

这是合阳县 “乡村说事日”上,村(社)干部化解村民矛盾纠纷的一幕。

基层治理是国家治理的基石。坐落于黄河中游、秦晋大峡谷西岸的合阳县,被金水河和徐水河自南向北划分成两个水域,河东河西就有四种方言,不同片区的群众生活习惯也各不相同,乡村治理难度较大。合阳县聚焦基层治理的难点堵点和群众的急难愁盼,以“党建+”为引领,以“乡里乡亲、共同富裕”为切入点,通过改建村级党群服务中心,组建“乡里乡亲”纠纷调解团,创新“便民代办”服务办法等举措,形成了党建有深度、治理有温度、效能有提升的乡村治理新局面,绘就了一幅人和景美、乡村善治的美丽画卷。

搜狗截图22年11月17日1241_8.png合阳县五丰社区“两代表一委员”入户为群众宣讲相关政策。

建好服务阵地

让群众“话有地方说、事有地方办”

“栓娃,申领高龄补贴都需要啥材料呢?”

“婶儿,把您本人身份证或户口本各复印两张,再拿两张两寸相片。”

9月20日, 70岁的甘井镇佃头社区村民李花儿老人到社区党群服务中心,询问如何申领高龄补贴。值班干部邢栓宝按照小微权力清单,立即启用爱心代办程序,将所需资料告知老人。

“您身体不好,别再来回跑了。您把东西准备好,下半晌我去您屋里拿,剩下的事儿我帮您办到头。” 邢栓宝说。

党群服务中心,帮群众办事“一帮到底”。合阳县在强化基层治理、服务群众上做文章、下功夫,着力把党群服务中心打造成一个聚民心、解民忧、化矛盾、通末梢的综合服务平台和“议事中心”,让群众“话有地方说、事有地方办”。

“我们在家门口就能享受到贴心又暖心的便民化服务。”新池镇南顺村村民胡林虎说,“党群服务中心就是一座党群干群的连心桥,那儿还可以读书看报、了解政策、接受培训。”

在新池镇红星社区党群服务中心,记者看到该中心各项功能设施一应俱全,政务服务、党群活动、综合治理、协商议事、文体康养等功能区应有尽有。红星社区党总支书记秦晓奇介绍,自党群服务中心投入使用以来,党总支积极发挥作用,联合多个单位举办便民惠民利民服务活动,为群众提供宣传咨询、义医义诊、科普疫情防控知识等服务。并且,适时组织党员干部开展政治理论学习、观看红色电影、举办文艺培训、开展睦邻友邻文化活动,不仅让群众享受到“家门口”“零距离”“精细化”的服务,还逐渐形成了党建引领、以德为邻、与邻为善、互信互助的新型邻里关系。

“提升基层治理效能要充分发挥党建引领作用,全县以建设‘乡里乡亲’党群服务中心为重点,推动村级党群服务中心向高标准化、多功能化建设转型。”合阳县委常委、组织部部长胡兆林表示。该县深入推进党群服务中心服务体系建设,促进党建工作与基层治理的深度融合,以高质量党建引领高质量治理,打通了服务群众“最后一公里”,真正实现了“大事不出镇、小事不出村”的目标。并且,通过创新实施 “邻里相亲  守望相助”“红色引擎  强企赋能”“新心相印  融合共赢”“五色花开  活力绽放”等五项行动,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

截至目前,合阳县新改建“有温度、聚人气”村级党群服务中心151个,建成“一站式”便民服务场点261个,合作医疗费用缴纳、高龄补贴申领、小额担保贷款等诸多民生“小”事都实现了群众在家门口一次办结。

乡贤能人调解

让群众“苦水有处倒、难事有人管”

2021年,合阳县和家庄镇决定将东马社区打造成乡村治理的样板村,对全村的建筑和道路进行重新规划,计划在村口建一个标志性门坊,需要征用村民的宅基地。被征地的群众提出按照城镇标准支付搬迁费,二三十万元的费用远超村庄建设的标准。村干部找到“乡贤”范柏建,让他出面帮忙协调。

范柏建在村里是个有威望的人,曾在镇上当过关工委副主任,并且还时常受邀登上乡村振兴大讲堂给大家讲课。一只脚刚迈进院子,涉及征地的村民就拉着范柏建的胳膊说:“这么大的事情,又是公共设施建设,凭啥让我家吃亏?”

“你这人可有点犯糊涂呢。我给你算一下账。”范柏建扳着手指头给这位村民盘起了账,“你这40年前盖的房子,加上陆陆续续的修缮费用,拢共也就花了4万多元,现在政府给你补偿7万元,明明是赚了嘛!更何况政府给你重新规划的宅基地离你的承包地近,还通好了水电,你顶多添上万把块钱,就能搬新家、住新房,还有啥不满足?”

在范柏建用心用情、有理有据的劝导下,村民同意了社区制定的补偿方案。“假如村民心里过不去这个坎,工作就绊住了,东马社区就还是原来的样子。”范柏建说,“我们就是要替政府解决那些不能强制解决,但又不能不解决的事。”

“如今,即使是积年的矛盾纠纷,经过乡贤能人的调解,基本都能不出村就解决。”和家庄镇党委书记史拯华说。乡贤调解员没有“官衔”,但他们发挥自身阅历、说服力、影响力以及在当地“人熟、脸熟、地熟”的优势,调处纠纷的方式更为灵活多样,把矛盾化解在萌芽、解决在基层,有效促进了基层综合治理再上新台阶。

与此同时,合阳县还实行“代表委员协调”,将全县“两代表一委员”合理编排,在镇(街道)设置“代表委员”工作室,开展驻室活动,把每月第一周和第三周的星期二设为 “党代表接待日”,围绕接待群众、走访征询意见、宣传方针政策、开展便民服务等,让群众的“苦水”有处倒、意见有人听、难事有人管。

德治教化润心

让群众以德生“金”、以善易“物”

走进合阳县同家庄镇,干净整洁的村庄、错落有致的小院、生机盎然的田野、欣欣向荣的产业一一映入眼帘,呈现出一幅乡村振兴的美丽画卷。

这一切,要从合阳县推行文明积分管理制说起。

“这次我获得了20积分,可以兑换1包洗衣粉和1根牙刷。虽然东西不咋值钱,但有很大的教育引导意义。”记者在合阳县同家庄镇兴隆社区采访时,巧遇正在社区“积分银行”兑换奖品的村民杨彩霞。

搜狗截图22年11月17日1242_9.png合阳县五丰社区群众用积分兑换奖励。

积分有加有减,奖惩分明:环境卫生“优”能积分,乱扔乱倒垃圾要扣分……村里建起“积分银行”,村民凭积分兑换生活物品。

2019年5月,兴隆社区的“积分银行”正式“营业”。一开始,面对这一新鲜事物,杨彩霞也像众多村民那样,心里直犯嘀咕:“做好人好事就会有奖励,是不是真的?”让杨彩霞没想到的是,义务为村里清扫街道积了1分,帮村里独居老人做了一次饭积了1.5分……一个月下来,她竟然积了18分。1分等于1元,杨彩霞兑换了一瓶沐浴露和一块香皂。

“这种形式很好,乡亲们得到了物质奖励,村子越来越干净,邻里间也越来越和睦。”杨彩霞说。

为全面推进乡村振兴,增强乡村治理能力,合阳县推行“10+X积分治理”模式,围绕爱党爱国、遵纪守法、文明家庭、尊老爱幼、公益奉献等10个方面常态开展奖评,每月定期公开公示奖评结果。群众可以用获得的积分兑换生活物品。通过物品兑换、奖惩通报等形式,让群众积极投身到乡村治理中来。每季度还根据评议结果开展一次“光荣榜”“警示榜”“进步榜”评议会,年终再开展一次好媳妇、好公婆及最美家风家训、美丽庭院评议大会,激发村民参与乡村治理的积极性,由以前见了公务村务“绕着走”变为现在的“抢着干”。

“通过积分兑换、黑红榜公示、模范评议大会,引导村民积极参与乡村治理,以行动换积分、以积分转习惯、以习惯化新风,并把这股新风转化成实现乡村振兴的强大动力。”合阳县文明办副主任谭磊说。随着积分兑换、“红黑榜”的推行和群众的认可,合阳县因势利导,循序渐进,制定村规民约,开展“新婚俗、新风尚”等教育活动,对红白喜事的随礼标准、酒席规模等进行了合理界定,更好地推动了移风易俗,让文明新风扑面而来。

“在乡村治理中融入德治,发挥道德引领作用,可以为自治和法治提供情感支持和社会认同,使乡村治理达到事半功倍的效果。”合阳县乡村振兴局局长董亚斌说,“以德生‘金’,以善易‘物’,让良好风尚得以广泛传播,广大群众自我管理、自我教育、自我服务意识日益增强,乡村德治水平得到了显著提升。”

人人都是乡村治理的“主人翁”,处处可见文明法治的“风景线”,合阳县乡村治理探索实践初显成效。合阳县委常委、宣传部部长李小鸽表示,下一步,该县将持续强化党建引领作用,不断优化政策措施,完善工作体系,健全长效机制,推动全县基层治理体系和治理能力整体升级,着力打造黄河流域乡村治理的样板县。

(作者单位分别为:陕西省渭南日报社、渭南市乡村振兴局)

责任编辑张琼文
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合阳县: “乡里乡亲”破解乡村治理难题

时间:2022-11-17 12:39:47

来源:《中国乡村振兴》杂志2022年第21期

作者:郑直 宁国栋

“大家都是邻里乡亲,抬头不见低头见。咱们都先消消气,坐下来好好说,才能把事儿解决好嘛!”9月20日,陕西省渭南市合阳县和家庄镇秦城社区党群服务中心,两名村民因“一句闲话”发生口角。在“和事佬”社区党总支书记杨建邦的调解下,双方逐渐稳定情绪,最终握手言和。

这是合阳县 “乡村说事日”上,村(社)干部化解村民矛盾纠纷的一幕。

基层治理是国家治理的基石。坐落于黄河中游、秦晋大峡谷西岸的合阳县,被金水河和徐水河自南向北划分成两个水域,河东河西就有四种方言,不同片区的群众生活习惯也各不相同,乡村治理难度较大。合阳县聚焦基层治理的难点堵点和群众的急难愁盼,以“党建+”为引领,以“乡里乡亲、共同富裕”为切入点,通过改建村级党群服务中心,组建“乡里乡亲”纠纷调解团,创新“便民代办”服务办法等举措,形成了党建有深度、治理有温度、效能有提升的乡村治理新局面,绘就了一幅人和景美、乡村善治的美丽画卷。

搜狗截图22年11月17日1241_8.png合阳县五丰社区“两代表一委员”入户为群众宣讲相关政策。

建好服务阵地

让群众“话有地方说、事有地方办”

“栓娃,申领高龄补贴都需要啥材料呢?”

“婶儿,把您本人身份证或户口本各复印两张,再拿两张两寸相片。”

9月20日, 70岁的甘井镇佃头社区村民李花儿老人到社区党群服务中心,询问如何申领高龄补贴。值班干部邢栓宝按照小微权力清单,立即启用爱心代办程序,将所需资料告知老人。

“您身体不好,别再来回跑了。您把东西准备好,下半晌我去您屋里拿,剩下的事儿我帮您办到头。” 邢栓宝说。

党群服务中心,帮群众办事“一帮到底”。合阳县在强化基层治理、服务群众上做文章、下功夫,着力把党群服务中心打造成一个聚民心、解民忧、化矛盾、通末梢的综合服务平台和“议事中心”,让群众“话有地方说、事有地方办”。

“我们在家门口就能享受到贴心又暖心的便民化服务。”新池镇南顺村村民胡林虎说,“党群服务中心就是一座党群干群的连心桥,那儿还可以读书看报、了解政策、接受培训。”

在新池镇红星社区党群服务中心,记者看到该中心各项功能设施一应俱全,政务服务、党群活动、综合治理、协商议事、文体康养等功能区应有尽有。红星社区党总支书记秦晓奇介绍,自党群服务中心投入使用以来,党总支积极发挥作用,联合多个单位举办便民惠民利民服务活动,为群众提供宣传咨询、义医义诊、科普疫情防控知识等服务。并且,适时组织党员干部开展政治理论学习、观看红色电影、举办文艺培训、开展睦邻友邻文化活动,不仅让群众享受到“家门口”“零距离”“精细化”的服务,还逐渐形成了党建引领、以德为邻、与邻为善、互信互助的新型邻里关系。

“提升基层治理效能要充分发挥党建引领作用,全县以建设‘乡里乡亲’党群服务中心为重点,推动村级党群服务中心向高标准化、多功能化建设转型。”合阳县委常委、组织部部长胡兆林表示。该县深入推进党群服务中心服务体系建设,促进党建工作与基层治理的深度融合,以高质量党建引领高质量治理,打通了服务群众“最后一公里”,真正实现了“大事不出镇、小事不出村”的目标。并且,通过创新实施 “邻里相亲  守望相助”“红色引擎  强企赋能”“新心相印  融合共赢”“五色花开  活力绽放”等五项行动,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

截至目前,合阳县新改建“有温度、聚人气”村级党群服务中心151个,建成“一站式”便民服务场点261个,合作医疗费用缴纳、高龄补贴申领、小额担保贷款等诸多民生“小”事都实现了群众在家门口一次办结。

乡贤能人调解

让群众“苦水有处倒、难事有人管”

2021年,合阳县和家庄镇决定将东马社区打造成乡村治理的样板村,对全村的建筑和道路进行重新规划,计划在村口建一个标志性门坊,需要征用村民的宅基地。被征地的群众提出按照城镇标准支付搬迁费,二三十万元的费用远超村庄建设的标准。村干部找到“乡贤”范柏建,让他出面帮忙协调。

范柏建在村里是个有威望的人,曾在镇上当过关工委副主任,并且还时常受邀登上乡村振兴大讲堂给大家讲课。一只脚刚迈进院子,涉及征地的村民就拉着范柏建的胳膊说:“这么大的事情,又是公共设施建设,凭啥让我家吃亏?”

“你这人可有点犯糊涂呢。我给你算一下账。”范柏建扳着手指头给这位村民盘起了账,“你这40年前盖的房子,加上陆陆续续的修缮费用,拢共也就花了4万多元,现在政府给你补偿7万元,明明是赚了嘛!更何况政府给你重新规划的宅基地离你的承包地近,还通好了水电,你顶多添上万把块钱,就能搬新家、住新房,还有啥不满足?”

在范柏建用心用情、有理有据的劝导下,村民同意了社区制定的补偿方案。“假如村民心里过不去这个坎,工作就绊住了,东马社区就还是原来的样子。”范柏建说,“我们就是要替政府解决那些不能强制解决,但又不能不解决的事。”

“如今,即使是积年的矛盾纠纷,经过乡贤能人的调解,基本都能不出村就解决。”和家庄镇党委书记史拯华说。乡贤调解员没有“官衔”,但他们发挥自身阅历、说服力、影响力以及在当地“人熟、脸熟、地熟”的优势,调处纠纷的方式更为灵活多样,把矛盾化解在萌芽、解决在基层,有效促进了基层综合治理再上新台阶。

与此同时,合阳县还实行“代表委员协调”,将全县“两代表一委员”合理编排,在镇(街道)设置“代表委员”工作室,开展驻室活动,把每月第一周和第三周的星期二设为 “党代表接待日”,围绕接待群众、走访征询意见、宣传方针政策、开展便民服务等,让群众的“苦水”有处倒、意见有人听、难事有人管。

德治教化润心

让群众以德生“金”、以善易“物”

走进合阳县同家庄镇,干净整洁的村庄、错落有致的小院、生机盎然的田野、欣欣向荣的产业一一映入眼帘,呈现出一幅乡村振兴的美丽画卷。

这一切,要从合阳县推行文明积分管理制说起。

“这次我获得了20积分,可以兑换1包洗衣粉和1根牙刷。虽然东西不咋值钱,但有很大的教育引导意义。”记者在合阳县同家庄镇兴隆社区采访时,巧遇正在社区“积分银行”兑换奖品的村民杨彩霞。

搜狗截图22年11月17日1242_9.png合阳县五丰社区群众用积分兑换奖励。

积分有加有减,奖惩分明:环境卫生“优”能积分,乱扔乱倒垃圾要扣分……村里建起“积分银行”,村民凭积分兑换生活物品。

2019年5月,兴隆社区的“积分银行”正式“营业”。一开始,面对这一新鲜事物,杨彩霞也像众多村民那样,心里直犯嘀咕:“做好人好事就会有奖励,是不是真的?”让杨彩霞没想到的是,义务为村里清扫街道积了1分,帮村里独居老人做了一次饭积了1.5分……一个月下来,她竟然积了18分。1分等于1元,杨彩霞兑换了一瓶沐浴露和一块香皂。

“这种形式很好,乡亲们得到了物质奖励,村子越来越干净,邻里间也越来越和睦。”杨彩霞说。

为全面推进乡村振兴,增强乡村治理能力,合阳县推行“10+X积分治理”模式,围绕爱党爱国、遵纪守法、文明家庭、尊老爱幼、公益奉献等10个方面常态开展奖评,每月定期公开公示奖评结果。群众可以用获得的积分兑换生活物品。通过物品兑换、奖惩通报等形式,让群众积极投身到乡村治理中来。每季度还根据评议结果开展一次“光荣榜”“警示榜”“进步榜”评议会,年终再开展一次好媳妇、好公婆及最美家风家训、美丽庭院评议大会,激发村民参与乡村治理的积极性,由以前见了公务村务“绕着走”变为现在的“抢着干”。

“通过积分兑换、黑红榜公示、模范评议大会,引导村民积极参与乡村治理,以行动换积分、以积分转习惯、以习惯化新风,并把这股新风转化成实现乡村振兴的强大动力。”合阳县文明办副主任谭磊说。随着积分兑换、“红黑榜”的推行和群众的认可,合阳县因势利导,循序渐进,制定村规民约,开展“新婚俗、新风尚”等教育活动,对红白喜事的随礼标准、酒席规模等进行了合理界定,更好地推动了移风易俗,让文明新风扑面而来。

“在乡村治理中融入德治,发挥道德引领作用,可以为自治和法治提供情感支持和社会认同,使乡村治理达到事半功倍的效果。”合阳县乡村振兴局局长董亚斌说,“以德生‘金’,以善易‘物’,让良好风尚得以广泛传播,广大群众自我管理、自我教育、自我服务意识日益增强,乡村德治水平得到了显著提升。”

人人都是乡村治理的“主人翁”,处处可见文明法治的“风景线”,合阳县乡村治理探索实践初显成效。合阳县委常委、宣传部部长李小鸽表示,下一步,该县将持续强化党建引领作用,不断优化政策措施,完善工作体系,健全长效机制,推动全县基层治理体系和治理能力整体升级,着力打造黄河流域乡村治理的样板县。

(作者单位分别为:陕西省渭南日报社、渭南市乡村振兴局)

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